在沒有其他配套稅費改革的背景下，單純將消費稅率大幅提高，實屬罕見。

2015年1月13日，成品油消費稅單位稅額迎來短期內(nèi)第三次提高，當(dāng)日零時起，汽油的消費稅提升至1.52元/升，柴油消費稅提至1.2元/升。此時，距2014年11月28日調(diào)整消費稅僅僅45天。

中國上一輪調(diào)整成品油消費稅是在2009年1月，當(dāng)時是對成品油價進行了一次綜合性稅費改革，在取消了公路養(yǎng)路費等六項收費后，提高了成品油消費稅稅率，將汽油消費稅從每升0.2元提高到1元，柴油消費稅從每升0.1元提高到0.8元。這一次在沒有其他配套稅費改革的背景下，單純將消費稅率大幅提高，實屬罕見。

在世界主要經(jīng)濟體中，美國的油價稅率水平較低，油價中所含稅負占零售價格的比重大約為12%左右；歐洲和日本的稅負水平較高，大概從40%到60%不等。我國油價中包含了消費稅、增值稅、城市建設(shè)稅以及教育附加費等，在最近的三次上調(diào)消費稅之前，我國成品油的稅負比重大約為30%左右，高于美國，低于歐洲和日本，可算是中等水平。在近期三次上調(diào)消費稅后，我國的成品油稅負比重大為提高，已基本接近中高水平。對于未來是否會繼續(xù)上調(diào)消費稅，財政部的回答是：“成品油消費稅的總體負擔(dān)水平，需要綜合考慮經(jīng)濟運行態(tài)勢、環(huán)境資源狀況、節(jié)能減排要求、收入分配調(diào)控需要等多項因素。今后，我們將結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策的需要和國際市場油價變化，充分考慮各方面的承受能力，統(tǒng)籌研究完善相關(guān)政策措施?！?/p>

多年以來，國內(nèi)的成品油定價機制屢屢為人詬病，盡管一直在朝著市場化的方向改革，但是在和國際油價的同步漲跌上，始終給人以“跟漲不跟跌”的印象。此次在國際油價大幅下跌的背景下大幅上調(diào)消費稅，再次在很大程度上抵消了油價的下跌幅度，今年國際油價下跌超過40%，國內(nèi)油價跌幅只有20%左右。對于連續(xù)提高成品油消費稅率，財政部的解釋是：“目的在于進一步加大力度，遏制大氣污染、促進資源節(jié)約和推動綠色發(fā)展?！睆睦碚撋隙?，這樣的解釋也不無道理。過高的油價對于中國經(jīng)濟固然不利，但是過低的油價也會刺激石油過度消費，進一步惡化環(huán)境污染，以及抑制新能源的開發(fā)。很多替代能源的開發(fā)都是基于高油價的背景，只有在油價高于一定的價位時，替代能源的開發(fā)才能顯現(xiàn)出其價值。一旦油價跌到一定的低位，很多人就會選擇傳統(tǒng)石油，而不是成本不菲的新能源。某種意義上，石油和新能源之間既相互替代又相互依存。

這一輪國際油價的暴跌，一開始是美國的頁巖革命成為傳統(tǒng)石油的最大威脅，引發(fā)了油價暴跌的連鎖反應(yīng)，給傳統(tǒng)產(chǎn)油國帶來沉重打擊。但是隨著油價持續(xù)下跌，以沙特為首的產(chǎn)油國開始對美國的頁巖產(chǎn)業(yè)反戈一擊，2014年11月下旬，石油輸出國組織（OPEC）意外宣布不減產(chǎn)，導(dǎo)致油價開始加速暴跌，在宣布不減產(chǎn)后，國際油價在半個月之內(nèi)下跌25%，OPEC的破釜沉舟之舉，主要是為了打擊美國的頁巖油產(chǎn)業(yè)。在油價跌破60美元之后，美國的18個頁巖油產(chǎn)區(qū)中，大部分已經(jīng)開始陷入虧損，如果油價繼續(xù)下跌，美國的很多頁巖油公司就將被淘汰出局，傳統(tǒng)產(chǎn)油國可能就此迎來涅槃重生。如果說已經(jīng)形成氣候的美國頁巖產(chǎn)業(yè)尚且抵擋不住低油價的沖擊，那么對我國很多尚不成熟的新能源而言，對于油價暴跌的抵抗能力也就更弱，從這個角度看，我國通過消費稅來調(diào)節(jié)油價，一定程度上也是對新能源產(chǎn)業(yè)的保護。

