潘志金

隨著政治經(jīng)濟體制改革的全面深化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。如何服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)，做好當前和今后一段時期職稱改革工作，值得我們思考。

一、深刻理解新常態(tài)下廣西職稱改革工作的新使命

2014年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上作出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，在隨后的多次重要會議上闡述了新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，并進一步分析了新常態(tài)帶來的九大趨勢性變化。經(jīng)濟新常態(tài)說明我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。新常態(tài)蘊含新機遇、提出新要求，我們要認清新常態(tài)下廣西面臨的新機遇新挑戰(zhàn)：國家深入實施全方位開放戰(zhàn)略，加快推進“一帶一路”建設(shè)，與東盟合力打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，著力建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，這為廣西發(fā)揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建面向東盟的國際大通道，加快形成面向國內(nèi)國際的開放合作新格局，提供了歷史性的發(fā)展機遇;國家深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持中西部地區(qū)培育新的增長點，特別是將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶、左右江革命老區(qū)“三區(qū)統(tǒng)籌”納入國家開放發(fā)展戰(zhàn)略，為廣西將良好的區(qū)位和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展動力，拓展了廣闊空間;科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，深入實施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略，全面深化改革不斷釋放市場主體活力，為廣西實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，新常態(tài)下廣西面臨更復(fù)雜更嚴峻的挑戰(zhàn)：廣西最大的挑戰(zhàn)是保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，最強的制約是創(chuàng)新能力不強，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難度大。

適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，需要強有力的人才支撐。自治區(qū)黨委書記彭清華提出：“廣西發(fā)展最大的制約因素在人才，要以高度的政治責任和歷史擔當，切實重視和加強人才工作”。自治區(qū)主席陳武也提出“必須把科技作為創(chuàng)新之要，把人才作為創(chuàng)新之本。”自1988年恢復(fù)職稱工作以來，從國家層面到各省、自治區(qū)都始終把改革作為方向，“職稱”與“改革”密不可分。職稱改革的歷史就是新中國知識分子政策、專業(yè)技術(shù)人才管理制度和人事制度改革的縮影，職稱改革在不同的歷史環(huán)境中承擔了不同的歷史使命。職稱工作作為人才評價的重要手段，擔負著選拔人才、培養(yǎng)人才、用好人才的重要職能，是人才強桂戰(zhàn)略的重要組成部分。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作，始終是職稱改革之本。我們必須在充分認識國家以及廣西經(jīng)濟新常態(tài)面臨的形勢任務(wù)的前提下，緊緊圍繞國家、自治區(qū)關(guān)于經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署和關(guān)鍵性的政策，加快職稱改革工作步伐，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展新常態(tài)下的職稱改革工作，充分發(fā)揮職稱工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。作為職稱工作戰(zhàn)線的同志，做好經(jīng)濟新常態(tài)下的職稱改革工作，需要更加增強職稱改革的責任心和緊迫感，更加自覺地把握職稱改革的根本方向，更加堅定地擔當職稱改革的歷史責任。

二、勇于探索新常態(tài)下廣西職稱改革工作的新思路

今年及今后一段時間職稱改革工作須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實全國、全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才工作會議要求，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大簡政放權(quán)力度，嚴格依法行政，激發(fā)激勵全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。具體應(yīng)把握以下幾個方向：

（一）職稱改革要服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟新常態(tài)需要通過創(chuàng)新增強競爭力，通過創(chuàng)新驅(qū)動，尋求發(fā)展的動力。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確提出堅持人才為先，要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職稱改革要把服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動作為當前和今后一段時期的工作重點。

