劉成君+莫淳風

邵陽縣位于湘中偏西南，資水上游，現(xiàn)轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，658個行政村，總?cè)丝?05萬人，其中農(nóng)村貧困人口16.26萬人，貧困發(fā)生率為17.51%，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)縣。做好農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作是建立精準扶貧機制的重要基礎(chǔ)，是確保幫扶到戶的前提條件。為切實摸清貧困底子，了解致貧原因，尋找脫貧對策，在省扶貧辦的統(tǒng)一部署下，2014年2月以來，邵陽在全縣開展了貧困村識別和農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，共識別貧困村189個，建檔立卡59301戶193747人。

為確保建檔立卡數(shù)據(jù)的準確性，邵陽按照省辦要求，在省辦建檔立卡信息錄入培訓班后，立即舉辦了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項培訓班，及時進行數(shù)據(jù)清洗核對工作。對扶貧開發(fā)對象數(shù)據(jù)進行仔細核對，對拆戶、拼戶信息及非孤兒五保戶進行清除，對符合條件的低保戶重新采集信息，整戶納入并填寫《貧困戶登記表》，并定性為扶貧低保戶。為確保建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，全縣實行集中審核和錄入。從縣扶貧辦、國家統(tǒng)計局邵陽調(diào)查隊及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了25名業(yè)務骨干，集中辦公，專門負責建檔立卡數(shù)據(jù)的審核、錄入和清洗工作。

數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計上來后，為更好的開展精準扶貧工作，邵陽縣扶貧辦進行了詳細的數(shù)據(jù)分析。

全縣貧困戶身體健康狀況普遍較差，長期患病人員多。農(nóng)戶家庭收入主要靠勞力。如遇到家庭成員中有患大病住院或慢性病的，不僅要支付高額醫(yī)療費用，家庭收入還減少了，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。建檔立卡統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，扶貧對象中患有長期慢性病、大病的分別有32266人、13367人，分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的16.7%、6.9%，主要致貧原因中因病致貧比例高達47.1%，為貧困戶主要致貧原因第一位。

貧困人口文化程度低，有技能勞動力人員少。全縣現(xiàn)有貧困人口中，文化程度為小學、初中及高中以上的比例分別是32.3%、48.6%、10.8%，文盲、半文盲比例達8.2%。貧困人口多數(shù)為初中以下文化，相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。勞動力中技能勞動力僅占0.6%。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。貧困人口主要致貧原因中缺技術(shù)比例達20.6%，排在貧困戶主要致貧原因第二位。

居住環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。邵陽縣地處衡邵干旱走廊，喀斯特地貌占全縣總面積的60%以上，其中巖漠化面積占25%左右，居住環(huán)境惡劣，資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。建檔立卡統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，人均耕地只有0.72畝，其中有效灌溉面積僅為0.45畝。常年飲水困難戶比例達18.7%，有12.3%的農(nóng)戶居住在危房中，有10.5%的農(nóng)戶至今未通廣播電視。全縣189個貧困村有120個村未通客運班車。主要致貧原因中缺地、缺水比例有3.3%。

貧困家庭教育負擔重，抗風險能力低。教育是防止貧困現(xiàn)象代際傳遞最有效的手段，是貧困戶最終改變貧困命運的關(guān)鍵。目前，國家已免去了義務教育階段的主要費用，但就讀高中、大學的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱、洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。主要致貧原因中因?qū)W致貧、因災致貧的比例分別為5.8%、2.9%。

精準扶貧工作建議

實踐證明，整村推進扶貧開發(fā)是加大扶貧投入、提高扶貧成效最有效的手段。經(jīng)過前些年的努力，邵陽縣在加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，取得了較好的成績，但因歷史欠賬太多，加之貧困地區(qū)群眾自籌能力差，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件依然十分落后。在新一輪貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃過程中，最迫切需要解決的依然是通路、飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新時期扶貧開發(fā)，全縣還應堅持將群眾最迫切需要解決的問題放在首位，以貧困村為主戰(zhàn)場，加大部門協(xié)作力度，集中資金，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)打下良好基礎(chǔ)。

加強教育培訓，提高勞動技能是令一部分貧困人口致富的可行方式。邵陽一方面認真組織開展各種實用技術(shù)培訓，堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。在課程安排上以當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性，為使學習勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織培訓，確保每一戶貧困農(nóng)戶中至少有1人掌握1項以上生產(chǎn)實用技術(shù)。另一方面廣泛開展職業(yè)技能培訓，使未能升學的初高中畢業(yè)生等新成長勞動力都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)培訓。同時，鼓勵懂技術(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人積極幫扶貧困農(nóng)戶并給予適當獎勵。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困人口的收入水平。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題就是農(nóng)民增收難，貧困村農(nóng)民增收更是難上加難。新時期扶貧開發(fā)應充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極推進貧困地區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一方面，要進一步完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，對被評上省級以上扶貧龍頭企業(yè)的，要有明確的、易于操作的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)參與扶貧，引導企業(yè)通過提供就業(yè)崗位、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦合作社、投資入股等方式，幫助貧困地區(qū)培育增收產(chǎn)業(yè)，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。另一方面，圍繞主導產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，加強貧困地區(qū)市場建設(shè)，支持貧困地區(qū)完善農(nóng)村社會化服務體系，加強各類專業(yè)合作社建設(shè)，引導農(nóng)民走集約化、專業(yè)化生產(chǎn)路子，提高自我發(fā)展能力。

強化政策保障，提高抗風險能力。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優(yōu)惠政策的落實。建議在加強職業(yè)技術(shù)教育的同時，加大對高中、大學教育階段的貧困學生家庭的補助，并積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，切實減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關(guān)災害救助政策，增強貧困農(nóng)戶防災避災能力。積極借鑒合作醫(yī)療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災害時的損失。同時利用專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的組織化程度，增強農(nóng)戶抵御市場風險的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策，提高社會保障水平。加大貧困戶就醫(yī)看病時農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看得起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。