不過，財政部在短時間內(nèi)將消費稅率大幅上調(diào)，也有可能和當(dāng)前疲軟經(jīng)濟下稅收放緩的壓力有關(guān)。我國消費稅主要針對煙、酒、汽車、成品油等14類特定商品征收，是我國最主要的幾大稅種之一，以2014年前三季度的數(shù)據(jù)看，我國消費稅收入6354億元，占稅收總收入的7.5%，高于個人所得稅。由于經(jīng)濟增速放緩等原因，今年國內(nèi)的消費稅收入同比增長僅3.8%，比去年同期增速回落7個百分點，其中成品油的消費稅收入比去年同期回落了8.5個百分點。成品油消費稅兩次上調(diào)40%后，大約能夠帶來超過1000億元的新增稅收收入。按照財政部的解釋，“提高成品油消費稅的新增收入將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，重點用于兩方面：增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財政資金；用于促進節(jié)約能源、鼓勵新能源汽車發(fā)展”。在前不久結(jié)束的APEC會議上，中國和美國意外達成了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，“美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%～28%的全經(jīng)濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”。在全球氣候談判陷入僵局之際，中美兩國的聯(lián)合聲明帶來了一絲曙光。不過，如果想要將承諾變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要大量真金白銀的投入，在APEC會議結(jié)束后，國內(nèi)連續(xù)大幅上調(diào)成品油消費稅，也很難說二者之間沒有關(guān)聯(lián)。

不過對于普通消費者而言，更關(guān)心的可能還是自身利益。如果說在油價過低的背景下上調(diào)消費稅是為了避免過度消費，那么將來油價上漲后，消費稅是否可能隨之下調(diào)呢？因為近期國際油價暴跌并非常態(tài)，如果將來油價回歸到過去的價格，而消費稅還保持在現(xiàn)在的水平上，國內(nèi)消費者無疑會面臨很大的壓力。通常看，稅率上漲后可能很難再重新下調(diào)，如果將來油價重新反彈，估計有關(guān)部門會對少數(shù)特殊群體（比如農(nóng)業(yè)和出租車行業(yè)等）采取補貼的辦法，全面下調(diào)消費稅率的概率并不大。

如果說近期國際油價暴跌為國內(nèi)成品油消費稅上調(diào)打開了難得的時間窗口，但從上調(diào)成品油消費稅的操作程序來看依然值得商榷，既沒有事先公開征求意見，也沒有經(jīng)過全國人大，短時間內(nèi)三次上調(diào)，難免引發(fā)公眾非議。此次成品油消費稅上調(diào)，也在很大程度上暴露了我國稅收立法不足的弊端。

稅收立法原本應(yīng)是“人大”的權(quán)力，20世紀80年代，全國人大及其常委會以授權(quán)國務(wù)院的方式，兩次下放了稅收立法權(quán)。1984年9月，全國人大常委會做出決定：“授權(quán)國務(wù)院在實施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中，擬定有關(guān)稅收條例，以草案形式發(fā)布試行。”1985年4月，全國人大做出決定：“授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例?！币罁?jù)這兩次授權(quán)，國務(wù)院以稅收條例的方式主導(dǎo)了我國的稅收格局?，F(xiàn)在1984年的授權(quán)已經(jīng)廢止，1985年的授權(quán)依然生效。目前我國18個稅種中，只有《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》這三個是全國人大立法制定的，其余均由國務(wù)院以條例和暫行規(guī)定等方式推行，其中消費稅依據(jù)的《中華人民共和國消費稅暫行條例》，于1993年發(fā)布，2008年修訂通過，因為是國務(wù)院發(fā)布的暫行條例，所以也無需通過全國人大即可上調(diào)消費稅。

在人大“放權(quán)”近30年后，行政主導(dǎo)稅收立法的不足和弊端開始被越來越多的人所認識。在2013年的全國“兩會”上，有代表提出議案，呼吁全國人大回收稅收立法權(quán)，引發(fā)了熱烈討論，不過有關(guān)方面回應(yīng)回收立法權(quán)并無時間表。十八屆三中全會提出深化財稅體制改革，將“完善立法”放到了相當(dāng)重要的位置，十八屆四中全會提出“依法治國”，不知道是否能夠成為推動稅收立法回收的契機。