戴旭松

摘 要：思南縣處于貴州省烏江上游水運(yùn)主通道建設(shè)的核心位置，隨著2017年烏江渡以下航道條件改善和通航過(guò)船設(shè)施的建成投產(chǎn)，貴州北入長(zhǎng)江的水運(yùn)事業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)式成長(zhǎng)，未雨綢繆梳理好思南縣多年來(lái)的水運(yùn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)利弊，對(duì)于思南縣在十三五期間沿江產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和迫切要求。

關(guān)鍵詞：思南縣 水運(yùn)發(fā)展 十三五

1.思南縣水運(yùn)現(xiàn)狀

思南縣位于黔東銅仁地區(qū)西部，地處武陵山腹地，長(zhǎng)江一級(jí)支流烏江由南向北縱貫全境，地形地貌千奇百態(tài)，自然風(fēng)光優(yōu)美，天然旅游資源豐富。全縣有大小河流284條，主要河流有9條，流域面積1733km2，占全縣總面積的78.3%。

1.1航道現(xiàn)狀

烏江水運(yùn)歷史悠久，為思南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沿岸人員的交往發(fā)揮了重要作用?？h境內(nèi)69km烏江干流航道隨著國(guó)家“西電東送”工程的建設(shè)和貴州烏江航道建設(shè)，目前已達(dá)到Ⅳ級(jí)航道尺度，其余均為天然航道。

1.2碼頭現(xiàn)狀

“十二五”期間，貴州省航務(wù)管理局規(guī)劃建設(shè)了太平客貨碼頭、埋鞋溪溫泉碼頭和思林、何家坳、沙冒山、文家店等?？奎c(diǎn)。除太平碼頭按500t級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和配備了相應(yīng)的堆場(chǎng)、站房和裝卸設(shè)備外，其余碼頭規(guī)模較小，設(shè)施落后。

1.3船舶現(xiàn)狀

目前烏江貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式是機(jī)動(dòng)駁，拖駁船隊(duì)或機(jī)動(dòng)駁船組運(yùn)輸方式極少。為適應(yīng)山區(qū)河流彎曲、狹窄、比降大、流速急、流態(tài)紊亂的特點(diǎn)，船型多為尖瘦型，運(yùn)輸船舶鋼質(zhì)與木質(zhì)船基本各占一半，現(xiàn)有代表船型見(jiàn)表1-2。

1.4水上運(yùn)輸現(xiàn)狀

2014年，思南水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量117.18萬(wàn)人次，貨運(yùn)量7.15萬(wàn)t，同比上一年客運(yùn)量上漲27.61%，貨運(yùn)量上漲0.42%。運(yùn)量增長(zhǎng)不大。原因是水電樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施，通航封閉，無(wú)中遠(yuǎn)途運(yùn)輸，水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)未能體現(xiàn)；思南水路運(yùn)量見(jiàn)表1-3。

2.水運(yùn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

根據(jù)思南縣境內(nèi)河流狀況，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的條件較好。但因國(guó)家“西電東送”工程的建設(shè)使其烏江斷航，致使貨物進(jìn)出受阻，造成貨物成本增加，導(dǎo)致本地物價(jià)、消費(fèi)較高，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，思南縣境內(nèi)除了烏江干流69km是Ⅳ級(jí)航道外，其余均處未開(kāi)發(fā)的天然航道?；A(chǔ)設(shè)施落后，運(yùn)量較小，需運(yùn)量增速較快，因此航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施尚待發(fā)展。

3.存在的主要問(wèn)題

3.1內(nèi)河水運(yùn)在水資源利用中處于劣勢(shì)

水資源綜合利用方面，協(xié)調(diào)不夠，存在礙航閘壩現(xiàn)象。貴州河流屬山區(qū)河流，落差大、水位變幅大，梯級(jí)渠化是提高航道等級(jí)的根本出路，只有協(xié)調(diào)好發(fā)展水運(yùn)與水電開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮水資源綜合效益。由于對(duì)內(nèi)河水運(yùn)缺乏足夠的重視，在水電樞紐建設(shè)中對(duì)內(nèi)河水運(yùn)兼顧不夠，未能同步建成過(guò)船設(shè)施，導(dǎo)致主要通道處于斷航狀態(tài)，嚴(yán)重影響了內(nèi)河水運(yùn)資源整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.2水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前思南的航道里程少、港口規(guī)模小、效率低。由于受航道自然條件的限制，且長(zhǎng)期對(duì)內(nèi)河水運(yùn)投入不足，導(dǎo)致內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，技術(shù)狀況差。港口設(shè)施落后，許多泊位是自然岸坡兼人力裝卸，裝卸效率低下，為此內(nèi)河水運(yùn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)。

