郭星星

[摘要]2013年底在北京召開的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的序幕，全面推進中華民族偉大復興由“富起來”向“強起來”轉(zhuǎn)變。2015年習主席 “四個全面”戰(zhàn)略布局，更是決定當代中國命運及前途的關鍵抉擇。要求全面深化改革必須以解決重要問題為導向，在不斷解決問題中深化改革，加速推動歷經(jīng)36年的改革發(fā)展繼續(xù)深化，不斷攻克“全面”、“深化”的難題。

[關鍵詞]全面深化改革；國家治理能力；黨的領導

一、全面深化改革是推動“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障

在中國崛起的歷程中，改革決定了中國的命運，改革就是生產(chǎn)力。全面深化改革是推動“四個全面”協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。在當代中國社會改革開放進行的30多年中，我國社會發(fā)展的主線、核心和動力都是改革。全面建成小康社會、全面依法治國、全面從嚴治黨在認識和實踐上不斷深化并最終提出，都是源于這一強大動力的驅(qū)動。然而在改革開放完成30年的這一歷史關口，社會各個方面的改革都已基本進入深水區(qū)。問題和困難的不斷出現(xiàn)使全黨面臨很大的壓力。如何在全面建成小康社會、全面依法治國和全面從嚴治黨的過程中攻堅克難，只有從全面深化改革這一必由之路中找途徑。

二、深入認知“國家治理體系現(xiàn)代化”和“國家治理能力現(xiàn)代化”

我們第一次將全面深化改革的總目標確定為，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化。作為支撐社會穩(wěn)定發(fā)展的制度是一種多層次多領域的制度體系，其中國家的治理體系及治理能力起主導、決定作用。消除國家權力在運作過程中阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的方面，將制度現(xiàn)代化作為前提，在全面深化改革中不斷推動國家運作的現(xiàn)代化，是社會主義制度變革與發(fā)展的根本任務。不斷完善發(fā)展制度、鞏固提升制度的現(xiàn)代化水平，都需要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要堅持戰(zhàn)略思維，辯證思維，法治思維，系統(tǒng)思維，底線思維和創(chuàng)新思維。要有序協(xié)調(diào)地推進改革。從當前國家治理的實踐來看，制度具有至關重要的決定性作用。從全面深化改革的總目標出發(fā)，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實施角度，體制機制同樣具有改革的可操作性。因此，在推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程中，國家治理制度體系處于主要地位。

首先，對黨的建設制度進行深入改革，使政黨治理體系和治理能力進一步現(xiàn)代化。政黨建設和政黨領導的現(xiàn)代化水平很大程度上決定了國家治理現(xiàn)代化水平，這就要求必須處理好黨和國家、政府及人民的關系。堅決早日消除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，使黨的領導體制和執(zhí)政方式趨于完善。其次，對行政體制進行深化改革，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學習更好處理政府和市場、社會組織及人民大眾的關系，更好發(fā)揮宏觀調(diào)控和行政監(jiān)督作用，對行政管理方式和公共服務進行不斷創(chuàng)新、優(yōu)化，著力建設服務型政府和廉潔政府。最后，對社會治理體制進行改革，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。調(diào)整好國家、社會之間的關系，提供更加有利的政治條件及制度環(huán)境加速社會發(fā)展，對社會治理進行不斷創(chuàng)新，通過社會治理方式的改進，進而激發(fā)社會組織活力，推進社會組織依法自治，推進大眾有序參與政治的實現(xiàn)，創(chuàng)新化解社會矛盾體制，及時反映、解決人民群眾的問題，提升依法治理水平，努力建設法治社會。

三、以“改革”、“深化”、“全面”為核心推進全面深化改革

堅持改革不動搖。改革實踐在三十多年來從點到面、從易到難逐步深入。黨中央在堅定的改革意志指引下帶領全國人民通過不懈的改革實踐成就了改革發(fā)展的巨大功績。當今社會，改革開放無論從其涉及的廣度、深度，還是所呈現(xiàn)的難度，都不亞于改革發(fā)展初始階段，涉及的矛盾及利益問題更加復雜。改革必須要有堅定的信念、科學的方法和實踐，必須結合形勢變化和實踐發(fā)展的特點，直面改革深水區(qū)。

