劉明德+李維妍

〔摘要〕在國(guó)際政治上，沒(méi)有永久的敵人與朋友，中、美、俄之間尤然。擺在眼前的現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)與俄羅斯都極力遏制中國(guó)的崛起。而能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源進(jìn)口依賴(lài)日益嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)面臨能源安全風(fēng)險(xiǎn)，在能源的供應(yīng)、運(yùn)輸、消費(fèi)方面主要受到俄美兩國(guó)制約，為了從根本上改變受制于人的被動(dòng)局面、保障能源安全，我國(guó)需要主動(dòng)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，傾全力發(fā)展新能源，擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)，其戰(zhàn)略是由初步替代到半替代最終完全替代這三階段的實(shí)踐過(guò)程。

〔關(guān)鍵詞〕中美俄關(guān)系；能源安全；新能源；戰(zhàn)略構(gòu)想；國(guó)際關(guān)系

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F426.2 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）04-0114-08

一、 前言

發(fā)源于歐洲的近代科學(xué)和工業(yè)革命把人類(lèi)帶入了化石能源時(shí)代，煤、石油、天然氣等化石能源是國(guó)家發(fā)展的重要物質(zhì)保障。1965年石油在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例首次超過(guò)煤炭并逐漸成為世界上最重要的能源。隨著能源世界市場(chǎng)的形成，國(guó)家之間的能源依賴(lài)不斷加深，1973年以來(lái)的幾次“石油危機(jī)”給美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重打擊，能源安全越來(lái)越成為關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

保障能源安全需要在能源的供給、運(yùn)輸、使用、消費(fèi)中充分確保安全，不僅需要獲得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的足量能源，而且還要保證未來(lái)的能源需求。能源安全的重要性不言而喻，從能源的開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)绞褂脽o(wú)論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)傷，能源對(duì)社會(huì)安全的影響在近年來(lái)越來(lái)越凸顯。

當(dāng)今所有行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)能源，能源也早已涵蓋民眾吃穿住行的各個(gè)方面，成為每個(gè)個(gè)體必須的物質(zhì)依賴(lài)。一旦出現(xiàn)能源供應(yīng)不穩(wěn)現(xiàn)象，從交通物流到汽車(chē)、服裝、家具、涂料等諸多行業(yè)，從商品市場(chǎng)的供求關(guān)系到商品價(jià)格都會(huì)受到影響，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及人民生活帶來(lái)不便。近年來(lái)，“油荒”“氣荒”出現(xiàn)在我國(guó)大部分城市，全國(guó)各地加油站車(chē)輛爆滿(mǎn)，甚至需要經(jīng)過(guò)徹夜的等待才能加上限購(gòu)的汽油柴油；在浙江寧波，甚至發(fā)生了200人手持鐵桶為了搶油大打出手的事件；由于第二天油價(jià)即將上漲而通宵排隊(duì)加油的現(xiàn)象比比皆是；在一些城市，缺油缺氣現(xiàn)象再加上惡劣天氣、自然災(zāi)害的雪上加霜導(dǎo)致生產(chǎn)服務(wù)的整體癱瘓，影響社會(huì)的正常運(yùn)行。在價(jià)格方面，由于我國(guó)對(duì)油氣等主要能源的需求量大、對(duì)外依存度高，國(guó)際價(jià)格的波動(dòng)必然影響國(guó)內(nèi)油氣的價(jià)格水平。隨著油價(jià)的上漲，物流交通行業(yè)以及相關(guān)原材料的價(jià)格也在攀升，由此產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，直接影響了居民購(gòu)買(mǎi)力、生活質(zhì)量、生活水準(zhǔn)，還可能造成社會(huì)矛盾的加劇，因此能源的供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定是關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉的大問(wèn)題。

當(dāng)下我國(guó)正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、生態(tài)保護(hù)、文化存續(xù)等方面面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)階段，能源安全已成為重要的社會(huì)安全影響因素，保障能源安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的題中之義。

二、 中美俄的能源蘊(yùn)藏

能源作為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全的基本物質(zhì)保證，特別是石油資源已不單單是一種能源及普通商品，更成為了一種政治商品和權(quán)力工具。在多國(guó)博弈的政治舞臺(tái)中，石油成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的標(biāo)的，既充當(dāng)了政治斗爭(zhēng)的工具，又是政治斗爭(zhēng)的根源。作為當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮著重要影響力的三個(gè)大國(guó)，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯在能源領(lǐng)域免不了相互競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)有著比俄、美更嚴(yán)峻的能源形勢(shì)、更迫切的能源需求。

