張潤(rùn)平 李效祿

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710065）

涇河是我省關(guān)中地區(qū)的第二大河流，沿岸土地肥沃，物產(chǎn)豐富，經(jīng)濟(jì)地位十分重要。涇河文明對(duì)中國(guó)歷史影響深遠(yuǎn)，秦代鄭國(guó)渠是我國(guó)古代三大水利工程之一，使得當(dāng)時(shí)“關(guān)中為沃野，無兇年”，歷代又興修了白公渠、豐利渠、廣惠渠、通濟(jì)渠、龍洞渠等，使涇河成為我國(guó)的“天然水利博物館”。及至近代，李儀址倡修“關(guān)中八惠”，涇惠渠作為最杰出的代表，惠澤一方，利及當(dāng)代。新中國(guó)成立以來，涇河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，水利事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，給兩岸人民帶來了福祉。為極力支撐彬長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)帶、東莊水庫和西咸新區(qū)的建設(shè)，鞏固渭河綜合整治的成果，對(duì)涇河進(jìn)行綜合整治已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 涇河概況

涇河發(fā)源于寧夏涇源縣，流經(jīng)寧夏、甘肅、陜西三省，于高陵縣注入渭河，全長(zhǎng)455km，流域面積4.5萬km2。陜西省干流長(zhǎng)266km，流域面積0.9萬km2，沿岸涉及西安、西咸新區(qū)和咸陽3個(gè)市區(qū)的10個(gè)區(qū)縣，72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，180萬人口，265萬畝耕地。陜西省涇河具有獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，彬縣、長(zhǎng)武一帶屬黃土高原溝壑區(qū)，河道寬闊、灘槽明顯，是渭北黑腰帶地區(qū)，煤炭資源豐富。永壽、淳化和禮泉的部分地區(qū)為丘陵溝壑區(qū)，河谷狹窄、基巖裸露，水能和旅游資源豐富，是規(guī)劃建設(shè)的東莊水庫區(qū)。張家山以下為河川階地區(qū)，河床寬淺、河曲發(fā)育，兩岸地勢(shì)平坦，隨著西咸新區(qū)、涇河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，將建設(shè)國(guó)際化大都市生態(tài)示范新城，成為我省新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

涇河地理位置得天獨(dú)厚，自然景觀豐富，歷史遺跡眾多，涇河上段有彬縣大佛寺、花果山水簾洞、隋牛弘墓、公劉祠、柳毅廟、馬刨泉等歷史文化資源。中段依托東莊水庫和獨(dú)特的峽谷風(fēng)貌將建設(shè)世界級(jí)的水利風(fēng)景區(qū)。下段有我國(guó)歷代修建的鄭國(guó)渠、涇惠渠等水利工程，反映了不同歷史時(shí)期引涇灌溉工程技術(shù)的演變，是我國(guó)的“天然水利博物館”。2011年，省水利廳投資1.2億元，在儀祉陵園的基礎(chǔ)上修建了李儀祉紀(jì)念館，目前已拓展建設(shè)成陜西水利博物館。博物館占地100畝，建筑面積5500m2，展出面積2127m2，成為水利系統(tǒng)愛國(guó)主義教育基地和國(guó)內(nèi)多所大學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

2 存在問題

（1）洪澇災(zāi)害頻繁，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，涇河平均6年發(fā)生一次大洪水，是典型的洪水災(zāi)害多發(fā)區(qū)。1966和1996年兩場(chǎng)洪水，造成淹沒耕地3.9萬畝，沖毀耕地5200畝；2010年洪水，亭口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)進(jìn)水，受災(zāi)人口2210人，倒塌房屋2800余間。涇河也是渭河大洪水的主要來源，渭河歷史上的四場(chǎng)特大洪水，其中三場(chǎng)來源于涇河，且量級(jí)都在1萬m3/s以上，給涇河和渭河下游造成了慘重的損失。

（2）水資源短缺，供需矛盾加劇，水污染治理滯后。

陜西涇河流域人均水資源量為全國(guó)平均值的25%，全省平均值的50%，水資源嚴(yán)重缺乏，供需矛盾突出。水污染治理滯后，工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥等面源污染依然存在，現(xiàn)狀涇河大部分河段達(dá)不到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水資源的嚴(yán)重短缺和水質(zhì)污染已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（3）河道環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅河流生態(tài)健康。

