文 | 譚浩俊

稀土整合應(yīng)當(dāng)按照市場化要求，由主導(dǎo)企業(yè)利用市場手段對相關(guān)稀土企業(yè)、稀土資源進(jìn)行整合，從而形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代制度體系。

據(jù)媒體報(bào)道，隨著稀土出口配額和出口關(guān)稅的取消，國內(nèi)稀土行業(yè)整合也接近完成。按照政府的要求，今年年底前，六大稀土集團(tuán)要整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)。那么，行業(yè)整合對企業(yè)的實(shí)質(zhì)意義有多大？有業(yè)內(nèi)人士抱怨，整合“不是市場的需要”，到頭來“就只是一個(gè)概念”。

對此，相關(guān)政府官員也有同樣的擔(dān)心，工信部原材料工業(yè)司巡視員、國家稀土辦主任賈銀松就曾表示，組建稀土集團(tuán)既不能搞幫派，也不能搞形同虛設(shè)的殼公司，要組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

眾所周知，我國是全球最大的稀土儲量國和供應(yīng)國，稀土儲量占全球總儲量的1/3，供應(yīng)量占全球的90%。過去的相當(dāng)一段時(shí)間，我國的稀土出口都是依靠配額控制的。但是，隨著美、歐、日三方向世界貿(mào)易組織(WTO)申訴，WTO于2014年8月作出最終裁決后，我國也于2014年最后一天宣布了取消對稀土的出口配額管理。在這樣的情況下，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行的管理辦法和市場布局，對中國在稀土國際市場爭取話語權(quán)和議價(jià)權(quán)是相當(dāng)不利的。搞不好，會重蹈鐵礦石的覆轍，使中國企業(yè)的利益受到巨大損失。

也正因?yàn)槿绱?，整合稀土資源，保護(hù)市場環(huán)境，維護(hù)企業(yè)利益，就上升到政府層面，成為政府推動(dòng)企業(yè)整合的一項(xiàng)工作。經(jīng)過反復(fù)論證、市場調(diào)研，決定組建六大稀土集團(tuán)，替代目前的四處開花，到處冒煙，使稀土市場能夠比較規(guī)范、有序、健康地發(fā)展。

現(xiàn)在的問題是，雖然在出口方面實(shí)行配額管理，但是，在國內(nèi)卻一直沒有能夠形成比較規(guī)范、統(tǒng)一的管理格局，無論是開采還是冶煉，都處于比較混亂的狀態(tài)。有一組數(shù)據(jù)可以說明。2014年稀土指令性計(jì)劃供應(yīng)量是10.5萬噸，而國內(nèi)市場需求對應(yīng)量則達(dá)到15.17萬噸，供應(yīng)缺口約4.67萬噸，實(shí)際情況卻是供大于求。可見，通過其他渠道流入市場的稀土量有多大。

那么，整合以后能否解決好這方面的問題，讓六大集團(tuán)完全主導(dǎo)市場、完全控制市場呢？而六大集團(tuán)之間又將建立怎樣的市場競爭關(guān)系，如何確保不出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象呢？如果六大集團(tuán)之間也出現(xiàn)惡性競爭問題，特別在出口方面，互挖墻角，惡性降價(jià)，那么，也就會失去整合的意義，甚至不如將市場完全放開。

也許，業(yè)內(nèi)人士的抱怨還是有一定道理的。雖然稀土整合融入了許多行政因子，是在政府的主導(dǎo)下推進(jìn)的。但是，從整合的方式、整合的手段來看，卻不應(yīng)當(dāng)按照行政的一套，以拉郎配的方式，而應(yīng)當(dāng)按照市場化要求，由主導(dǎo)企業(yè)利用市場手段對相關(guān)稀土企業(yè)、稀土資源進(jìn)行整合，從而形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代制度體系。也只有這樣，企業(yè)才能成為真正的市場主體，才能在國際競爭中擁有話語權(quán)、議價(jià)權(quán)。

事實(shí)上，在如何推進(jìn)行業(yè)整合方面，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多需要吸取的教訓(xùn)。特別是鋼鐵行業(yè)的整合，就是比較典型的拉郎配方式。不少地方為了自身利益，將企業(yè)強(qiáng)行整合到一起，從表面看，是一個(gè)整體了，實(shí)質(zhì)上卻是同床異夢。相反，在出了問題以后，卻都綁到了一起。其中，整合以后的債務(wù)關(guān)聯(lián)，成為這些企業(yè)很難轉(zhuǎn)型、很難轉(zhuǎn)身、甚至很難破產(chǎn)的一大難題。要知道，如果不是因?yàn)檎?，一些已?jīng)不具備生存能力的企業(yè)，已經(jīng)可以破產(chǎn)了，也能夠破產(chǎn)了。正是因?yàn)檎?，使得這些企業(yè)根本沒有破產(chǎn)的條件，形成“要死一塊死、要爛一塊爛”的格局。

對稀土整合來說，毫無疑問不應(yīng)當(dāng)采用這樣的整合方式，而應(yīng)當(dāng)更多地注入市場化元素，用市場手段、資本紐帶、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的方式，把有條件整合到一起的企業(yè)整合在一起，不具備整合條件的企業(yè)，則讓其被市場淘汰。這就帶來一個(gè)問題，那就是政府的作為問題。因?yàn)?，政府一?xiàng)十分重要的職能，就是維持市場秩序，規(guī)范市場行為，制定市場規(guī)則。

既然要整合稀土資源，那最關(guān)鍵的問題就是要完善市場秩序，讓市場不再處于無序狀態(tài)。那么，就可以先制定規(guī)則，先規(guī)劃市場布局，并加強(qiáng)市場監(jiān)管。凡是不符合市場要求，不符合市場布局的，可以通過市場監(jiān)管和執(zhí)法等加以規(guī)范，達(dá)不到要求的企業(yè)，自然只能通過被整合或關(guān)閉等退出市場。否則，如果亂采亂煉繼續(xù)，整合就有可能適得其反，也很難讓企業(yè)信服，更不符合市場對資源配置起決定性作用的原則。更重要的，沒有相應(yīng)的規(guī)則做保障，即使整合以后，六大集團(tuán)之間也會產(chǎn)生不規(guī)范的市場行為，甚至內(nèi)部管理一片混亂。

整合不是目的，目的是要規(guī)范市場秩序。也正是基于這樣的前提，對稀土行業(yè)的整合，應(yīng)當(dāng)把完善市場秩序、規(guī)范市場行為、制定市場規(guī)則放在更加重要的位置，讓整合后的企業(yè)有章可循，有規(guī)則可以依靠。政府則在市場整合和規(guī)范過程中，扮演裁判的角色，而不是集裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員于一身。