俄羅斯幅員遼闊、地大物博，是能源大國(guó)（表一），其能源部門(mén)的產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1/4，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，其收入占聯(lián)邦財(cái)政收入的近一半，能源出口創(chuàng)匯額也占到了全國(guó)的一半。因此，能源是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)命脈，也是俄羅斯外交的重要杠桿，從蘇聯(lián)時(shí)代到普京執(zhí)政時(shí)期，俄羅斯利用其龐大的油氣資源儲(chǔ)量及其生產(chǎn)、出口能力推行了不同傾向的“能源外交”政策，以謀求自己的利益、確保國(guó)際地位。隨著近年來(lái)世界能源需求不斷增長(zhǎng)、能源價(jià)格的不斷升高，資源豐富的俄羅斯迎來(lái)了大國(guó)回歸的契機(jī)，能源已成為振興俄羅斯、改善自身地緣政治安全環(huán)境、遏制獨(dú)聯(lián)體離心傾向及迫使歐美國(guó)家忌憚的戰(zhàn)略武器。

美國(guó)也擁有豐富的能源儲(chǔ)量，其煤炭、石油、天然氣的儲(chǔ)量在世界排名分別是第一位、第十位和第五位，煤炭?jī)?chǔ)量占世界的27.6%，石油儲(chǔ)量占世界的2.1%，天然氣4.5%，但美國(guó)的能源，特別是美國(guó)消耗最大的石油資源大量依賴(lài)進(jìn)口。美國(guó)將能源安全視為經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)，逐步建立較完備的能源安全體系，并延伸為美國(guó)全球安全戰(zhàn)略重要組成部分。目前美國(guó)的能源安全形勢(shì)穩(wěn)定：雖然美國(guó)一直是世界前列的能源消費(fèi)、進(jìn)口大國(guó)，但其擁有多樣化的進(jìn)口來(lái)源且分布較為均衡（圖一），近年來(lái)西亞北非地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)并不會(huì)為美國(guó)帶來(lái)供給上的困難。而且美國(guó)的石油供給主要集中在其周邊地區(qū)，在2012年美國(guó)從加拿大、墨西哥以及中南美洲進(jìn)口的石油總量就占到了其總進(jìn)口量的一半以上（56.4%），選擇周邊國(guó)家供應(yīng)能源有利于提高石油運(yùn)輸渠道的安全性。此外，隨著近幾年來(lái)美國(guó)海上石油和頁(yè)巖氣開(kāi)采、綠色能源比重的不斷提高，其本土的油氣供應(yīng)能力得到了加強(qiáng)，美國(guó)的石油依賴(lài)程度呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，在2000年高達(dá)63.66%，2009年則下降到了57.69%。