涇河河道內(nèi)亂采、亂堆、亂建現(xiàn)象非常嚴(yán)重，加之沿岸植被稀少，兼有塌岸、滑坡因素并存，水土流失嚴(yán)重，生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，導(dǎo)致河道生態(tài)承載力和生態(tài)功能下降。

（4）缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，河道功能未能充分釋放。

涇河現(xiàn)有治理工程規(guī)模稀少，且大多年久失修，無法形成統(tǒng)一的防御體系。近年來出現(xiàn)城市建設(shè)與河道爭(zhēng)地現(xiàn)象，嚴(yán)重束窄侵占河道，加重了洪水威脅，河道自然環(huán)境功能逐漸萎縮。由于缺乏整體規(guī)劃及系統(tǒng)開發(fā)，河道文化功能未能充分釋放，與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。

3 整治的必要性

（1）涇河綜合整治是黃河流域水沙調(diào)控體系的重要支撐。

涇河泥沙占渭河來沙的70%，黃河來沙的17%，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《黃河流域綜合規(guī)劃》、《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》等規(guī)劃都明確提出要加強(qiáng)涇河綜合治理。2014年，東莊水庫項(xiàng)目建議書通過了水利部審查，重要支流治理項(xiàng)目《陜西省涇河干流河道治理工程可行性研究報(bào)告》通過黃河水利委員會(huì)審查并上報(bào)水利部。結(jié)合東莊水庫和重要支流治理項(xiàng)目建設(shè)，加快涇河河道綜合治理，不僅是對(duì)黃河水沙調(diào)控體系的重要支撐，而且對(duì)建設(shè)關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有著重要意義。

（2）涇河綜合整治是陜西省水利可持續(xù)發(fā)展構(gòu)架的重要支撐。

以乙型腦炎病毒P3株基因組cDNA為模板，用C基因的特異性引物進(jìn)行PCR擴(kuò)增。100 μL擴(kuò)增體系：模板4. 8 μL，上下游引物各2. 4 μL，5×PrimeStar Buffer 20 μL，DNTP Mixture 4 μL， PrimeSTAR HS DNA Polymerase 1.2 μL，dd H2O 65. 2 μL。擴(kuò)增程序：94 ℃ 3 min、94 ℃ 30 s、57 ℃ 1 min、72 ℃ 1 min、72 ℃10 min，30個(gè)循環(huán)。PCR產(chǎn)物經(jīng)瓊脂糖凝膠電泳后切膠純化回收(按照DNA回收試劑盒操作)。

隨著治水興陜戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水興三秦”建設(shè)，先后對(duì)渭河、漢江進(jìn)行了綜合整治工程，成效開始顯現(xiàn)，沿河兩岸各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)區(qū)域發(fā)展起到重要的帶動(dòng)作用。進(jìn)一步推動(dòng)涇河的綜合整治，有利于延續(xù)和提升渭河治理的成果，促進(jìn)關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。涇河干流綜合整治也是我省大江大河治理和重點(diǎn)工程布局，是構(gòu)建縱跨南北、橫貫東西、覆蓋全省的水利可持續(xù)發(fā)展構(gòu)架的重要支撐。

（3）涇河綜合整治是涇、渭河長(zhǎng)治久安的迫切需要。

涇河洪水場(chǎng)次頻繁，量級(jí)大，暴漲暴落，洪量集中，經(jīng)常給涇河和渭河下游造成災(zāi)害。涇、渭河兩岸人口密集，城鎮(zhèn)密布，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、科研等基礎(chǔ)設(shè)施完備。隨著渭河綜合治理工程的加快，結(jié)合渭河治理，及時(shí)對(duì)涇河進(jìn)行綜合整治，形成涇、渭河防洪工程體系，對(duì)緩解涇、渭河嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)具有非常重要的戰(zhàn)略意義，是關(guān)中地區(qū)是長(zhǎng)治久安的迫切需要。同時(shí)，為配合東莊水庫的建設(shè)，對(duì)涇河干流超前規(guī)劃，保障入庫水源得以涵養(yǎng)、行洪河道得以暢通，將為水庫建設(shè)運(yùn)用創(chuàng)造良好的河道環(huán)境。

