文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》 王少杰

河北眾多園區(qū)一哄而上紛紛承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目的意圖已很明顯。那么，在此背景下，如何依托各自優(yōu)勢做到精準(zhǔn)承接北京轉(zhuǎn)出項(xiàng)目呢？

從不缺少公眾關(guān)注度的京津冀一體化，但凡有一絲風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)無限瑕想。雖然早在去年初，已上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的京津冀一體化至今卻依然不溫不火。不過，伴隨近期北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)升溫，三地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出與承接，被重新拉回輿論風(fēng)口。即便三地刻意保持著低調(diào)，但在業(yè)內(nèi)仍引起了不小的波動(dòng)。

有媒體報(bào)道稱，日前，一體化下的三地曾圍繞北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，明確了作為承接方的天津與河北將劃定出52個(gè)承接平臺(tái)（園區(qū)），用以對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。其中，河北確定了40個(gè)承接平臺(tái)。但是，針對這份承接名單以及每個(gè)承接平臺(tái)詳細(xì)情況，三地官方至今未作出公開回應(yīng)和說明。

亦有觀察者指出，一邊是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一邊是產(chǎn)業(yè)接收。需轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類型早已作出詳盡披露，而作為接收方的承接平臺(tái)卻向外界透露的僅是一組大數(shù)據(jù)，詳細(xì)名單卻遲遲不予公布，這或是顧及到承接平臺(tái)之外的地方招商壓力，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津與河北兩地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍希望能承接到北京轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。于河北而言，確立的40個(gè)承接平臺(tái)雖然目前仍未得到官方證實(shí)，但事實(shí)上已遠(yuǎn)不止這些。

“精準(zhǔn)承接”河北還有多遠(yuǎn)？

日前，經(jīng)濟(jì)觀察研究院院長新望在接受《新產(chǎn)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，起初，河北省曾明確提出，試圖將全省196個(gè)省級開發(fā)區(qū)平臺(tái)全部開放，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。后來，為精準(zhǔn)承接北京轉(zhuǎn)出項(xiàng)目，河北從省政府層面將一哄而上的園區(qū)進(jìn)行謹(jǐn)慎調(diào)整，通過優(yōu)中選優(yōu)篩選出40個(gè)在生產(chǎn)配套、服務(wù)環(huán)境等條件相對完善的園區(qū)作為承接平臺(tái)。但從目前有承接跡象的部分園區(qū)中看，平臺(tái)數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出篩選后的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

如今，已擠入對接北京轉(zhuǎn)出項(xiàng)目之列的園區(qū)，不僅有來自河北各地市園區(qū)的成員，也有不少來自縣城所在地園區(qū)參與。在業(yè)內(nèi)看來，河北下轄的眾多園區(qū)中，均表現(xiàn)出了試圖在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中分得一杯“羹”的渴望，而且部分園區(qū)已初露端倪。

據(jù)了解，衡水市工業(yè)新區(qū)作為當(dāng)?shù)刈畲蟮漠a(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，自今年上半年以來，開始陸續(xù)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的項(xiàng)目。自5月12日開始，北京威克多制衣中心的服裝研發(fā)中心和生產(chǎn)中心全部由北京大興遷至衡水工業(yè)新區(qū)并投入使用，北京僅保留威克多總部和服裝設(shè)計(jì)中心。據(jù)悉，威克多制衣中心搬遷到衡水是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來第一個(gè)由北京整體搬遷到河北的項(xiàng)目。在邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為積極謀劃和打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，該區(qū)與北京大興區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的合作對接機(jī)制已經(jīng)確立，雙方定期溝通，全力推進(jìn)合作事宜。目前，雙方正在籌劃在該區(qū)建立邢臺(tái)—大興工業(yè)園，力爭成為承接北京外遷產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的全新平臺(tái)。

“目前，河北唐山、廊坊、保定、秦皇島、滄州等地市園區(qū)也紛紛與北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)質(zhì)對接，并在各地市園區(qū)建立承接平臺(tái)。”新望對記者表示說。