相比美國(guó)、俄羅斯，我國(guó)的能源安全最為迫切可憂(yōu)。首先，資源儲(chǔ)量（表一）上，雖然中國(guó)能源資源也不少，但與美、俄相比，既在絕對(duì)數(shù)量上落后，人均擁有量更是稀少。以石油而言，俄羅斯的人均儲(chǔ)量達(dá)到613.38桶，美國(guó)人均也有112桶，而我國(guó)人均只有12.87桶，換言之，俄羅斯的人均石油儲(chǔ)量是我國(guó)的47.7倍；在天然氣方面，俄羅斯的人均儲(chǔ)量達(dá)到231，690立方米，美國(guó)的人均儲(chǔ)量28，205立方米，而我國(guó)只有區(qū)區(qū)2，306立方米，也就是說(shuō)，俄羅斯的人均天然氣儲(chǔ)量是我國(guó)的整整100倍。由于我國(guó)缺油少氣，所以必須進(jìn)口大量油氣。其次，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的騰飛以及粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式意味著我國(guó)能源需求量與進(jìn)口量必然日益飆升（圖二），且相比發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)單位GDP的增長(zhǎng)需要消耗更多的能源。需求的增加給我國(guó)的能源供給帶來(lái)了巨大壓力，造成中國(guó)對(duì)外的能源依賴(lài)十分嚴(yán)重：在1993年以前我國(guó)的石油尚能自給自足，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速，中國(guó)開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國(guó)。國(guó)際上將石油對(duì)外依存度達(dá)到50%視為“安全警戒線(xiàn)”，從2009年起我國(guó)已連續(xù)5年超過(guò)警戒，2013年中國(guó)超越美國(guó)成為世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)，石油對(duì)外依存度達(dá)到58%左右（圖三），而且，依存度可能還將上升。更為關(guān)鍵的是，我國(guó)的能源供給存在嚴(yán)重的安全隱患。以進(jìn)口最多的石油為例，我國(guó)的石油進(jìn)口主要依賴(lài)中東國(guó)家（圖四），在排名前十位的原油出口國(guó)中，除去俄羅斯、安哥拉以及委內(nèi)瑞拉，其余7個(gè)均為中東國(guó)家。由于中東地區(qū)的石油儲(chǔ)量占到了世界總量的48.4%，石油產(chǎn)量占全球的32.5%，這便注定了中東地區(qū)難以安寧，再加上這一地區(qū)自身的民族矛盾、教派沖突以及境外勢(shì)力的干涉，動(dòng)蕩的局勢(shì)隨時(shí)能夠影響國(guó)際石油市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)。此外我國(guó)進(jìn)口石油的運(yùn)輸路線(xiàn)也充滿(mǎn)了風(fēng)險(xiǎn)，航運(yùn)要道霍爾木茲海峽、馬六甲海峽都不是我國(guó)所能控制，再加上中東地區(qū)常有恐怖襲擊、海盜猖獗，都使我國(guó)海上石油運(yùn)輸安全難以掌控。

三、 中國(guó)能源安全受制于俄美

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局逐漸形成，如今美國(guó)是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)是世界上人口最多、發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家，俄羅斯繼承了過(guò)去蘇聯(lián)這個(gè)超級(jí)大國(guó)的大部分力量，中、美、俄三國(guó)在各項(xiàng)事務(wù)中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而石油資源的特殊地位使其成為了三國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一，美國(guó)與俄羅斯都通過(guò)各自的能源戰(zhàn)略擠壓中國(guó)，目前的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)上缺少發(fā)言權(quán)，能源安全受制于美俄。

美國(guó)在全球推行能源霸權(quán)戰(zhàn)略，其主要手段包括能源外交、控制能源產(chǎn)地、控制能源通道、建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、石油美元機(jī)制等。中美兩國(guó)原本就存在著意識(shí)形態(tài)的根本分歧，近年來(lái)隨著中國(guó)的日益強(qiáng)大，美國(guó)將中國(guó)視為其世界霸主地位的潛在威脅，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”“能源威脅論”，并通過(guò)全球戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制，目前美國(guó)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全的最大威脅，它主要通過(guò)控制能源供給、運(yùn)輸、價(jià)格對(duì)我國(guó)施加影響：

1.美國(guó)控制著世界石油的供給。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家”，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的發(fā)展能夠離開(kāi)石油。美國(guó)以幾乎遍布全世界的強(qiáng)大軍事力量為后盾，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、外交、技術(shù)等方式對(duì)中東、中亞、非洲等世界主要石油生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行控制，直接威脅著我國(guó)主要石油進(jìn)口產(chǎn)地的安全。在對(duì)與自己敵對(duì)的國(guó)家或地區(qū)，美國(guó)也可以通過(guò)影響世界石油產(chǎn)地的出口調(diào)節(jié)石油產(chǎn)量和價(jià)格。

