文 / 齊慧

任何改革都不是一蹴而就，需要一定過程。

交通運輸部日前發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，向社會廣泛征求意見。從初步反映看，改革的方向和原則得到了輿論的肯定。但也有一些人認為，這兩個文件對出租車行業(yè)的管控尤其是網(wǎng)絡租車的管控仍然較嚴，應該完全放開監(jiān)管，由市場來決定，優(yōu)勝劣汰。

當前出租汽車行業(yè)確實存在許多痼疾，以市場化方式解決存在的問題是大勢所趨。但市場化并不意味著絕對自由，出租汽車的定位是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務，它的定位和較低的運輸效率決定其發(fā)展應該受到一定限制，因此在推動市場化的同時仍然需要加強監(jiān)管，確保行業(yè)健康發(fā)展。

兩份文件透露的信息表明，此次改革的方向基本確立為傳統(tǒng)出租汽車和網(wǎng)絡約車互相配合、雙向聯(lián)動，通過改革放權、加強監(jiān)管，讓各自發(fā)揮所長，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系，讓百姓享受到安全可靠又舒心滿意的服務。

在傳統(tǒng)出租汽車領域，一些地方存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務質(zhì)量不高的現(xiàn)象，究其原因，在于之前行業(yè)高度管控、資源高度集中帶來的利益固化，缺乏有效競爭，從而帶來供需失衡、經(jīng)營權管理不盡規(guī)范、服務水平難以提升等問題，具體來說，就是司機反映份子錢高、工作累，乘客反映打車難、服務差。

《指導意見》明確要求，出租車經(jīng)營權不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓；對出租車經(jīng)營權實行期限制，逐步取消有償使用費；新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。此舉是邁向市場化的重要一步，也是政府放權的重要舉措，有利于打破經(jīng)營壟斷，推動出租車經(jīng)營向市場放權，激發(fā)市場活力。從實際操作看，目前各地每輛出租車每年需繳納幾千元到一萬元不等的經(jīng)營權使用費，以全國100多萬輛出租車保有量來看，政府將減少一筆很大的收入，這也體現(xiàn)了政府推進改革的決心。

近年來互聯(lián)網(wǎng)約車的高速發(fā)展，起到了“鲇魚”的作用，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)進行改革?！吨笇б庖姟氛匠姓J互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位，體現(xiàn)了開放的態(tài)度，希望利用其先進的技術手段，彌補傳統(tǒng)出租車服務的弱點，搭建更好的出租汽車服務網(wǎng)絡?！吨笇б庖姟穼＼囂岢雒鞔_專車公司的主體地位、要求車輛必須是營運車輛、駕駛?cè)藛T具有相應資質(zhì)等要求，這不僅是公平競爭所必需的，更是為乘客安全著想。

任何改革都不是一蹴而就，都伴隨著舊有秩序的打破和新秩序的形成，伴隨著利益的沖突，需要一定的過程。目前，兩個文件仍在征求意見的過程中，還有許多細節(jié)尚未確定，希望各行各業(yè)的人都踴躍出謀劃策，盡早形成更加簡便、科學、合理的管理措施，為百姓出行提供更加方便快捷的通道。