（4）涇河綜合整治是沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。

涇河陜西段所在關(guān)中西部地區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略西移的紐帶和橋頭堡，擔(dān)負(fù)著承東啟西、輻射四周的帶動(dòng)功能。涇河上段有重要的能源、電力產(chǎn)業(yè)基地，中段有東莊水庫重大水利項(xiàng)目，下段有西咸新區(qū)的新型城區(qū)建設(shè)，這些重要設(shè)施不僅依賴涇河提供安瀾的防洪保障，而且需要加強(qiáng)涇河水資源優(yōu)化配置來提供水資源保障，加強(qiáng)涇河治理與開發(fā)緊迫而重要。通過實(shí)施涇河綜合整治，在現(xiàn)有沿岸城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建河流與沿涇城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，以河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展促進(jìn)河流治理開發(fā),打造關(guān)中北部綠色經(jīng)濟(jì)崛起的先行區(qū)。

4 整治思路

（1）指導(dǎo)思想：貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思想為指導(dǎo)，緊抓關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，借鑒渭河、漢江綜合整治的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合涇河特性及沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮河道的生態(tài)服務(wù)功能，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為促進(jìn)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（3）總體布局：通過“整治河道、建設(shè)堤防、防護(hù)岸坡、連通道路、整理灘區(qū)、保護(hù)濕地、配置水量、凈化水質(zhì)、改善環(huán)境”等措施，系統(tǒng)整治，構(gòu)建“防洪安全保障體系、水資源配置與保護(hù)體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系”四大體系。依據(jù)總體布局，擬定涇河綜合整治空間布局為：“一河、兩岸、三區(qū)”綜合治理。

一河：充分利用涇河豐富的自然資源，將涇河建設(shè)成為水源涵養(yǎng)、水沙可控、水質(zhì)安全、河流健康的全信息化管理示范性河流。

兩岸：劃定河道兩岸的邊界控制“紅線”，合理布局兩岸城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，優(yōu)化配置水資源，防治水污染，確保涇河開發(fā)有序、管理科學(xué)、利用合理。

三區(qū)：分上中下三個(gè)區(qū)段按照不同的思路治理。上段合理控制開發(fā)強(qiáng)度，為生活、生態(tài)預(yù)留足夠的空間，通過岸坡防護(hù)、河道清障和污水防治，減少入庫泥沙、涵養(yǎng)入庫水源，確?！耙缓忧逅比霒|莊。中段最大限度地保護(hù)和恢復(fù)原有自然生態(tài)，通過水土保持、生態(tài)治理，營(yíng)造東莊庫區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境，適度發(fā)展旅游業(yè)，打造“關(guān)中大峽谷”、“陜西三峽”。下段有效控制開發(fā)節(jié)奏，通過全面河道綜合治理，為生活、生態(tài)、生產(chǎn)預(yù)留足夠的空間，充分釋放河道功能，支撐兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5 整治措施及預(yù)期效果

（1）防洪安全保障體系：結(jié)合河道自然特性及東莊水庫建設(shè)，分段治理。上段通過護(hù)岸護(hù)灘工程建設(shè)和溝壑治理，防治塌岸等引起的水土流失，攔截泥沙，減少入河泥沙。中段配合涇河?xùn)|莊水庫建設(shè)，利用其巨大的防洪和攔沙庫容，攔蓄洪水泥沙、調(diào)水調(diào)沙。下段加強(qiáng)河道整治、堤防工程建設(shè)，疏通主槽，增加干流排洪能力。通過整治，實(shí)現(xiàn)“設(shè)防洪水不淹沒、超標(biāo)洪水可調(diào)度、河岸穩(wěn)固安全、河道平整有序、道路便捷通暢、水沙調(diào)控科學(xué)”的治理目標(biāo)。

