孫占泉，鄭友志

（山東省德州市水利局水科所，253014，德州）

水價是影響節(jié)水的重要因素。隨著工程技術(shù)和管理措施的不斷完善，利用水價促進(jìn)節(jié)水也必將成為今后農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要手段。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)水價政策研究認(rèn)為：水價是把雙刃劍，一方面通過價格的杠桿作用實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的，另一方面可能導(dǎo)致農(nóng)民收益的降低。因此建立科學(xué)的水價模型，可提前探知節(jié)水效益。目前農(nóng)業(yè)節(jié)水在工程措施和管理措施上已基本形成較為成熟的推廣模式，探索適合本地特點(diǎn)的水價模型對于水價節(jié)水模式推廣具有促進(jìn)作用。

一、提補(bǔ)水價節(jié)水的基本原理

“提補(bǔ)（獎）水價”就是“提價+補(bǔ)貼（獎勵）”，“提”就是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。 “補(bǔ)” 或者稱為“獎”或“獎勵”，就是利用財政補(bǔ)貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過“一提一補(bǔ)”調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“用水多、水價高，用水少、水價低、得實(shí)惠”目標(biāo)。其基本原理是：

設(shè)用水戶用水量為q，基準(zhǔn)水價為a1，提高后水價為a2，國家補(bǔ)貼水價為a3，則每戶農(nóng)田灌溉后的費(fèi)用分別為：

用水戶所得補(bǔ)貼應(yīng)是：每戶水費(fèi)額的總和與每戶灌溉土地面積總和的商，再乘以該戶的灌溉土地面積。為便于表達(dá)，我們設(shè)每戶土地面積均相等，且為“1”，則有：

每戶應(yīng)得水價補(bǔ)貼=

由此可得：

各式中a3×q為國家水費(fèi)貼額。

二、水價節(jié)水影響因素分析

通過山東省德州市“水價提補(bǔ)”試點(diǎn)來分析農(nóng)業(yè)水價制定依據(jù)及相關(guān)政策等。影響農(nóng)業(yè)水價的因素主要包括兩部分：供水成本和國家補(bǔ)貼，同時兼顧農(nóng)民的水價承受能力。

1.供水成本

（1）資源成本

資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，包括對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償、對水生態(tài)影響的補(bǔ)償，以及為保護(hù)水資源而進(jìn)行的技術(shù)進(jìn)步的投入。資源水價受需水量、供水量、用水效益和缺水損失等因素的影響，需要不斷地調(diào)整和變動。不同用戶在不同地區(qū)的不同時間，使用不同量的水，其資源成本是不同的。本項(xiàng)目的資源水價主要是指引用黃河水的水價和抽取地下水的灌溉耗能費(fèi)用。

（2）工程成本

工程成本主要包括供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和利潤，貸款興建的供水工程還包括還本付息的利息等。其中供水生產(chǎn)成本中的折舊費(fèi)、工程運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用以及工程大修、更新改造費(fèi)是決定水價的直接因素。

2.國家補(bǔ)貼

實(shí)行有效補(bǔ)貼配套政策，其目的就是為了抵消因提高農(nóng)業(yè)水價對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式基本上分為3種，即直接補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼和產(chǎn)出補(bǔ)貼。通過對德州市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“水價提補(bǔ)”試點(diǎn)節(jié)水機(jī)制中，國家農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼實(shí)行直接補(bǔ)貼的方式效果最佳，在提高水價的同時，將灌溉補(bǔ)貼作為獎勵直接補(bǔ)給用水戶，此種方法有效地激發(fā)了農(nóng)民的節(jié)水積極性。

3.用水戶水價承受能力

用水戶不僅是灌溉水的使用者，更是水價的承受主體，用水戶具有支付能力是灌溉水價改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。灌溉水價標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整需要準(zhǔn)確估計農(nóng)民用水戶農(nóng)田耕作的灌溉收益率，水價調(diào)整的幅度應(yīng)在其可承受范圍之內(nèi)。水價標(biāo)準(zhǔn)核定、水費(fèi)收取與管理使用是否合理，直接影響農(nóng)民用水戶對水價政策的態(tài)度、灌溉用水行為和節(jié)水積極性。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水水價模型

按照農(nóng)業(yè)灌溉水源的不同，德州市有引黃灌溉和地下淺層井水灌溉，本項(xiàng)目按照水源取水方式的不同進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水水價的探索。