2.我國(guó)的海上油氣運(yùn)輸受到美國(guó)制約。美國(guó)早在1986年制定了控制世界上16條戰(zhàn)略水道的計(jì)劃，其中包括對(duì)中國(guó)海上油氣運(yùn)輸至關(guān)重要的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽。在2004年，位于新加坡的美國(guó)樟宜海軍基地正式啟用①，增強(qiáng)了美國(guó)對(duì)馬六甲地區(qū)的控制力。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部《2013年軍事與安全發(fā)展年報(bào)》，我國(guó)的能源進(jìn)口多依賴(lài)海運(yùn)，2011年我國(guó)約有43%的油氣通過(guò)霍爾木茲海峽運(yùn)輸，途經(jīng)馬六甲海峽與南海地區(qū)的運(yùn)輸量則高達(dá)85%，可見(jiàn)馬六甲海峽是我國(guó)名副其實(shí)的“海上命脈”，掌握了馬六甲海峽也就控制了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大局。在天然氣運(yùn)輸方面，目前我國(guó)約有四分之一的天然氣要從澳大利亞、印度尼西亞、馬來(lái)西亞三國(guó)通過(guò)海上通道運(yùn)輸，然而在“重返亞太”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美國(guó)政府在各方面增加了對(duì)亞太地區(qū)戰(zhàn)略投入，政治上，除了鞏固與菲律賓、日本、韓國(guó)等國(guó)家的盟友關(guān)系還進(jìn)一步發(fā)展了與印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)的伙伴關(guān)系，在軍事上美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在，擴(kuò)大軍事演習(xí)規(guī)模頻率，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的軍事合作，經(jīng)濟(jì)外交方面，試圖誘使日本、韓國(guó)、臺(tái)灣以及東南亞國(guó)家加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議），也給中國(guó)帶來(lái)戰(zhàn)略壓力，這使得中國(guó)的周邊環(huán)境更加復(fù)雜，直接增加了與東南亞國(guó)家能源合作的難度以及通過(guò)太平洋海域運(yùn)輸能源的風(fēng)險(xiǎn)。

3.在中亞地區(qū)，美國(guó)不斷增強(qiáng)對(duì)中亞地區(qū)的影響力，與我國(guó)展開(kāi)能源競(jìng)爭(zhēng)，阻撓我國(guó)的中亞能源多元化計(jì)劃，影響我國(guó)的陸上油氣運(yùn)輸安全。例如美國(guó)采取了一系列措施干涉中哈兩國(guó)的能源合作，通過(guò)對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)援助向其政府、石油天然氣公司施壓要求放棄修建中哈石油管道的計(jì)劃；在哈薩克斯坦的石油分配上，中哈石油項(xiàng)目與美國(guó)的“巴庫(kù)-杰伊漢”石油管道運(yùn)送項(xiàng)目相沖突，美國(guó)希望通過(guò)該管道輸送更多的石油。此外，在“9.11”事件之后，美國(guó)以打擊恐怖主義為由向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家駐軍，增強(qiáng)對(duì)中亞地區(qū)的軍事控制，目前中亞里海地區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)鞏固地緣政治的新?lián)c(diǎn)，也是中、美、俄能源政治博弈的新舞臺(tái)，其能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性有待觀(guān)望。

4.美國(guó)能夠根據(jù)自身的利益需要，通過(guò)影響石油供需數(shù)量與石油價(jià)格操縱世界油價(jià)。以石油為基礎(chǔ)、美元為標(biāo)的的“石油美元體制”是美國(guó)實(shí)現(xiàn)全球霸權(quán)目標(biāo)中最為重要的經(jīng)濟(jì)手段，美國(guó)只要發(fā)行美元就能夠換取包括石油在內(nèi)的重要資源，并且貨幣發(fā)行量是由美國(guó)根據(jù)自身需求決定。隨著美元的大量發(fā)行，其貶值會(huì)導(dǎo)致包括石油在內(nèi)的以美元計(jì)價(jià)的商品價(jià)格上漲。另外，美國(guó)還能夠利用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備操縱油價(jià)，美國(guó)是世界上戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備最多的國(guó)家，據(jù)美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)，截止2012年12月末，美國(guó)石油總儲(chǔ)量為17.48億桶，其中國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備6.95億桶。龐大的儲(chǔ)量能有效保障美國(guó)的石油供給，同時(shí)增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際行動(dòng)中的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)釋放或購(gòu)買(mǎi)石油儲(chǔ)備，美國(guó)能夠影響國(guó)際石油的價(jià)格，甚至利用石油價(jià)格對(duì)他國(guó)施以打擊。石油作為一種重要戰(zhàn)略物資，它的價(jià)格變動(dòng)能夠產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家安全會(huì)產(chǎn)生重大威脅。

①按照美國(guó)和新加坡的協(xié)議，新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的一半歸美國(guó)空軍單獨(dú)使用，美國(guó)艦艇無(wú)需事前告知就能停泊所有新加坡港口。