值得一提的是，為承接北京外遷項(xiàng)目，在河北不僅有地市一級的園區(qū)在為爭取項(xiàng)目做準(zhǔn)備，位于河北一些區(qū)縣境內(nèi)的園區(qū)也加入了“爭奪”隊(duì)列。有跡可循的是，近日，北京嘉寓集團(tuán)投資17億元的節(jié)能門窗幕墻及50兆瓦光伏分布式屋面電站一體化項(xiàng)目已在河北威縣—順義產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，這是威縣牽手北京順義區(qū)在威縣合作共建產(chǎn)業(yè)園的首個(gè)開工項(xiàng)目。據(jù)了解，威縣—順義產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于威縣省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，主要承接順義區(qū)外遷的裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。而在此前，北京百榮世貿(mào)商城、北京大紅門服裝商貿(mào)城、義烏中國小商品城等25家專業(yè)市場與懷來縣萬悅廣場簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，近千家商戶即將入駐懷來縣。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已對接或承接到北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目的園區(qū)，僅在河北縣（市）級其數(shù)量多達(dá)數(shù)十個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“40個(gè)承接平臺(tái)”規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

雖然就“40個(gè)承接平臺(tái)”，河北省商務(wù)廳巡視員史玉強(qiáng)曾表示，是京津冀合作模式的一個(gè)創(chuàng)新。但他也坦言稱，河北省曾經(jīng)明確提出，將全省196個(gè)省級開發(fā)區(qū)平臺(tái)全部開放，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由此可見，在河北，一旦有北京產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要落地，適合去哪個(gè)開發(fā)區(qū)，就去哪個(gè)。

對于“全省園區(qū)總動(dòng)員“的說法，似乎在保定市官方隱約得以證實(shí)。據(jù)該市政府主要負(fù)責(zé)人從全市園區(qū)會(huì)議中要求，保定市就全市34個(gè)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的發(fā)展定位，做了基本安排。共劃分科技、產(chǎn)業(yè)、食品等七大類承接地區(qū)。這將意味著該市下轄每個(gè)區(qū)、縣(市)園區(qū)都需做好承接北京轉(zhuǎn)出項(xiàng)目的準(zhǔn)備。

臨港園區(qū)漸成承接主陣地

一個(gè)不容忽視的問題是，河北眾多園區(qū)一哄而上紛紛承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目的意圖已很明顯。那么，在此背景下，如何依托各自優(yōu)勢做到精準(zhǔn)承接北京轉(zhuǎn)出項(xiàng)目呢？

經(jīng)梳理后發(fā)現(xiàn)，河北一批毗鄰港口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目中優(yōu)勢明顯。為此，史玉強(qiáng)認(rèn)為，本次中央高調(diào)并力度鮮明的提出推進(jìn)京津冀一體化，背后的重要的邏輯之一是，代表了中央在新的十年政經(jīng)周期內(nèi)，對濱海新區(qū)新的戰(zhàn)略紅利的贈(zèng)送。

事實(shí)上，這一說法并非空穴來風(fēng)。據(jù)了解，依托毗鄰渤海與黃驊港等自然區(qū)位優(yōu)勢，滄州黃驊港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)早在去年承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，成功引入北汽集團(tuán)并在該區(qū)合作建立北汽集團(tuán)黃驊產(chǎn)業(yè)園。此外，滄州渤海新區(qū)也隨后引入現(xiàn)代汽車最大配套企業(yè)入駐該園區(qū)，為當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇、注入新動(dòng)力。與此同時(shí)，北京20多家醫(yī)藥企業(yè)整體搬遷至滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，集中興建渤海新區(qū)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。據(jù)介紹，該園分為起步區(qū)、核心區(qū)及研發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)期10年，力爭到2024年建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模達(dá)到150億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入190億元、利稅28億元，建成以高端原料藥及中間體、醫(yī)藥制劑、現(xiàn)代中藥及醫(yī)藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主，集研發(fā)和生產(chǎn)于一體的一流生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

同樣依托海域港口等優(yōu)勢，唐山曹妃甸從京冀共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)承接頗多，目前已吸引100多家企業(yè)實(shí)地考察調(diào)研，其中鷹目（曹妃甸）精密鈑金制造、中國航天萬源新能源產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)項(xiàng)目簽訂了投資協(xié)議，24家企業(yè)達(dá)成合作意向。還有消息稱，北京和曹妃甸地區(qū)的合作也日益加深。今年上半年，兩地往來交流活動(dòng)達(dá)200余批次，到曹妃甸實(shí)地考察調(diào)研的企業(yè)1000多家。目前曹妃甸對接北京企業(yè)達(dá)160余家。

與上述四家臨港產(chǎn)業(yè)園對接定位不同，秦皇島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托南緊臨北戴河區(qū)、東南朝向渤海等自然環(huán)境優(yōu)勢，重點(diǎn)對接北京教育、醫(yī)療、高新產(chǎn)業(yè)。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)主任胡英杰在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)實(shí)逼迫下，開發(fā)區(qū)對于自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)進(jìn)行了深刻思考。“承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們要吸引高新技術(shù)企業(yè)和裝備制造、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等高端產(chǎn)業(yè)?！?/p>

