年關(guān)歲底，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工侯鳥式的大遷徙開始了。背著沉重的行囊，在歸鄉(xiāng)的喜悅和壓抑良久的鄉(xiāng)愁情緒交織中，行色匆匆，充斥了祖國大江南北各等車站，構(gòu)成了中國特色春運(yùn)大潮的第一波。

他們當(dāng)中絕大多數(shù)是幸運(yùn)的，無論多少，他們拿到了工資。我們無法得知，還有多少農(nóng)民工因?yàn)楣べY正疲命周旋于開發(fā)商、包工頭、駐地政府之間，然而一起起極端討薪事件的頻頻上演，卻讓我們喜迎春節(jié)的心情無法輕松。河南籍農(nóng)民工張秀云因討薪客死山西太原，四川籍14歲花季少女袁夢(mèng)也因?yàn)榇赣懶阶罱K命殞河北冀州，令人嘆惋。他們以命相逼的唯一初衷，就是想拿到自己或親人那份應(yīng)得的工錢。

我們看到，近年來，黨中央、國務(wù)院在保障農(nóng)民工權(quán)益上做了很多努力，為保障農(nóng)民工工資，推出農(nóng)民工工資保證金制度，將惡意欠薪寫入刑法修正案，勞動(dòng)部門成立勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，工會(huì)設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)中心，住建部門成立清欠辦等，種種措施，不一而足。不可否認(rèn)，這在一定程度上緩解了農(nóng)民工討薪難的問題。

但人社部最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年11月底，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件22.8萬件，占所有案件的 67.6 %，比2013年同期增長7.2%，建筑工程領(lǐng)域拖欠最為嚴(yán)重。顯然，農(nóng)民工討薪難依然是多年久治不愈的一大頑疾。

我們承認(rèn)，農(nóng)民工討薪案增多，一方面與宏觀經(jīng)濟(jì)下行背景下、全國房地產(chǎn)業(yè)日漸式微，開發(fā)商難以短期內(nèi)將商品房變現(xiàn)有關(guān)；但另一方面，需要反思和檢討的依然是我們工程結(jié)算模式和相關(guān)制度的不盡完善，甚至是制度與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)問題。

首先，承包方墊付式支付結(jié)算模式存在風(fēng)險(xiǎn)。目前建筑工程領(lǐng)域建設(shè)資金多為承包方先行墊付資金，業(yè)主方根據(jù)工程進(jìn)度按比例給承包方結(jié)算工程款，而承包方除支付農(nóng)民工日常開銷的少量生活費(fèi)外，其余的工資通常在年底結(jié)算，如果業(yè)主方不能及時(shí)結(jié)算工程款，承包方因資金不足而導(dǎo)致的欠薪成為必然。

其次，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施困難。盡管各地在工程項(xiàng)目審批中要求企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金，但保證金啟用的前提是雙方動(dòng)合同的簽訂，但現(xiàn)實(shí)是，處于強(qiáng)勢(shì)地位的用工方多數(shù)根本不與農(nóng)民工簽訂合同，使保證金制度執(zhí)行大打折扣，即使農(nóng)民工想訴諸法律也因沒有合同無法維權(quán)。

再次，工程非法分包、層層轉(zhuǎn)包造成的討薪難。盡管國家明令禁止，但建筑工程領(lǐng)域的非法分包和層層轉(zhuǎn)包依然屢禁不止，層層克扣，層層剝皮，包工頭將資金或挪作他用，或惡意拖欠，這種現(xiàn)象依然屢見不鮮。

必須承認(rèn)，為數(shù)兩億多的農(nóng)民工是中國建設(shè)的生力軍，是我們國家寶貴的人力資源。他們從事著城里人不愿干的臟、苦、累、險(xiǎn)的工作崗位，分布在各行各業(yè)，用辛勤的雙手為國家建設(shè)添磚加瓦，為我們的生活增色添彩。他們背井離鄉(xiāng)，風(fēng)雨兼程，無怨無悔，默默工作別無它求，只為平平安安、順順利利、不折不扣地拿到自己應(yīng)得的那份工錢。如此樸實(shí)、卑微的夙愿，在張秀云和袁夢(mèng)等人看來卻是那么地遙不可及，需要以命相搏。這著實(shí)令我們汗顏。

在不久前的十八屆四中全會(huì)上，黨中央提出全面推進(jìn)依法治國方略。在此背景下，我們期許，未來從根本上破解農(nóng)民工討薪難的社會(huì)難題，讓農(nóng)民工打工無憂。這直接關(guān)系著依法治國的成色，不僅考驗(yàn)的是決策層的執(zhí)政智慧，而且也考驗(yàn)著執(zhí)政者依法治國的決心。