美國(guó)之外，我國(guó)的能源安全同樣受到俄羅斯的威脅。俄羅斯一直把能源視為其對(duì)外政策的殺手锏，例如幾度關(guān)閉對(duì)烏克蘭的天然氣管線(xiàn)，使得烏克蘭人在冬天沒(méi)有暖氣。因此，如果可以，俄羅斯不希望賣(mài)一滴油給中國(guó)，但現(xiàn)實(shí)又逼使俄羅斯必須和中國(guó)進(jìn)行能源交易，于是兩國(guó)從1996年以來(lái)開(kāi)始能源領(lǐng)域的合作，但進(jìn)度始終不順利，一直到2014年，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化，歷經(jīng)十余年的天然氣談判才最終敲定。中俄雙方雖然建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但兩國(guó)的合作基礎(chǔ)并不堅(jiān)固，即并非建立在文化、血緣、理念、信仰和價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)之上，而是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分散買(mǎi)家和賣(mài)家、借此開(kāi)發(fā)其荒涼的遠(yuǎn)東地區(qū)等國(guó)家安全和國(guó)家利益的考慮，俄羅斯對(duì)我國(guó)的疑慮也從未消失，于是，任何國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化都會(huì)動(dòng)搖中俄合作的穩(wěn)定性。此外，俄羅斯也利用能源來(lái)加強(qiáng)自己在亞太地區(qū)的主導(dǎo)作用，借此壓縮中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力。同時(shí)，日韓等國(guó)與俄羅斯的能源交易也是我國(guó)能源安全的變數(shù)，以中俄輸油管道為例，由于日本的競(jìng)逐，尤其俄羅斯對(duì)中國(guó)崛起的顧忌，導(dǎo)致中俄事先約定的“安大線(xiàn)”演變?yōu)檎疹櫲毡纠娴摹疤┘{線(xiàn)”，在中、日、俄的能源博弈中，俄羅斯成為最大贏家，我國(guó)則是利益受損的一方。

與此同時(shí)，中俄雙方在中亞也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我國(guó)在中亞的能源版圖也受到俄羅斯的擠壓。由于中亞地區(qū)與俄羅斯的歷史淵源，俄羅斯一直將其視作自己的勢(shì)力范圍，它不僅控制著中亞油氣資源的外運(yùn)方向，掌握了中亞國(guó)家大量的油氣田，還涉足油氣下游產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)我國(guó)逐漸與中亞國(guó)家建立合作關(guān)系，隨著中國(guó)與哈薩克斯坦之間的輸油管道、輸氣管道建成，土庫(kù)曼斯坦與我國(guó)的天然氣運(yùn)輸管道首次繞過(guò)俄羅斯大量輸送，中國(guó)在中亞地區(qū)的影響力正在上升，俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)，這必然引起俄羅斯的不快，中俄兩國(guó)之間的摩擦與競(jìng)爭(zhēng)難以避免。而俄羅斯對(duì)中亞的強(qiáng)大地緣優(yōu)勢(shì)，以及積極參與里海石油開(kāi)發(fā)獲得的發(fā)言權(quán)，都將對(duì)中國(guó)在中亞石油安全及戰(zhàn)略產(chǎn)生重要的影響。

四、我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略

何謂戰(zhàn)略？我們認(rèn)為戰(zhàn)略是完成終極目標(biāo)的大方向做法。在能源安全上，我們的終極目標(biāo)為能源自給自足，進(jìn)而制定國(guó)際能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃必須以系統(tǒng)的方式、長(zhǎng)期的目光，規(guī)劃國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)?！秾O子兵法》也說(shuō)，“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)不出兵而毀蘇聯(lián)是上兵伐謀的實(shí)踐，而美國(guó)出兵伊拉克和阿富汗則是其下攻城的示范，這當(dāng)中高下立判、成果天壤之別。換言之，不戰(zhàn)而屈人之兵才是真正的戰(zhàn)略。那么，如何才能保證能源安全？只有發(fā)展新能源。為什么？源于新能源具有我們所需的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。

