文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》王少杰

通過科學規(guī)劃和實施，“大廊坊”雛形隱現(xiàn)同時，“大園區(qū)”布局已然拉開帷幕。

“京津冀一體化”下的三地，但凡有一絲風吹草動，都會引發(fā)公眾無限瑕想。尤其是作為產(chǎn)業(yè)承接主陣地河北，在園區(qū)規(guī)劃、項目承接、轉型發(fā)展中倍受外界矚目。

“大廊坊、大園區(qū)”構想

以河北廊坊為例。盡管廊坊一直在努力探索建設區(qū)中園、園中園，減少重復建設，以避免同質化競爭帶來的發(fā)展“桎梏”。但現(xiàn)實卻是，各類產(chǎn)業(yè)園在縣域跑馬圈地欲占“山頭”之風依然勁刮。

業(yè)界普遍擔憂認為，針對縣級城市出現(xiàn)園區(qū)扎堆建設，或會造成各園區(qū)之間重復建設、同質化競爭，在招商引資上存在“打內(nèi)戰(zhàn)”。

記者注意到，早在4年前，時任廊坊市委副書記、代市長聶瑞平在霸州、文安、大城調研時就曾提出，要增強經(jīng)濟發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、資源和城市之間的關系，搞好各要素之間的銜接，實現(xiàn)效益最大化。

日前，廊坊市委書記王曉東在上述縣（市）園區(qū)建設座談會中也強調，各縣（市、區(qū)），各園區(qū)和市直相關部門，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從縣域經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的客觀實際出發(fā)，提早謀劃，破解瓶頸，提升活力，力爭在園區(qū)建設上實現(xiàn)更大突破。

“慶幸的是，全新的區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局正悄然發(fā)生著蛻變。”近日，一位接近廊坊市政府規(guī)劃部門的相關人士向記者透露稱。

無論是官方還是民間，廊坊所轄各縣（市、區(qū)）因根據(jù)區(qū)位結構而被劃定統(tǒng)稱為“三大片區(qū)”的概念早已在數(shù)年前形成。也就是說，公眾對廊坊市下轄10縣（市、區(qū)）區(qū)域格局的細分和定義。按照行政區(qū)域規(guī)劃，廊坊輪廓是由在京津之間由南至北大致呈一字狀排開的眾縣（市、區(qū)）組成，為此，將靠近北京的香河縣、大廠縣、三河市稱之為廊坊北三縣；與之相對的是靠近天津的大城縣、文安縣與霸州市則呼應為南三縣；而夾于中間的永清縣、固安縣緊鄰廣陽區(qū)、安次區(qū)則共同被視為廊坊中部區(qū)域。

在公眾看來，“三大片區(qū)”從口號上形成的一致“聯(lián)盟”，很容易被聯(lián)想到廊坊未來發(fā)展格局：一個“大廊坊、大園區(qū)”時代的不期而至。

實際上，看似一則普通的猜測，背后卻有著一定邏輯依據(jù)。近日，就有媒體報道稱，廊坊城區(qū)或將迎來擴圍利好。據(jù)《河北日報》報道稱，繼石家莊去年部分行政區(qū)劃調整后，廊坊有望成為河北又一個擴大城區(qū)的設區(qū)市。據(jù)了解，地處廊坊中部區(qū)域的固安縣和永清縣，目前正著力做好撤縣建區(qū)的論證，已被列入廊坊市委今年第二季度工作重點。

據(jù)初步統(tǒng)計，如果固安和永清能夠得以撤縣建區(qū)，廊坊市區(qū)面積將達到約2400平方公里，約占市域總面積的37%，比目前擴大1.5倍；人口將達到約154萬，約占市域人口的38%，比目前擴大一倍多。那么，這將意味著廊坊邁出了謀劃建設“大廊坊”的重要一步。但距離國務院最終批復實施，尚有很長的路要走。