3.3運(yùn)輸船舶船型復(fù)雜

運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低，船型多、機(jī)型復(fù)雜，技術(shù)性能差，船舶載重噸位普遍較小，能耗高，營(yíng)運(yùn)效率低，平均每千噸貨物油耗27公斤，是全國(guó)平均油耗5.96公斤的4.53倍。

3.4水運(yùn)行業(yè)服務(wù)能力較低

受水電樞紐影響，出省水運(yùn)通道處于斷航狀態(tài)，水運(yùn)企業(yè)只能開(kāi)展區(qū)間航段或庫(kù)區(qū)運(yùn)輸，致使貴州水運(yùn)在運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等方面難以滿足用戶需要，水運(yùn)企業(yè)的自我發(fā)展能力較弱，支撐和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力較低。

4.對(duì)思南水運(yùn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

4.1思南縣水運(yùn)發(fā)展思路

思南縣水運(yùn)發(fā)展應(yīng)以“黔北經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”為載體，抓住省、市規(guī)劃建設(shè)“烏江經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前的原則；加快構(gòu)建思南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打破交通瓶頸制約的發(fā)展戰(zhàn)略；按照思南縣政府的總體部署，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)思南內(nèi)河水運(yùn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)思南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。

4.2抓住機(jī)遇系統(tǒng)規(guī)劃

思南縣委、縣政府應(yīng)抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”的契機(jī)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合和產(chǎn)業(yè)分工。以綜合交通體系建設(shè)為大前提，總結(jié)近年來(lái)思南縣內(nèi)河水運(yùn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善綜合運(yùn)輸體系、合理開(kāi)發(fā)水資源等方面的作用及分析存在的主要問(wèn)題；依托《貴州省水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃2012～2030》（2012年12月）的要點(diǎn)，合理制定運(yùn)輸船舶、航道、港口、港航信息化的詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃分期實(shí)施意見(jiàn)和分期建設(shè)重點(diǎn)，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出政策措施和建議。

4.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施

建立由政府牽頭的交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，成立水運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，部門聯(lián)動(dòng)解決水運(yùn)交通發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究扶持水運(yùn)發(fā)展的措施和辦法。各部門要切實(shí)做好水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目審批、資金支持、土地供應(yīng)和水資源綜合利用等方面工作，為水運(yùn)發(fā)展提供便利條件和良好服務(wù)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)。

4.4爭(zhēng)取多方支持

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門政策和資金支持。緊緊抓住貴州三年水運(yùn)會(huì)戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極爭(zhēng)取國(guó)家多部門支持，加大該縣水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，提高補(bǔ)助比例，為該縣水運(yùn)交通快速發(fā)展提供資金保障。

二是落實(shí)配套資金及政策。出臺(tái)配套資金及政策，加大水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，明確責(zé)任主體，落實(shí)財(cái)政資金用于水運(yùn)發(fā)展和建設(shè)，出臺(tái)支持水運(yùn)發(fā)展的政策措施，如土地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。

4.5改革融資體制、拓寬籌資渠道

一是創(chuàng)新資金籌集方式。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)港口岸線有償使用。研究制定思南縣沿江港口岸線有償使用管理辦法，保障港口岸線資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，增強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的融資能力。

二是堅(jiān)持共贏多渠道籌措資金。按照“政府引導(dǎo)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本思路，積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力構(gòu)建投資主體多元化、融資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)法人化的水運(yùn)投融資體制新格局，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]貴州省水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃2012～2030.2012，12.

[2]田永紅.鹽號(hào)，中國(guó)戲劇出版社.

[3]思南縣交通運(yùn)輸局2014年總結(jié)報(bào)告.endprint