一是要著力破解體制機制障礙，促進人才合理自由流動。黨的十八大明確提出要廣開進賢之路，廣納天下英才，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，把各方面優(yōu)秀人才聚集到黨和國家事業(yè)中來，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。黨的十八屆三中全會，從全面深化改革出發(fā)，要求我們打破體制壁壘，掃除身份障礙，建立聚集人才機制體制，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，健全完善人才的流動、激勵和評價機制，擇天下英才而用之。職稱改革，就要敢于打破現(xiàn)有人才政策的體制機制束縛，使職稱制度回歸對人才能力和水平評價的本質(zhì)屬性上來。2014年開展的貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道試點就是一個非常有益的探索。下一步，我們要更新觀念，堅持問題導(dǎo)向，針對影響創(chuàng)新驅(qū)動，阻礙人才合理流動的瓶頸問題進行改革。充分發(fā)揮職稱政策的導(dǎo)向作用，立足產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，圍繞高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，打造與產(chǎn)業(yè)鏈相協(xié)調(diào)的人才鏈，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

二是要注重完善形成科學(xué)合理的評價制度和評價辦法，促進各類人才脫穎而出。現(xiàn)有職稱評價體系中，獎項、論文所占比例過重，社會上已經(jīng)形成評職稱就是“評獎項、拼論文”的看法，甚至催生了論文買賣的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。問題產(chǎn)生的根源，其實是職稱評價標準體系的合理性以及職稱評價手段方法的缺失。在現(xiàn)有職稱評價指標體系中，思想政治素質(zhì)、學(xué)歷資歷、業(yè)績成果、獎項、論文是綜合一體的，從理論上看，職稱評審并非論文獎項的評審。但實際操作中，由于對專業(yè)技術(shù)人才的實際工作能力和水平缺乏有效的評價手段，評委評審過程中較多地依賴獎項論文這些已有的外部評價指標，導(dǎo)致社會上產(chǎn)生一種錯覺，對專業(yè)技術(shù)人員也產(chǎn)生了錯誤的評價導(dǎo)向。因此，下一步職稱改革中，應(yīng)注重研究更為有效的評價制度和辦法，要鼓勵創(chuàng)新、注重實績，區(qū)分系列、分類研究，建立更為準確的評價條件，強化人才在職稱評審中專利發(fā)明數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)等“硬杠杠”的權(quán)重，合理控制獎項、論文數(shù)量所占比重，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的職稱評價導(dǎo)向體系。

三是要服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為廣西加快發(fā)展的主力軍，改革開放的主動力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主渠道。職稱改革應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟成分多元化發(fā)展的需要，加大對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展扶持和支持力度。非公有制經(jīng)濟中專業(yè)技術(shù)人才管理及評價體系具有區(qū)別于國有企業(yè)單位的鮮明特點。長期以來，由于忽視非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍特點的研究，疏于管理，導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟人才隊伍建設(shè)長期滯后，影響甚至制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。下一步，我們要進一步解放思想，樹立正確的人才觀，加大服務(wù)扶持非公有制經(jīng)濟的力度，出臺必要的傾斜政策，推動非公有制經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人才隊伍的發(fā)展和壯大，進而推動全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

（二）職稱改革要體現(xiàn)簡政放權(quán)的改革方向

經(jīng)濟新常態(tài)需要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要全面正確履行政府職能，現(xiàn)行的職稱管理工作實質(zhì)依托的是政府行政管理權(quán)力。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下，職稱改革尤其是職稱管理體制的改革主要方向應(yīng)是簡政放權(quán)，做到“有所不為，有所為”。

一是要“有所不為”，落實權(quán)力的“減法”。今年，我們在去年下放衛(wèi)生、教育評審權(quán)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)在梧州、玉林開展下放衛(wèi)生系列評審權(quán)試點改革，從而緩解基層專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重等矛盾，推動廣西醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進程。同時，在進一步下放高校評審自主權(quán)的基礎(chǔ)上，還將探索在高校開展評聘結(jié)合的試點研究。通過簡政放權(quán)，賦予試點市和高校更多的用人自主權(quán)，在一定范圍內(nèi)通過試點市和高校形成自我調(diào)節(jié)和自我約束的機制，有效銜接事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，解決評聘矛盾。下一步，我們將通過簡政放權(quán)，逐步減少和避免對基層單位的微觀管理和控制。