（一）新能源的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

目前世界各國(guó)主要使用不可再生的化石能源。由于化石能源在自然界中的形成需要耗費(fèi)上百萬(wàn)年的時(shí)間，而資源稀缺性與人類(lèi)需求無(wú)限性是兩個(gè)難以調(diào)和的矛盾，若不及時(shí)尋找新的替代能源，有限的化石能源總會(huì)被人類(lèi)耗盡，這是人類(lèi)能源安全的根本隱患。另外，化石能源的使用會(huì)釋放出大量的溫室氣體甚至有毒氣體，是大氣污染、氣候異常、生態(tài)破壞的罪魁禍?zhǔn)住?duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要消耗大量的化石能源，然而高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，不僅使我國(guó)不能走上健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路，還犧牲了自然環(huán)境和人民健康。近年來(lái)，霧霾事件頻頻發(fā)生且范圍不斷擴(kuò)大，威脅著國(guó)人的生存與發(fā)展，敲響著環(huán)境安全的警鐘，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的壓力也越來(lái)越大。如何處理能源消耗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境影響之間的矛盾至關(guān)重要。如此看來(lái)，保證我國(guó)的能源安全，并非豐富來(lái)源、增加供給、保障運(yùn)輸安全那么簡(jiǎn)單。進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)才是根本的解決之道。

2005年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)新能源發(fā)展開(kāi)始步入正軌，我國(guó)政府不斷制定“能源規(guī)劃”，推出一系列能源發(fā)展政策，在“十二五規(guī)劃中”設(shè)定了：“2015年，中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%”的目標(biāo)。中央政府還承諾到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。由上可知，我國(guó)政府已經(jīng)著力發(fā)展新能源，但是，本文仍想對(duì)新能源的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值做一解釋?zhuān)驗(yàn)樾履茉床恢皇悄茉?，也非單純的大氣保護(hù)問(wèn)題，而是涉及以新能源為核心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其涵蓋面廣，意義深遠(yuǎn)。

首先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自從全球金融海嘯爆發(fā)以來(lái)，很多國(guó)家推出一系列“綠色新政”。美國(guó)的“綠色新政”作為一種經(jīng)濟(jì)刺激方案，企圖擺脫金融海嘯所造成的經(jīng)濟(jì)衰退；并以新能源作為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的突破點(diǎn)，也就是由IT（信息科技）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為ET（綠能）產(chǎn)業(yè)；更重要的是，以綠色新政進(jìn)行綠色革命，力圖占領(lǐng)全球綠色產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，一旦在新能源技術(shù)上出現(xiàn)重大突破，就可以向全球推廣其技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)，因此贏得全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，這也是很多國(guó)家，例如德國(guó)花大錢(qián)投資新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)的用意。根據(jù)德國(guó)著名的咨詢(xún)公司羅蘭貝格（Roland Berger Strategy Consultants）的研究報(bào)告，到2030年德國(guó)綠能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億歐元，到時(shí)候?qū)⒊綑C(jī)械、汽車(chē)成為德國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，完成德國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同樣的，中國(guó)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一樣要發(fā)展新能源，爭(zhēng)取在綠能產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得世界領(lǐng)先地位。

其次，平衡區(qū)域發(fā)展。當(dāng)偏僻地區(qū)能夠使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生質(zhì)能等新能源，當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量將可以大為改善、對(duì)外聯(lián)絡(luò)和通訊更為方便，城鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)差距將縮小，有利于全國(guó)一體化進(jìn)程。讓我們?cè)O(shè)想一下，在廣袤的沙漠當(dāng)中，不需要電網(wǎng)，只需要一顆太陽(yáng)能電池就能看電視、取暖、聽(tīng)收音機(jī)、上網(wǎng)、打電話(huà)，那么，世界的脈動(dòng)也能掌握，這時(shí)候，城鄉(xiāng)在信息取得的差異就會(huì)變小，不同地區(qū)的人的觀(guān)念也會(huì)更為接近，這有利于國(guó)家整合、社會(huì)平衡發(fā)展。

其三，在氣候保護(hù)方面，推廣新能源可減少溫室氣體排放，減緩全球暖化速度，延長(zhǎng)地球的使用年限。在這方面，歐盟國(guó)家為實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)，2007年1 月10日歐盟（European Commission）執(zhí)委會(huì)通過(guò)要在2020年減少20%溫室氣體排放的目標(biāo)，這樣的目標(biāo)在歐盟有些國(guó)家，例如德國(guó)，現(xiàn)在就已經(jīng)做到。

其四，在能源供應(yīng)安全方面，由于傳統(tǒng)化石能源有限、價(jià)格高低起伏很大，而且集中在中東、中亞等政治不穩(wěn)定的地區(qū)，造成了國(guó)家發(fā)展的隱憂(yōu)，而新能源正是擺脫產(chǎn)油國(guó)依賴(lài)的最佳方法。