1.引黃灌溉水價模型

德州市現(xiàn)有潘莊和李家岸兩大引黃灌區(qū)，控制面積在9 500 km2，占全市總面積的90%以上，引黃灌溉是德州市主要的灌溉方式，黃河水為主要的灌溉水來源。針對德州市探索的地下低壓管道式水網(wǎng)建設(shè)節(jié)水工程和地上輸水渠道式末級渠系水網(wǎng)的主要特點(diǎn)，探討德州市引黃水價模型。

（1）供水成本計算

根據(jù)供水成本構(gòu)成要素，對水利工程供水成本C的分類組成及計算如下：

式中，C1為管理人員的工資及補(bǔ)貼等，C1=b1Nm（b1為當(dāng)?shù)毓べY及福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，Nm為工作人員數(shù)目）。C2為固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，C2=b2P（b2為合理的固定資產(chǎn)綜合折舊費(fèi)率，P為供水工程的固定資產(chǎn)值，其中1994年以前建成運(yùn)行的供水工程，固定資產(chǎn)按重估值計，1995年以后的工程以經(jīng)審批的竣工決算為準(zhǔn)）。C3為調(diào)度黃河水一、二次揚(yáng)水所消耗的電費(fèi)和燃料動力費(fèi)。C4為工程維修費(fèi)。

（2）資源成本計算

德州市水資源總量為13.58億m3，其中地表水資源量為5.36億m3，地下水資源量為8.22億m3。人均占有量約253 m3，為全國人均占有量的1/10；畝均占有量129 m3。黃河水為德州市主要的客水資源，根據(jù)《山東省最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)實(shí)施方案》，2011—2015年分配給德州市的黃河水9.77億m3，約占總水資源量的40%。

（3）政府灌溉補(bǔ)貼

根據(jù)多年引黃灌溉水量占總灌溉水量的比例，分配引黃水價補(bǔ)貼。

（4）農(nóng)民承受能力

世界銀行以水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈效益的比例來分析農(nóng)民的承受力，認(rèn)為該比例在25%～40%時農(nóng)民完全可以承受。我國一般以水費(fèi)在生產(chǎn)成本中所占的比例來分析農(nóng)民的承受能力，認(rèn)為該比例在5%～10%之間較為合理，最多不超過15%。

據(jù)統(tǒng)計，2011年德州市農(nóng)民人均純收入8 350元，其中人均工資性收入3 715元，德州市農(nóng)民人均耕地面積1.4畝(15畝=1 hm2，下同）。根據(jù)資料，德州市合理灌溉水量為100 m3/畝，按每年4次灌溉計算，灌溉水價在0.335～0.67元/m3較為合理。

（5）灌溉水價模型

引黃灌溉水價：

式中，PH為提高后的水價，P1為基礎(chǔ)水價，M為用水戶灌溉總面積，P0為水價提高比重。P1=（C+H）/Q1，C為供水成本，H為引黃水資源成本，Q1為年引黃灌溉水量。

水費(fèi)補(bǔ)貼：

式中，Ph為水費(fèi)補(bǔ)貼，q為用水戶實(shí)際灌溉用水量。P2=BH/Q1，BH為國家年補(bǔ)貼金額，Q1為多年引黃灌溉平均水量。

用水戶實(shí)得水費(fèi)補(bǔ)貼：

式中，Ph戶為每個用水戶實(shí)得水費(fèi)補(bǔ)貼，m為用水戶灌溉面積。

提高后的水價應(yīng)該在用水戶的水費(fèi)承受能力之內(nèi)，即0.335元/m3≤PH≤0.67 元/m3。

2.淺層井水灌溉水價模型

德州市依靠淺層井水灌溉的農(nóng)田，主要是黃河水不能到達(dá)的地方。根據(jù)規(guī)定，使用淺層地下水暫不繳納水費(fèi)，只收取電費(fèi)。過度開采地下水會增加地質(zhì)問題出現(xiàn)的概率，因此要通過水價控制淺層地下水的應(yīng)用。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德州市使用現(xiàn)淺層地下水電費(fèi)為0.58元/kWh，需將電費(fèi)折合水費(fèi)，折合水價為0.17元/m3。按照“水價提補(bǔ)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高水價50%左右時，淺層地下水節(jié)水效果最好。提高后水價Pj=0.17×（1+50%）≈0.25 元/m3。