產(chǎn)業(yè)集聚促連片發(fā)展

值得注意的是，大區(qū)域格局還處在醞釀期，廊坊產(chǎn)業(yè)集群成片發(fā)展之路已在試水前行。目前，一個以產(chǎn)業(yè)集聚為核心實現(xiàn)連片發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)園區(qū)雛形正在廊坊北三縣悄然形成。

從去年開始，廊坊政府便已確立“以區(qū)域一體化為目標，加快北三縣統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展基調。旨在推動三河市燕郊高新區(qū)擴區(qū)，改革管理體制，帶動提升三縣市現(xiàn)有園區(qū)平臺，共享高新區(qū)優(yōu)惠政策，實現(xiàn)對北三縣沿潮白河高新技術產(chǎn)業(yè)帶進行統(tǒng)籌規(guī)劃、布局與協(xié)調。力爭擔負起打造河北新增長極中承擔第一方陣和戰(zhàn)略突破口的重任。

廊坊市政府市長馮韶慧在政府工作報告中提出，今年，北三縣要全面執(zhí)行《北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)對三河（燕郊）高新區(qū)、大廠園、香河園“三點組團”連片發(fā)展，形成統(tǒng)籌發(fā)展的“爆發(fā)點”，進而以西部帶動東部，梯度實施，整體提升，推進北三縣全域統(tǒng)籌發(fā)展。

廊坊市北三縣統(tǒng)籌發(fā)展辦公室常務副主任宋九勝在接受媒體采訪時也表示，為進一步保障工作落實，該市創(chuàng)新設計了“五統(tǒng)一”運行機制，在北三縣實行“統(tǒng)一決策會商、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資源調配、統(tǒng)一重大基礎設施建設、統(tǒng)一考核獎懲”。過去各自為戰(zhàn)的北三縣，開始共謀規(guī)劃、共享資源、攜手并進，在“對話”京津的最前沿引領創(chuàng)新發(fā)展。

與北三縣相比，處在廊坊“腰”部的固安與永清兩縣的統(tǒng)籌謀劃更為空前，有權威消息稱，按照有關規(guī)劃并依托新建機場與緊鄰市區(qū)等優(yōu)勢，兩縣一區(qū)（固安縣、永清縣、廣陽區(qū)）正試圖發(fā)力并籌劃一個總占地220平方公里的臨空經(jīng)濟區(qū)。目前，該項目正由廊坊市規(guī)劃部門進行初步規(guī)劃中。

在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)奏中，廊坊南三縣雖然略顯遲緩，但是在生態(tài)意識上卻在醞釀著先行的統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)未動，生態(tài)先行。去年以來，廊坊市積極謀劃在南部地勢低洼的霸州市、文安縣、大城縣三縣市建設京南森林濕地生態(tài)走廊，以改善京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境。就在近日，《京南森林、濕地生態(tài)走廊建設項目可行性研究報告》通過專家評審。項目實施后，將形成一個南北寬30公里、東西長45公里，面積為208.5萬畝的生態(tài)走廊。亦有觀察者指出，在環(huán)境注重日益嚴格的當下，生態(tài)走廊建設無疑會為南三縣連片產(chǎn)業(yè)帶（園區(qū)）的快速形成提供助力。

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，在京津冀協(xié)同發(fā)展快速推進背景下，廊坊顯然是對南、北三縣以及中部區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展寄予了厚望。

王曉東也表示，園區(qū)是承接項目的高端平臺，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展要靠園區(qū)來支撐，一個城市的產(chǎn)業(yè)特色要靠園區(qū)來塑造。

“今后廊坊全市各級各部門要全力推進現(xiàn)有園區(qū)的整合升級，力爭在園區(qū)建設上實現(xiàn)重大突破。要把承接平臺做大，充分調動方方面面的積極性和主動性，利用良好的區(qū)位、空間、交通等優(yōu)勢條件，加快整合現(xiàn)有園區(qū)資源，提升成長性好、帶動性強的項目和產(chǎn)業(yè)的承載力，打造一批功能完備、特色鮮明的品牌園區(qū)?！蓖鯐詵|強調時指出。