推進改革的不斷深化。當前我國改革進入攻堅期，已經(jīng)解決的大多都是表層的問題，特別是過去大部分人獲利、少數(shù)人利益受損的情形，目前也越來越難大范圍再現(xiàn)。如何降低傳統(tǒng)觀念束縛的影響，把全部共產(chǎn)黨員及大眾的智慧最大限度地集中起來，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，必須不斷推動深化改革。由此鞏固改革發(fā)展的良好勢頭，激發(fā)廣大干部群眾堅定投身全面深化改革偉大實踐中去的積極性與創(chuàng)造性。

保證改革的全面性。改革開放中各環(huán)節(jié)、領域息息相關，變革任何一個領域和環(huán)節(jié)的都會牽動其他領域和環(huán)節(jié)。改革發(fā)展必須從思想認識和實踐推進中切實貫徹“全面”的要求，要堅持全局把握與系統(tǒng)思維，既注重立足全局抓大事，抓重點，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)作為突破口，又充分考慮全面改革舉措在各個領域、行業(yè)、部門和具體問題之間的關聯(lián)性，增強總體效應。在實踐推進中，必須做到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”，整體推進黨的建設制度改革。隨著我們黨對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識不斷深化，可以看出我們黨對執(zhí)政規(guī)律和社會主義發(fā)展規(guī)律的更進一步的認識，同時反映出中國特色社會主義事業(yè)各要素之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度在不斷加大，需要加強各項改革之間的關聯(lián)性、可行性，使之更加系統(tǒng)、科學。。

四、始終堅持黨對全面深化改革的領導

全面深化改革關系到黨和人民的事業(yè)前途，同時與黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位息息相關，人民是改革的主體，黨必須堅持群眾路線，鼓勵人民群眾更加積極、主動地參與政治，不斷完善社會參與機制，更加齊心協(xié)力推進改革。中國共產(chǎn)黨是中國改革開放和現(xiàn)代化建設能否取得勝利的政治保證，因此全面深化改革必須加強并改善黨的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，確保全面深化改革取得成功。

第一，堅持在黨的領導的實踐中保證全面深化改革的正確方向?？v觀中國革命、建設和改革的發(fā)展歷程，方向問題是關系事業(yè)成敗的關鍵問題。改革不是變革制度或發(fā)展方向，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的過程。全面深化改革所面臨的難度、責任和風險均史無前例，不可避免地涉及各種社會關系、利益格局之間的調(diào)整，在黨的政治領導和正確思想引導下，才能確保全面深化改革始終堅持中國特色社會主義的方向。只有維護中央權威，在全面深化改革的過程中根據(jù)中央的重大決策部署，將思想和行動高度統(tǒng)一起來，才能堅定不移地實現(xiàn)中央改革的決策布局。

第二，堅持在黨的領導的實踐中充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。全面深化改革體現(xiàn)了執(zhí)政黨的憂患意識和問題意識，又迫切要求執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力的加強。全面深化改革在當前階段已進入深水區(qū)、攻堅期，要求改革比以往任何時候都要注重系統(tǒng)、整體和協(xié)調(diào)地進行。在社會諸多矛盾相互交織的情況下，要求有戰(zhàn)略的思維和整體性謀劃，要求科學決策、協(xié)調(diào)推進，要求發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，統(tǒng)籌解決改革發(fā)展中面臨著的矛盾與困難。

第三，堅持在黨的領導過程中改善黨的領導，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明等方面的改革。完善黨的領導可以更好堅持黨對全面深化改革的領導。黨的領導方式、執(zhí)政方式都必須不斷改進完善。各級組織的黨應履行好自己的領導職責，用中國特色社會主義理論體系武裝我國的干部隊伍，切實把黨員干部的思想統(tǒng)一到黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神上來，為全面深化改革打下更加堅實的思想基礎。加強民主集中制及各級領導班子建設，為全面深化改革提供組織保證。深入推進反腐倡廉建設，防止權力濫用現(xiàn)象，增強黨與廣大群眾同心同德投身改革發(fā)展的自覺性；要善于總結經(jīng)驗教訓，從深化對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識與把握上，著力構建保證黨始終堅持先進性、純潔性的長效機制和制度體系，切實增強黨的建設制度改革，增強制度的執(zhí)行力。

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