其五，在環(huán)境保護(hù)方面，新能源（不包含核能）不會(huì)污染環(huán)境、不會(huì)有核安全和核廢料處理的問(wèn)題，是對(duì)生態(tài)、環(huán)境最好的保護(hù)，也是對(duì)人體健康最好的保護(hù)。核能電廠(chǎng)的安全問(wèn)題在2011年3月11日的日本福島核電廠(chǎng)爆炸表現(xiàn)得最為明顯，其所造成的傷害，至今無(wú)法解決。

其六，世界和平的價(jià)值：石油、天然氣等化石能源因?yàn)橄∩?、分布不平均，世界各?guó)必然為此而展開(kāi)爭(zhēng)奪，其結(jié)果不是戰(zhàn)爭(zhēng)、掠奪、欺騙，就是能源價(jià)格高漲而影響民生和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。如果有一天，新能源取代傳統(tǒng)能源，人們就不用再為石油、天然氣而發(fā)生沖突，世界因而和平，而和平的外在環(huán)境對(duì)于國(guó)家發(fā)展是最有幫助的。

其七，滿(mǎn)足能源需求，尤其是傳統(tǒng)化石能源終究有枯竭的一天。我們不能等到化石能源沒(méi)有了，再來(lái)想怎么辦這個(gè)問(wèn)題，而應(yīng)未雨綢繆。因?yàn)樾履茉词墙鉀Q能源需求的最佳途徑。

其八，增加就業(yè)人口。新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)比起傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)還多。在此僅以光伏產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（EPIA）的研究顯示，平均每百萬(wàn)瓦（MW）的光伏產(chǎn)出可以增加17個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，如果加上后續(xù)的系統(tǒng)安裝、銷(xiāo)售及服務(wù)，則創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)更多。再根據(jù)美國(guó)加州大學(xué)所做的研究，光伏產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于其他能源技術(shù)，平均每產(chǎn)生1MW的能源可創(chuàng)造出20個(gè)與制造相關(guān)的工作機(jī)會(huì)；而每安裝1MW的能源也可創(chuàng)造出13個(gè)與安裝、維修相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，由于光伏市場(chǎng)安裝具有在地化特性，因此，即使光伏的技術(shù)與產(chǎn)品皆為進(jìn)口，但是，在系統(tǒng)銷(xiāo)售、安裝與維護(hù)各個(gè)階段都能很明顯的創(chuàng)造當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。再者，由于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)復(fù)雜的價(jià)值鏈，其眾多中間步驟以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)酵，特別是大型光伏設(shè)施安裝，太陽(yáng)能領(lǐng)域帶來(lái)的工作機(jī)會(huì)將增多，而實(shí)際上也是如此。以德國(guó)為例，根據(jù)德國(guó)環(huán)保暨核安全部（The German Ministry for Environment）的統(tǒng)計(jì)，2002年有13萬(wàn)德國(guó)人從事新能源產(chǎn)業(yè)，2004年增為16萬(wàn)人，2012年則總共有37.78萬(wàn)人。

其九，促進(jìn)政治穩(wěn)定。雖然政治穩(wěn)定不會(huì)只因?yàn)槿藗兪褂昧诵履茉淳偷玫剑?，因?yàn)樾履茉茨茉谀茉窗踩?、?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、環(huán)境和氣候保護(hù)等方面發(fā)揮功能，可以間接的穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政治。

其十，節(jié)省天文數(shù)字般的油氣進(jìn)口費(fèi)用。新能源的原料取得不需苦苦哀求，也不需任何成本，陽(yáng)光是免費(fèi)的，風(fēng)也不需要購(gòu)買(mǎi)，而油氣的取得成本則非常高昂。如果一直不開(kāi)發(fā)新能源，而是消費(fèi)油氣，長(zhǎng)此以往，要花費(fèi)多少錢(qián)？以2013年為例，中國(guó)全年累計(jì)進(jìn)口原油達(dá)2.82億噸，需要支付多少代價(jià)？若以每桶100美元計(jì)算，未來(lái)40年（不止40年，但就假設(shè)40年），光是買(mǎi)油不買(mǎi)氣，也不包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、管理、沉淀成本等各項(xiàng)必要開(kāi)支就要支付8.12萬(wàn)億美元，相當(dāng)于目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額的2倍（至2014年6月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為4萬(wàn)億美元），約為我國(guó)2013年GDP總值的87%。我們何不把這筆天文數(shù)字般的錢(qián)拿去開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)和普及新能源設(shè)備，不是更值得嗎？

