范紅梅

（宜川縣水利工作隊(duì) 陜西 宜川 716200）

農(nóng)村飲水安全指的是讓農(nóng)民喝到達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。一直以來(lái)，農(nóng)村飲用水的安全對(duì)農(nóng)民的身心健康都有較大的影響，對(duì)我國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也有比較大的影響。因此，為我國(guó)廣大農(nóng)民群眾提供方便、安全的生活飲用水，可以更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，提高社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的具體情況來(lái)看，主要將農(nóng)村飲水工程分成了兩個(gè)階段：①對(duì)農(nóng)民群眾飲水困難的問(wèn)題予以解決；②保證農(nóng)民群眾飲水的質(zhì)量，根本性解決農(nóng)村飲水質(zhì)量和飲水量的問(wèn)題，讓每一個(gè)農(nóng)民群眾都喝上干凈、便捷的水。據(jù)世界衛(wèi)生組織部門調(diào)查，全球大約有80%的疾病都是因?yàn)樗|(zhì)被污染引起的，所以，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題，迫切需要予以解決。

1 案例介紹

宜川縣地處延安市東南部，東隔黃河與山西吉縣相望，西以進(jìn)士廟梁與富縣、洛川接壤，南與黃龍、韓城相毗鄰，北與延長(zhǎng)、寶塔區(qū)相接。全縣總土地面積2938.5km2，人口密度39人/km2。宜川屬黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，多年平均氣溫9.9℃，多年平均降雨量476.6mm，降雨多集中在7月～9月份，占全年降雨量的60%。全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，7個(gè)社區(qū)，202個(gè)村委會(huì)、610個(gè)村民小組、22個(gè)居民小組，11.79萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口8.25萬(wàn)人。

2 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的意義

飲水安全是人類生活保證的基礎(chǔ)，影響著農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是現(xiàn)代化小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。此外，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題也是我國(guó)水利建設(shè)的關(guān)鍵。目前，宜川縣農(nóng)村飲水安全存在的問(wèn)題還比較多。對(duì)全縣人口的生命安全和生活生產(chǎn)造成了比較大的影響，制約了宜川縣新農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展。如何解決宜川縣飲水安全問(wèn)題已經(jīng)成為全縣群眾最為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

3 宜川農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

宜川是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。近幾年，隨著上級(jí)部門支持力度不斷加大，在縣政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，宜川縣縣及時(shí)抓住中省市實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目機(jī)遇，堅(jiān)持“水利為社會(huì)，社會(huì)為水利”的基本方針，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的基本原則，進(jìn)一步加大提高了宜川縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度，使用資金扶持、政策鼓勵(lì)、工作引導(dǎo)等方式提高農(nóng)村飲水工程的建設(shè)腳步，已經(jīng)基本改變了以往農(nóng)村吃水困難的局面經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，已建成農(nóng)村飲水安全工程412處，其中：自流102處，泵站273處，水窖37處、1500眼，解決了6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)468個(gè)自然村8.34萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。自來(lái)水通村率50%、入戶率75%，農(nóng)村群眾飲水平均水價(jià)5元/m3。

宜川縣自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)初步解決了農(nóng)村10萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，飲水安全工程施工完成后，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益明顯，使廣大農(nóng)村居民得到了實(shí)惠。農(nóng)民群眾的生活水平顯著提升，農(nóng)村生活環(huán)境也明顯改善。但是隨著新農(nóng)村的建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，相應(yīng)配套飲水工程也急需建設(shè)；加之工程運(yùn)行管理不善、自然災(zāi)害等原因又出現(xiàn)了新的供水不安全問(wèn)題，急需解決。

4 宜川縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

為了全面了解宜川縣農(nóng)村飲水安全的基本情況，宜川縣水務(wù)局對(duì)農(nóng)村居民的飲水情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，雖然宜川縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題已經(jīng)得到了明顯的改善，但是還有約2.47萬(wàn)人存在飲水安全問(wèn)題，并且水量不達(dá)標(biāo)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水不方便等問(wèn)題還占據(jù)著較高的比重。

（1）單項(xiàng)工程建設(shè)投入不足的問(wèn)題。自“十二五”以來(lái)，按照上級(jí)文件要求，農(nóng)村人口按543元/人投資，且地方配套資金不到位、個(gè)別自然村人口又較少，導(dǎo)致單項(xiàng)工程投入嚴(yán)重不足。

（2）年久失修，報(bào)廢老化嚴(yán)重。由于2005年前所建部分工程設(shè)施老化、年久失修等原因，造成工程接近癱瘓，致使許多農(nóng)村人口面臨新的飲水問(wèn)題。

（3）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，工程運(yùn)行困難。水利工程因投資渠道較多，建設(shè)實(shí)施單位不一，部分工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，運(yùn)行困難，無(wú)法正常發(fā)揮效益

