董麗萍

（西藏自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局拉薩水文水資源分局，拉薩 850000）

事業(yè)單位支出管理與控制策略研究

董麗萍

（西藏自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局拉薩水文水資源分局，拉薩 850000）

強(qiáng)化事業(yè)單位支出管理與控制，對(duì)提升經(jīng)費(fèi)使用效率和提升服務(wù)質(zhì)量有重要作用。本文在闡述事業(yè)單位支出管理與控制必要性的基礎(chǔ)上，就如何優(yōu)化事業(yè)單位支出管理與控制工作提出相應(yīng)對(duì)策，以期為廣大行政事業(yè)單位支出管理人員提供參考。

事業(yè)單位；支出管理；控制

行政事業(yè)單位支出管理與控制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，強(qiáng)化支出管理與控制，是建立節(jié)約型政府的必然選擇，是帶頭節(jié)約資源、控制公款消費(fèi)、杜絕浪費(fèi)的重要途徑；其次，強(qiáng)化支出管理與控制，對(duì)充分發(fā)揮事業(yè)單位職能，提升行政事業(yè)單位辦事效率與服務(wù)水平有重要意義；最后，強(qiáng)化支出管理與控制是解決當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展與資金短缺矛盾的必然選擇，對(duì)提升事業(yè)單位工作人員責(zé)任意識(shí)與效益意識(shí)均有重要意義。

1　強(qiáng)化預(yù)算管理，提升經(jīng)費(fèi)管理水平

事業(yè)單位承擔(dān)著繁重而艱巨的社會(huì)公共事務(wù)，費(fèi)用支出范圍廣、內(nèi)容多。部門(mén)預(yù)算中的支出預(yù)算編制是否全面、準(zhǔn)確，直接影響和制約著部門(mén)履行行政職能及事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展?？茖W(xué)的預(yù)算編制和有效的預(yù)算管理，能最大限度保障費(fèi)用支出的合理性，因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征與規(guī)律，制定科學(xué)而準(zhǔn)確的預(yù)算編制，明確支出項(xiàng)目、支出內(nèi)容。在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)按規(guī)定將非稅收納入預(yù)算管理，做好政府采購(gòu)預(yù)算。嚴(yán)格控制出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、大力壓縮會(huì)議、文件、通信等一般性支出，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)按財(cái)政部門(mén)的批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，充分強(qiáng)調(diào)開(kāi)支的計(jì)劃性，避免盲目支出。行政事業(yè)單位應(yīng)安排專人對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，合理分解、層層落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)，確保預(yù)算管理與支出管理有機(jī)結(jié)合。

2　嚴(yán)格控制，降低成本

首先，要不斷健全事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理制度，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍和金額。近年來(lái)，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律發(fā)生一定變化，對(duì)此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際預(yù)算科目、會(huì)計(jì)核算方法的變化，做好單位財(cái)務(wù)管理制度和支出管理規(guī)定的調(diào)整與創(chuàng)新，具體措施包括：（1）堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，不斷改進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制的理念與方法；（2）建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批及費(fèi)用報(bào)銷制度；（3）加大和固定資產(chǎn)管理支出控制力度，建立預(yù)算與政府采購(gòu)相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化貨幣資金支出管理制度建設(shè)，提升貨幣資金支出管理工作的透明度，全面杜絕腐敗、徇私舞弊、以權(quán)謀私行為的發(fā)生；（5）強(qiáng)化支出分析與資金使用效果分析，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)核算，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)章制度的支出一律不予準(zhǔn)許。

其次，就事業(yè)單位各項(xiàng)支出制定嚴(yán)格的限額標(biāo)準(zhǔn)，為支出管理提供依據(jù)。對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，制定明確和詳細(xì)的限額標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，嚴(yán)格控制支出，力求降低單位運(yùn)行成本。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)單位近幾年的資產(chǎn)配置支出、差旅費(fèi)支出、招待費(fèi)支出、會(huì)議費(fèi)支出、交通費(fèi)支出、通訊費(fèi)支出以及水電費(fèi)支出等進(jìn)行回顧總結(jié)，并根據(jù)實(shí)際情況，制定出合理限額標(biāo)準(zhǔn)，將其下達(dá)到相關(guān)部門(mén)和個(gè)人，要求其嚴(yán)格按照限額標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)成本控制工作，最終在維護(hù)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源、資金節(jié)約，并達(dá)到理想的事業(yè)單位支出管理與控制效果。

最后，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)支出的追蹤控制，對(duì)比實(shí)際支出情況與預(yù)算執(zhí)行情況，找出其中的偏差。每季末，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)比基本支出和項(xiàng)目支出的實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)，分析預(yù)算差異的程度和性質(zhì)，并提出改進(jìn)辦法。此外，年終還要進(jìn)行匯總和對(duì)比，客觀分析存在偏差的部分，找出其產(chǎn)生原因，并及時(shí)改進(jìn)。

3　強(qiáng)化財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，提升資金使用效果

強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的分析與總結(jié)，并對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和支出情況實(shí)現(xiàn)較為客觀和全面的認(rèn)識(shí)。在財(cái)務(wù)活動(dòng)分析過(guò)程中，集中分析預(yù)算與實(shí)際存在較大偏差的問(wèn)題，認(rèn)真核對(duì)其支出項(xiàng)目、金額等，并找出超支原因。此外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)支出增長(zhǎng)概率、人均開(kāi)支、專項(xiàng)開(kāi)支等數(shù)據(jù)的計(jì)算，分析事業(yè)單位支出組成結(jié)構(gòu)，各部分支出所占的比率，以及近期來(lái)事業(yè)單位支出發(fā)展規(guī)律，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出支出控制工作的不足，并制定行之有效的改進(jìn)策略，從而提升支出管理與控制工作的效果。

4　健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)

不斷建立、健全事業(yè)單位支出管理機(jī)制，是促進(jìn)事業(yè)單位支出管理工作規(guī)范開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，也是支出管理工作有效性的重要保障。因此，事業(yè)單位支出管理部門(mén)，應(yīng)結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征與支出管理需要，建立完善的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)授權(quán)、記錄、稽查工作流程和工作方法，在確保工作流程科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施崗位職責(zé)分離制度，保障各項(xiàng)支出得到嚴(yán)格把關(guān)和控制。此外，還應(yīng)實(shí)施全過(guò)程支出管理改革，做好對(duì)經(jīng)濟(jì)支出的事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后核查，加大對(duì)支出管理執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督工作的檢查力度，推進(jìn)事業(yè)單位支出管理工作不斷向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.14.033

F810.6

A

1673-0194（2015）14-0039-01

2015-05-22