秦皇島市新聞發(fā)言人陸長明也曾表示，在京津冀一體化戰(zhàn)略確定之后，秦皇島將重點(diǎn)建設(shè)“三大承接平臺(tái)”：打造“大北戴河區(qū)”首都行政教育醫(yī)療功能疏解承載區(qū)、打造京秦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展示范區(qū)、打造京津冀濱海高端商務(wù)區(qū)。其中，京津冀高端商務(wù)區(qū)，承接金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、咨詢機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等功能轉(zhuǎn)移。

目前，中關(guān)村海淀園秦皇島分園已經(jīng)開園，秦皇島瀚海國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園揭牌，北京大學(xué)（秦皇島）科技園下半年開工，中科院技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地第二批項(xiàng)目轉(zhuǎn)化即將實(shí)施。不難發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目均與京津科研院所和高校密切相關(guān)。據(jù)了解，該區(qū)已與中科院、清華大學(xué)、北京化工大學(xué)等7所院校建立科技合作關(guān)系，北京化工大學(xué)秦皇島環(huán)渤海研究院、天津大學(xué)秦皇島環(huán)保技術(shù)研究院等四所京津高校在開發(fā)區(qū)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，今年下半年將正式投入研發(fā)和運(yùn)營。

園區(qū)攬項(xiàng)目暗涌風(fēng)險(xiǎn)

史玉強(qiáng)還曾表示，每個(gè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要在全省產(chǎn)業(yè)布局中不能搞雷同，有的以生物制藥為主，有的以裝備制造業(yè)為主，我們要求每個(gè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展兩到三個(gè)產(chǎn)業(yè)，不能全面開花。

然而，在該省主張所轄省級開發(fā)區(qū)全部開放，作為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)時(shí)，紛紛進(jìn)京跑項(xiàng)目。這勢必影響到北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出與接收的有效銜接，從以往待轉(zhuǎn)出項(xiàng)目，適合哪類園區(qū)，就落戶哪個(gè)園區(qū)的理性態(tài)勢中，裂變?yōu)閳@區(qū)能攬到什么樣的項(xiàng)目，就引入并發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。這將意味著，企業(yè)到一個(gè)區(qū)域隨便放，沒有一個(gè)科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)不會(huì)發(fā)展很好，更不能實(shí)現(xiàn)升級。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、單一化風(fēng)險(xiǎn)正在悄然形成。

以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例。就在外界為滄州在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一次引入20余家醫(yī)藥企業(yè)并聯(lián)手打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園而拍手稱快時(shí)，河北唐山樂亭縣也同樣傳出好消息，慶林小分子肽、北京海德潤制藥有限公司等10家“京”字號生物醫(yī)藥企業(yè)已陸續(xù)入駐，為該縣傾力打造的承接北京醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。顯然，在河北境內(nèi)，相距不足300公里的滄州與唐山樂亭縣，在不久將來均會(huì)建起一個(gè)規(guī)模相當(dāng)?shù)谋本┥镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)園?！俺酥?，在河北境內(nèi)的園區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的數(shù)量多達(dá)10余家。”有業(yè)內(nèi)人士如是說。

相比之下，河北園區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的數(shù)量更是居高不下。資料顯示，河北省將衡水工業(yè)新區(qū)作為河北省承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，重點(diǎn)承接京津紡織服裝、食品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移。其中，商貿(mào)物流是其重點(diǎn)發(fā)展方向。不僅如此，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，張家口懷來縣正在積極打造萬悅廣場、萬悅港兩大商業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)龍頭，進(jìn)一步鞏固京西商貿(mào)物流市場的核心地位。

另據(jù)了解，廊坊、保定、石家莊、邢臺(tái)等地園區(qū)也在不同程度上打造著商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，均做好了承接北京產(chǎn)業(yè)外遷的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，為承接北京外遷的裝備制造業(yè)，唐山、滄州及衡水等地部分園區(qū)均已規(guī)劃布局。

新望分析認(rèn)為，各地必須立足于當(dāng)前明確自身的定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，而不是盲目追求一致。比如北京突出自身的知識、技術(shù)，天津突出自身的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)，河北突出自身的戰(zhàn)略支撐、高新技術(shù)。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路和之前有所不同，不僅僅是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口的遷徙、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)這四方面協(xié)同在一起。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要的是市場力量，往產(chǎn)業(yè)鏈更高端走。這需要讓企業(yè)能夠看到未來的發(fā)展前景，政府力量很重要，市場力量同樣不能忽略。