（2）水資源配置與保護(hù)體系：完善涇河水量調(diào)度體系，統(tǒng)籌調(diào)劑水資源。通過水資源的宏觀調(diào)控，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水?？刂迫牒优盼劭偭浚⒌乇硭偷叵滤俊⑺|(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)跨界斷面水量、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。通過整治，實(shí)現(xiàn)水資源“統(tǒng)一調(diào)度、合理開發(fā)、保障基流、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”的治理目標(biāo)。

（3）生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系：以涇河生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與建設(shè)，開發(fā)利用沿岸人文歷史資源，建設(shè)濱水景觀，改善沿岸的生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境。在主要支流河口布設(shè)自然保護(hù)區(qū)和人工濕地，保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有濕地資源，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性。在鄉(xiāng)村河段建設(shè)生態(tài)林帶和岸灘生態(tài)修復(fù)工程，通過岸邊林帶、灘區(qū)綠地、生態(tài)濕地，提高植被覆蓋率，防止水土流失，建設(shè)綠色生態(tài)河流。建成以涇河為軸線的生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、自然、清新、多姿多彩的家鄉(xiāng)河”的治理目標(biāo)。

（4）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系：按照新時(shí)期國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，著力構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)沿岸特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量和水平。在遵循涇河沿岸各縣（區(qū)）總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)涇河兩岸的自然環(huán)境承載力，按照優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展以新型產(chǎn)業(yè)、旅游觀光、濱河開發(fā)區(qū)為主體的低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。形成以低碳環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好為主，以城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)為骨干，濱河小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村星羅棋布的生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)示范帶。

6 保障措施

涇河綜合整治是一項(xiàng)具有開拓性的系統(tǒng)工程，也是事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略任務(wù)。必須運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，從健全機(jī)制、廣泛宣傳、加快東莊水庫建設(shè)、保障吸引投資等方面，采取切實(shí)有效的保障措施，才能全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

（1）吸引多方投資，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。在充分利用國(guó)家重要支流項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等形式參與具有一定效益的水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新融資方式，探索利用工程預(yù)期收益質(zhì)押貸款，充分發(fā)揮社會(huì)金融機(jī)構(gòu)的作用，為工程建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、相對(duì)低成本的資金支持。

（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。涇河綜合整治涉及到方方面面，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。成立省、市、區(qū)縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任考核，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（3）廣泛宣傳引導(dǎo)，樹立治河新形象。通過傳播媒介和舉辦展覽等形式，大規(guī)模、多層次和多途徑地宣傳涇河整治，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，使社會(huì)各界全方位地了解涇河治理前景，自覺服從整治要求，樹立河道治理的新標(biāo)桿。

（4）加大依法治河力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。運(yùn)用法治思維解決整治中遇到的困難和問題。積極實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，在綜合整治中積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，組織開展科技攻關(guān)，不斷提高綜合整治的科技含量和水平。

隨著渭河、漢江全線綜合整治的順利進(jìn)行，引漢濟(jì)渭調(diào)水工程可研獲得國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)，涇河?xùn)|莊水庫前期工作取得突破性進(jìn)展，陜北引黃工程、咸陽亭口水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)加快，一個(gè)橫貫東西、縱跨南北、覆蓋全省的現(xiàn)代水利框架初步形成，“水美三秦、水潤(rùn)三秦、水興三秦”已經(jīng)成為陜西對(duì)外一張靚麗的名片。尤其是渭河、漢江的綜合整治成效初顯，極大地調(diào)動(dòng)了涇河兩岸各級(jí)政府和人民群眾整治涇河的積極性和期盼，也為涇河整治從規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)管理、技術(shù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，對(duì)加快水生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高的要求；習(xí)近平總書記提出的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，更加增強(qiáng)了綜合整治涇河、打造美麗新涇河的緊迫感；相信在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒渭河、漢江綜合整治成功經(jīng)驗(yàn)，盡快啟動(dòng)涇河干流綜合整治工程建設(shè)，必將使涇河資源得到持續(xù)開發(fā)和合理利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，使涇河與渭河一起以更加全新的姿態(tài)展現(xiàn)在三秦大地，滋養(yǎng)兩岸人民邁向更加絢麗輝煌的明天。陜西水利