其十一，拔掉虎牙。如何讓石油美元不再具有意義？如何讓石油、天然氣不再成為威脅我國(guó)的戰(zhàn)略武器？所有這些問(wèn)題的答案直指新能源?？傊?，發(fā)展新能源才能化被動(dòng)為主動(dòng)，才能改變游戲規(guī)則。

（二） 三階段的路徑

中國(guó)的能源安全戰(zhàn)略應(yīng)如何規(guī)劃呢？本文建議可以分成三階段來(lái)完成：初步替代階段、半替代階段和完全替代階段。

目前，我國(guó)仍處于初步替代階段，在該階段，傳統(tǒng)能源的重要性仍無(wú)可取代，為保證我國(guó)在這階段的能源安全，本文建議以下做法：一是繼續(xù)落實(shí)能源多元化戰(zhàn)略，分散能源進(jìn)口來(lái)源；二是改變石油的運(yùn)輸路徑，確保供應(yīng)鏈安全；三是投資和控制境外油氣資源；四是擴(kuò)大我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模；五是單獨(dú)組建能源主權(quán)基金，其職責(zé)在于降低能源依存度以保證能源安全；六是爭(zhēng)取油氣以人民幣計(jì)價(jià)和交易。這一階段的完成以全中國(guó)25%的能源終端消費(fèi)來(lái)自新能源為目標(biāo)。

在半替代階段，全中國(guó)的能源終端消費(fèi)應(yīng)有50%來(lái)自新能源，而在初步替代階段的上述做法則需要縮收，轉(zhuǎn)變投資方向，例如投資于非轉(zhuǎn)基因糧食、水源、林地、礦產(chǎn)、農(nóng)地等戰(zhàn)略物資。若參考?xì)W盟的2050能源路線(xiàn)圖（Energy Roadmap 2050），歐盟預(yù)計(jì)到2050年新能源占全部能源需求的比例將上升到55%以上，則我國(guó)在這一階段不應(yīng)晚于2050年達(dá)成。

在完全替代階段，傳統(tǒng)能源不再能制約中國(guó)的發(fā)展，這時(shí)，新能源完全替代傳統(tǒng)能源，而且經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的努力，中國(guó)不但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)能源自給自足，而且已經(jīng)有自己的新能源技術(shù)專(zhuān)利，并能夠依此建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的戰(zhàn)略武器。

五、結(jié)論

能源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與源泉，能源安全事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全，也關(guān)系到我國(guó)的國(guó)家安全與國(guó)際地位，一個(gè)國(guó)家是否有能力保證持續(xù)的能源供用以及在此過(guò)程中各環(huán)節(jié)的安全決定了這個(gè)國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中是否能夠掌握主動(dòng)。特別是石油資源，作為最重要的戰(zhàn)略物資，成為了國(guó)家之間爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。中國(guó)、美國(guó)與俄羅斯作為三個(gè)在當(dāng)下國(guó)際社會(huì)最具重要影響力的大國(guó)在能源領(lǐng)域展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)與博弈，而我國(guó)目前明顯處于下風(fēng)：不僅能源形勢(shì)嚴(yán)峻、對(duì)外依賴(lài)嚴(yán)重，而且在能源供應(yīng)、運(yùn)輸、價(jià)格方面嚴(yán)重受制于俄美兩國(guó)。為了挽回這樣的劣勢(shì)局面，并不單單是依靠分散進(jìn)口來(lái)源、改變運(yùn)輸路徑、擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、控制境外資源等措施那么簡(jiǎn)單。鑒于新能源的價(jià)值、優(yōu)勢(shì)以及對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略意義，我們認(rèn)為只有以戰(zhàn)略的眼光深思熟慮、謀篇布局，從根本上轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)能源自給自足，進(jìn)而制定國(guó)際能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才是我國(guó)提高國(guó)際地位、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境永續(xù)發(fā)展的根本之策。

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【責(zé)任編輯：陳學(xué)明】