淺層地下水水價補(bǔ)貼計算：

式中，Pj為淺層地下水水價補(bǔ)貼，Bj為地下水灌溉政府補(bǔ)貼，Q2為地下水灌溉水資源量。

四、水價模型適用性分析

1.模型試點(diǎn)應(yīng)用分析

“水價提補(bǔ)”模型是在德州市現(xiàn)有水資源狀況、工程節(jié)水措施、管理模式節(jié)水措施和水價節(jié)水措施的基礎(chǔ)上提出的適合德州市實(shí)際情況的水價模型，現(xiàn)就“水價提補(bǔ)”模型的適用性分析如下：

試點(diǎn)選取平原縣的西煙臺村和傅莊村，其中傅莊是黃河水渠灌試點(diǎn)村，西煙臺為井渠結(jié)合灌區(qū)試點(diǎn)村。同時選取自然條件、種植結(jié)構(gòu)、水源條件和計量設(shè)施與試點(diǎn)村相近的對比村，傅莊對比村為大楊莊，西煙臺對比村為小董莊，以便對節(jié)水效果進(jìn)行橫向評價，見表1。

灌溉期結(jié)束后，市水務(wù)局和農(nóng)民用水戶協(xié)會一起，核算每戶的實(shí)際用水量，按水價調(diào)整方案收取灌溉水費(fèi)，同時逐戶計算回補(bǔ)金額，并張榜公布。2012年10月10日和11日，按照提補(bǔ)水價實(shí)施方案，發(fā)放了第一次提補(bǔ)資金，時段為2012年4月1日至9月31日的資金，共發(fā)放資金2.5萬元。據(jù)統(tǒng)計，傅莊村共計兌付 120戶，其中受罰12戶，受罰率為10%；西煙臺村共計兌付106戶，其中受罰14戶，受罰率為13%，受罰的主要原因是不按計量灌溉、私自加大灌水定額以及不愿交納灌溉水費(fèi)等。提補(bǔ)水價方案見表2。

表1 傅莊和大楊莊、西煙臺村和小董莊主要情況對比

表2 提補(bǔ)水價方案

表3 節(jié)水效果分析

通過對試點(diǎn)村與非試點(diǎn)村2011年和2012年用水量變化的比較，即橫向比較方式，分析計算試點(diǎn)村提補(bǔ)水價節(jié)水機(jī)制綜合節(jié)水率，結(jié)果表明節(jié)水效果顯著，詳見表3。

2.模型推廣應(yīng)用分析

①“水價提補(bǔ)”模型中主要的影響因素包括供水成本、資源成本、政府農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼同時兼顧農(nóng)民的水費(fèi)承受能力，分別從供水者和用水戶兩個角度來探討水價的制定，體現(xiàn)了以人為本的宗旨。水價模型一方面通過提高水價增加灌溉費(fèi)用來抑制用水戶的用水浪費(fèi)，另一方面再用補(bǔ)貼的方法（返補(bǔ)費(fèi)用中包括政府+農(nóng)戶兩部分）來降低由于提高水價給農(nóng)戶造成的收入影響，從而使節(jié)水戶灌溉費(fèi)用不升反降，浪費(fèi)水戶灌溉費(fèi)用增加。實(shí)踐證明該模型雖然提高了水價，但沒有增加大多數(shù)節(jié)水戶（占灌溉總戶的85%）的費(fèi)用，反而降低灌溉費(fèi)用50%左右，在基本沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，對水資源浪費(fèi)起到了有效的抑制作用。實(shí)踐證明，此模型適用于山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水。

②山東省多年平均當(dāng)?shù)氐Y源總量為303億m3，主要水資源為黃河客水補(bǔ)給，作物灌溉方式按水源不同可分為引黃灌溉和淺層地下水灌溉，與模型中兩種分類相同，所以該模型適用于山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水。

綜上所述，以德州市工程節(jié)水措施、管理模式節(jié)水措施和水價節(jié)水措施為基礎(chǔ)的“水價提補(bǔ)”模型，在山東省內(nèi)具有較強(qiáng)的適用性，適合在山東省內(nèi)推廣。

[1]張勇，蘇秀峰.德州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價綜合改革的實(shí)踐與思考[J].中國水利，2009(12）.

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[3]節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范（SL 207—98）[S].1998.