二是要“有所為”，善用管理的“加法”。全面正確履行政府職能并非簡單地一放了之，而是應(yīng)在下放權(quán)力的同時，加強監(jiān)督，優(yōu)化管理，做好服務(wù)。今后一段時期，我們將根據(jù)廣西經(jīng)濟社會的特點，結(jié)合廣西專業(yè)技術(shù)人才隊伍的發(fā)展狀況，在簡政放權(quán)的同時，探索創(chuàng)新制度、優(yōu)化管理、強化服務(wù)“三位一體”的職稱改革基本框架，把廣西職稱改革工作不斷引向深入。

三是要積極探索市場化職稱評審新模式。在具體職稱評審管理層面，各高級評委會應(yīng)在立足更好服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才，確保職稱管理規(guī)范有序的前提下，積極探索引入社會化的職稱評審模式，通過行業(yè)協(xié)會、第三方評價機構(gòu)等開展評審工作，提高專業(yè)技術(shù)人才評價科學(xué)化水平，提升職稱評審公信力。

（三）職稱改革必須堅持依法行政

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。在全面推進依法治國進程中，要求依法全面履行政府職能。要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、權(quán)限、程序、責任法定化。由于國家缺乏職稱改革立法，具體工作層面長期依賴政策管理，廣西職稱改革貫徹落實依法行政的要求任務(wù)艱巨。下一步，需要在以下兩個層面加大力度：

一是加大制度建設(shè)力度。通過修改廣西職稱工作的管理程序文件，提高文件的發(fā)文層級，賦予職稱改革及管理的基本權(quán)力依據(jù);梳理職稱管理中的深層次矛盾，建立更為規(guī)范合理的職稱管理制度體系，明確職稱評審管理的基本程序及組織架構(gòu)，使之成為全區(qū)職稱改革工作的基本指導(dǎo)性文件和政策依據(jù)。

二是強化制度管理，減少人為判斷。要杜絕憑感情管理，靠感覺判斷，口頭答復(fù)形式執(zhí)行政策等不規(guī)范的職稱管理做法，強調(diào)職稱管理全程制度化，職稱管理機構(gòu)職責法定，法無明文授權(quán)不可為。

（四）職稱改革要協(xié)調(diào)有序，穩(wěn)慎推進

目前，職稱評聘矛盾、人才分布不均衡導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾等在部分地區(qū)、部分行業(yè)依然嚴峻，而職稱改革作為國家全面深化改革的一個子系統(tǒng)，必須在各項改革協(xié)同配合中推進?；仡櫧?0年來的職稱改革歷程，廣西職稱改革的順利推進，必須注意協(xié)調(diào)好上下關(guān)系，做好內(nèi)外制度平衡。

第一，協(xié)調(diào)上下，遵循國家分類改革的總體思路和安排。國家人社部明確提出要開展職稱制度改革總體思路論證，以分類改革為核心深入推進職稱管理體系改革。下一步，國家層面的職稱制度改革將會以分類改革為目標，在中小學(xué)教師系列、工程系列等重點行業(yè)領(lǐng)域開展以分類管理為核心的職稱制度改革。我們各項職稱改革工作，必須服從和遵循國家職稱改革的頂層制度設(shè)計，按照國家有關(guān)改革的總體部署和安排扎實推進。

第二，平衡外部，注重與事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等協(xié)調(diào)推進。隨著事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革的進一步推進，評聘矛盾在部分行業(yè)、領(lǐng)域尤為突顯，確需采取有效手段，加強職稱評審管理。職稱制度各項改革措施的出臺，必須統(tǒng)籌考慮，確保平衡。通過加強政策研究，采取有效措施，促進專業(yè)技術(shù)人才隊伍的健康發(fā)展，化解評聘管理中的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，銜接新舊，做好與已有政策及其他人才政策的銜接與配合。職稱改革中，要切實找到政策的制定依據(jù)，使政策規(guī)定合法有效，要避免新舊政策的沖突，防止與國家、自治區(qū)其他政策規(guī)定的抵觸和矛盾。

三、努力實現(xiàn)新常態(tài)下做好職稱改革工作的新要求

職稱改革任重道遠，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，需要職稱改革不斷跟進調(diào)整，需要我們不斷提升做好職稱改革工作的能力水平。