（4）管理問(wèn)題突出，工程效益較差。經(jīng)普查，大多自流引水工程由村集體管理，不收費(fèi)，工程無(wú)人管護(hù)，得不到及時(shí)維修；人口較少的村莊也大多由村干部兼管，工程管護(hù)跟不上，不能正常發(fā)揮效益。致使農(nóng)村飲水工程因管理問(wèn)題而停止運(yùn)行。

（5）飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。宜川縣黃河沿岸的村莊存在嚴(yán)重的氟含量超標(biāo)問(wèn)題，如壽峰鄉(xiāng)南坡、羊史頭，壺口鄉(xiāng)坪左、樓子等村。

（6）部分地區(qū)供水水源缺乏。宜川地處黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，溝道縱橫、梁峁交錯(cuò)，交通不便，同時(shí)農(nóng)村群眾居住分散多數(shù)村莊分布在塬區(qū)，地理位置高，高差大，村子周圍無(wú)法找到可以直接飲用的水源，大多數(shù)飲用溝道水,在干旱年份水量無(wú)法保證。宜川縣用水的方便程度和水量不達(dá)標(biāo)的情況還占據(jù)一定的比重。

（7）無(wú)法保證群眾生活用水量。當(dāng)前，宜川縣部分農(nóng)村飲水主要來(lái)自于井水，當(dāng)遇到干旱天氣時(shí)，井水枯竭，居民生活飲水量無(wú)法保證。一些村莊雖然安裝了集中供水點(diǎn)，但是由于資金問(wèn)題，供水點(diǎn)比較簡(jiǎn)陋，供水能力差，再加上管理不到位，導(dǎo)致蓄水池滲漏、管道老化、設(shè)備癱瘓，群眾生活保證率較低，這種現(xiàn)象在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。

5 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。

黨的“十八大”報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，雖字?jǐn)?shù)不多，但內(nèi)涵卻十分豐富，值得我們深入思考。在建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，根據(jù)市水利工程的部署和安排，結(jié)合宜川縣的農(nóng)村供水發(fā)展特點(diǎn)和未來(lái)的發(fā)展思路，施工時(shí)需按照“先重后輕、先急后緩、分布實(shí)施、突出重點(diǎn)”的原則制定詳細(xì)的階段目標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程中，需要重點(diǎn)解決宜川縣一些地方用水困難、缺乏供水設(shè)施、用水不方便、季節(jié)性缺水、飲水質(zhì)量、飲水超標(biāo)等問(wèn)題，并在規(guī)劃施工過(guò)程中對(duì)以上所述問(wèn)題進(jìn)行解決。從2010年起，利用五年時(shí)間，通過(guò)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，解決宜川縣6.86萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，使宜川縣農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量有一個(gè)顯著的提高。

（2）采取水質(zhì)凈化和水源保護(hù)結(jié)合原則。

為了保證飲水的安全性，首先按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的基本要求對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)，從根源抓起，將宜川縣供水水源保護(hù)區(qū)劃定出來(lái)，提高水源周圍環(huán)境的保護(hù)力度，避免對(duì)環(huán)境造成污染，將飲水水源保護(hù)好。

在進(jìn)行宜川縣農(nóng)村安全建設(shè)的過(guò)程中，為了向用戶提供衛(wèi)生、達(dá)標(biāo)的生活引用水，要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置水凈化設(shè)備。此外，為了可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況，要建立社會(huì)化水質(zhì)監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)供水水質(zhì)保證體系進(jìn)行完善，對(duì)于一些規(guī)模比較大的水廠，要建立水廠化驗(yàn)室，將水質(zhì)的檢測(cè)工作做好。

（3）積極籌措建設(shè)資金。

考慮到宜川縣的村莊分布散亂，且塬區(qū)大多為泵站，機(jī)房、水源設(shè)在溝道，施工難度比較大、施工條件非常惡劣，施工所需的費(fèi)用也比較高。為了對(duì)宜川縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題進(jìn)行解決，需要積極響應(yīng)國(guó)家的要求，由地方、中央和受益群眾共同承擔(dān)，按照困難小少補(bǔ)、困難大多補(bǔ)的原則制定籌措資金的的具體措施，并根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，通過(guò)增加縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府的公共財(cái)政，要保證各個(gè)部門之間緊密配合，并為農(nóng)村飲水安全建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)，保證飲水工程所需的資金可以安排到位，根據(jù)宜川縣的實(shí)際情況，受益農(nóng)戶要在能力運(yùn)行的范圍中，積極參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中。通過(guò)將市場(chǎng)機(jī)制引入，從多個(gè)方位吸納社會(huì)建設(shè)資金，建立多元化的投入機(jī)制。為了做到專款專用，宜川縣建立了農(nóng)村飲水安全工程資金專用賬戶。