（一）不斷優(yōu)化管理，提高職稱工作服務(wù)能力

要提高信息化建設(shè)水平，優(yōu)化管理流程。職稱申報流程過于繁瑣，為社會普遍詬病。近年來，廣西以職稱信息化建設(shè)為主要抓手，通過網(wǎng)絡(luò)化申報評審試點、優(yōu)化集中審核流程、調(diào)整考試取得證書發(fā)放流程等，有效提升了職稱管理效率。下一步，應(yīng)繼續(xù)加大職稱信息化建設(shè)和管理優(yōu)化的力度。通過結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化評審系統(tǒng)建設(shè)，探索采取扁平化管理模式，調(diào)整職稱申報管理流程;試點運行職稱證書管理系統(tǒng)，實現(xiàn)職稱證書管理全程信息化等，達到以技術(shù)創(chuàng)新推動管理優(yōu)化的目的。各級職改工作部門也應(yīng)加強政務(wù)公開力度，充分借助網(wǎng)站、媒體等加大政策宣傳力度，確保職稱政策和管理過程更為透明公開。同時，也可以結(jié)合自身特點，開展職稱申報審批流程優(yōu)化，加快評審組織、結(jié)果報送、證書下發(fā)等進度，服務(wù)廣大專業(yè)技術(shù)人員。

（二）切實加強監(jiān)管，確保職稱評審公平公正

職稱工作直接面向廣大專業(yè)技術(shù)人員，是黨的人才工作職能的延伸。各級各系列職改部門應(yīng)落實管理責任，切實改進工作作風，做到為民、務(wù)實、清廉。各級各系列職改部門應(yīng)結(jié)合自身實際，采取有效措施加大對申報人員材料造假、違規(guī)申報等行為查處力度;要加強評委以及學(xué)科組的管理，嚴格落實評委會封閉評審管理等措施，防止評委違紀違規(guī)行為發(fā)生;各級職改部門要在近幾年規(guī)范管理成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實加強對各級評委會評審活動的監(jiān)督指導(dǎo)。自治區(qū)層面將繼續(xù)在中小學(xué)教師系列、衛(wèi)生系列以及工程系列等下放評審權(quán)的各市，采取異地委托交叉評審方式組織評審，不斷提升職稱評審社會公信力，確保評審公平公正。

（三）做好協(xié)調(diào)配合，形成職稱改革工作合力

第一，加強管理，加強協(xié)調(diào)溝通。職稱管理體系中一個重要原則就是按照權(quán)限，分級管理。各市、縣職改部門應(yīng)切實清晰掌握自己的職責，各部門應(yīng)合理界定自己的工作范圍，對本級本部門管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項要敢抓敢管，不能遇事推諉，管理缺位，進而損害廣大專業(yè)技術(shù)人員的利益，損害職改部門的形象。各級各部門在職稱政策執(zhí)行中有什么問題要及時溝通聯(lián)系，各級各部門都應(yīng)維護職稱改革政策的統(tǒng)一性和嚴肅性，確保職稱改革工作的順利進行。

第二，加強隊伍建設(shè)。加強各級職稱工作者隊伍建設(shè)是做好職稱工作的基礎(chǔ)。面對新常態(tài)的新任務(wù)新要求，職稱工作者要履行好工作職責，落實好各項改革任務(wù)，必須加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高盡職履責的能力和水平。要牢固樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，為基層服務(wù)，為廣大專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)。各級職稱工作者要廉潔自律，堅決杜絕違紀違規(guī)行為發(fā)生。職稱工作涉及每個專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，在職稱管理的各項工作中，各級職改部門工作人員，都應(yīng)保持高度的責任心，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，切實維護好廣大專業(yè)技術(shù)人員的利益。

經(jīng)濟新常態(tài)既帶來了新的挑戰(zhàn)，更帶來了新的機遇，隨著全面深化改革的不斷推進，職稱改革已經(jīng)處于一個全新的歷史階段。廣西職稱改革將統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、扎實工作，全力以赴推進各項任務(wù)完成，為加快實現(xiàn)“兩個建成”做出更大貢獻。

（作者系廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長）