（4）選擇合理的施工方案。

根據(jù)宜川縣的社會(huì)情況、經(jīng)濟(jì)情況和自然情況，選擇合理的供水規(guī)模、飲水類型和供水方法。在施工前，要先對(duì)施工方案的可行性進(jìn)行考慮，并對(duì)飲水工程未來(lái)的發(fā)展需要進(jìn)行考慮。在選擇水源時(shí)，要根據(jù)水資源管理的基本要求選擇水資源，對(duì)于人口比較集中、有穩(wěn)定水源的一些村莊，可以建立集中式供水工程，并要保證工程的施工規(guī)模；對(duì)于農(nóng)民收入不高、缺乏建設(shè)資金的村莊，可以先在集中給水點(diǎn)建設(shè)供水系統(tǒng)，等到具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后，再考慮引水入戶的問(wèn)題。對(duì)于一些分散的的村莊，可以使用分散式供水工程進(jìn)行建設(shè)；對(duì)于沒(méi)有水源的村莊或者居民人數(shù)比較少的村莊，可以建設(shè)水窖工程。

（5）提高農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量監(jiān)督力度。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過(guò)程中，飲水安全工程的質(zhì)量會(huì)對(duì)農(nóng)村居民飲水的安全性造成比較大的影響。宜川縣在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程施工的過(guò)程中，縣務(wù)局使用招標(biāo)的方法選擇監(jiān)理單位和施工單位。對(duì)于一些施工規(guī)模較小的工程，使用打捆招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。施工前組織相關(guān)人員設(shè)計(jì)施工方案，制定具體的質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)施工安全負(fù)責(zé)人和施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行明確。在施工時(shí)，要經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)許可證和施工許可證批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行施工。相關(guān)施工設(shè)備和施工材料要從同一個(gè)建設(shè)單位進(jìn)行采購(gòu)，做好隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)收工作。在施工過(guò)程中，施工單位要根據(jù)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)圖紙施工。當(dāng)需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更時(shí)，需要建設(shè)單位審核同意后才可以進(jìn)行施工。

（6）做好施工后的管理，保證工程運(yùn)行的穩(wěn)定性。

在飲水安全工程建設(shè)中，為了保證工程可以持續(xù)發(fā)揮效益，除了要管理好施工質(zhì)量外，還需要做好施工后的管理工作。由于宜川縣農(nóng)村飲水工程分布比較廣、工程建設(shè)規(guī)模小、施工項(xiàng)目多，農(nóng)民群眾的管理意識(shí)差，飲水工程建后管理的難度高。需要根據(jù)工程的規(guī)模大小和工程類型，從利于群眾的角度出發(fā)對(duì)工程進(jìn)行管理，堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用和有利于工程發(fā)揮效益的基本原則，對(duì)工程管理方式和工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，確定具體的建后管理人員和管理機(jī)構(gòu)，制定可以讓農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)的自主管理制度。嚴(yán)格按照提供良好供水服務(wù)，保證農(nóng)村飲水安全的基本目標(biāo)，建立符合農(nóng)村飲水工程特征、適應(yīng)宜川經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)利責(zé)任相對(duì)明確的管理制度。制定合理的供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)村群眾參與到水質(zhì)監(jiān)督工作中，提高飲水安全工程保護(hù)的宣傳力度，提升公眾參與程度和公眾信息獲取程度。在宜川縣農(nóng)村建立農(nóng)村供水協(xié)會(huì)和供水基金會(huì)，制定具體的水費(fèi)收繳制度，按照以水養(yǎng)水的原則對(duì)工程進(jìn)行管理。宜川縣供水協(xié)會(huì)要定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、保養(yǎng)和維修。將農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮出來(lái)，確保飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，宜川縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一項(xiàng)重要工作，在建設(shè)過(guò)程中，要以科學(xué)的發(fā)展觀為引導(dǎo)，在全面了解宜川縣農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，以困難和問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，提高農(nóng)村飲水安全工程管理的技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)指導(dǎo)。對(duì)從業(yè)資格注冊(cè)制度進(jìn)行完善，安排水利工程工作人員深入到農(nóng)村中，積極使用宣傳資料、廣播電視、舉辦黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料的方式提高飲水安全工程的法律法規(guī)的宣傳力度，確保水利資源可以得到有效的保護(hù)，建設(shè)和諧的社會(huì)，促進(jìn)宜川縣資源、人口、經(jīng)濟(jì)和資源的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)宜川縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進(jìn)行了解，并分析了農(nóng)村公共飲水安全工程的基本特征，對(duì)宜川縣農(nóng)村供水安全存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并提出了相關(guān)整個(gè)建議，提升了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)質(zhì)量，制定了長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)了宜川縣農(nóng)存飲水安全的發(fā)展。陜西水利

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