李軍萍

【摘 要】關(guān)于糧食直補的問題一直都被探討，但農(nóng)村糧食直補基層操作中仍存在很多問題，需要有待完善本文以作者的實際調(diào)研為基礎(chǔ)，對糧食直補的基層操作進行討論。

【關(guān)鍵詞】糧食直補；問題；對策

糧食直補，全稱糧食直接補貼。是黨中央、國務(wù)院為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。是擴大糧食種植面積、確保國家糧食安全而采取的一項激勵政策，是貫徹黨的“三農(nóng)”政策的重要舉措，也是保護種糧農(nóng)民利益的有效措施，是惠及千百萬糧農(nóng)的“民心”工程。自2004年以來，我市按照省政府關(guān)于糧食直補的具體要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，圍繞糧食直補做了大量扎實有效的工作，極大地激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有力地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加了農(nóng)民收入。但是，在實施過程中仍存在許多不容忽視的問題。這些問題需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、糧食直補政策存在的問題

1.分散了糧食補貼的目標(biāo)

河南省實行以計稅土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補貼，與農(nóng)民當(dāng)年的糧食生產(chǎn)和銷售不掛鉤，實際上是將對種糧面積的補貼擴大為對整個農(nóng)業(yè)的補貼，對種糧農(nóng)民的“特惠”政策，擴大為對全體農(nóng)民的“普惠”政策。雖然一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，但效果不明顯。

2.變“糧食直補”為“耕地補貼”，不利于鼓勵種糧農(nóng)民種糧生產(chǎn)的積極性

糧食直補是國家專門給種植糧食作物農(nóng)戶的一種政策性補助，目的是為了調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。但由于糧食直補工作涉及農(nóng)戶數(shù)量多、工作量大。為便于實際工作，當(dāng)前采用的辦法是，按照農(nóng)戶原有計稅面積的多少發(fā)放補貼，不管農(nóng)戶當(dāng)年在耕地上種植糧食作物還是非糧食作物甚至種樹、養(yǎng)魚、荒蕪、蓋房子，都可照領(lǐng)“糧食直補”。農(nóng)民認為把“糧食直補”變成了“耕地直補”，只要是原計稅面積大，現(xiàn)在就可以得到的直補多。如此一來只要原來擁有耕地的農(nóng)戶，不論有無種糧都可以領(lǐng)到直補款，而很多真正種植糧食作物的農(nóng)戶卻因計稅面積少或轉(zhuǎn)包來的耕地而得不到實惠，種糧農(nóng)民的利益被分割，種糧者明顯感到吃虧，因為實際上種經(jīng)濟作物的收益一般遠高于種糧食作物的收益，如此，勢必挫傷種糧農(nóng)民的積極性，不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高。

3.出現(xiàn)新的土地糾紛問題

自2008年起國家免征農(nóng)業(yè)稅，以及糧食直補等政策的出臺以及糧食直補標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，種糧農(nóng)民的收入明顯增加，使外出打工的農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)種地，由此也帶來一些土地和直補款的糾紛問題。一是轉(zhuǎn)包出去的土地糧食直補款歸誰各地沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。許多村還是誰擁有耕地誰享用糧食直補款，對于轉(zhuǎn)包出去的土地，實際種糧的承包人并未得到補貼，使承包人種糧積極性受挫。二是爭地、索要土地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，有的地方農(nóng)民還強烈要求重新分田。有的農(nóng)民認為，田不要白不要，種田不納稅還有補貼劃算。這不利于土地資源的合理配置，從而加大了人多地少的矛盾。隨著利益關(guān)系發(fā)生變化，農(nóng)村土地等糾紛有所上升。主要反映在直補標(biāo)準(zhǔn)較高的地方，農(nóng)民過去二輪承包放棄土地或轉(zhuǎn)包出去的，現(xiàn)提出要回土地重新承包；已經(jīng)退耕還林或在公路兩旁種樹的，現(xiàn)在要求退林還耕；過去實行增人不增地、減人不減地的，現(xiàn)要求重新調(diào)整土地，解決人地矛盾；還有因農(nóng)村財務(wù)、宅基地劃撥使計稅面積與實種面積不一致的矛盾，也隨之反映出來。

4.“瞞報土地”問題

河南省實行以計稅土地面積為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補，每年以此為依據(jù)確定補貼面積，由于2004年以前需要上繳農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)、村兩級干部為了少繳或者不繳農(nóng)業(yè)稅瞞報大量土地，而現(xiàn)在這些土地一直存在并種植糧食作物，至使現(xiàn)在這部分土地享受不到糧食直補，以孟莊為例，2008年我們做過一次統(tǒng)計大概瞞報了將近1萬畝耕地，并且由于這部分土地的存在農(nóng)民實際耕種的土地面積都比他們發(fā)放糧補的地畝數(shù)要大，群眾意見很大而各個行政村上報的各個農(nóng)戶的土地面積都是以村里總補貼面積除以本村人數(shù)來數(shù)出每戶的補貼面積，雖然這種方法有偽上級政策，但由于現(xiàn)在很難現(xiàn)在確定那塊田地屬于計稅面積那塊屬于瞞報地，糧補也就變成了“人口補貼”，群眾意見很大，上訪時有發(fā)生。。另外由于城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴大以及工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，占用大量的耕地，按規(guī)定應(yīng)該核減，正是由于大量的瞞報地和開荒地，核減已經(jīng)成為空談，造成國家資金的浪費。

5.糧補效果不明顯補貼效果不大

一是補貼數(shù)額較小，每畝補貼十幾元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。而且，多數(shù)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)戶人均耕地在1畝左右，每戶得到十幾元、幾十元的補助，老百姓覺得無所謂 國家實行糧補的目的就是提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)民種糧的積極性，確保我國糧食安全，糧食補貼政策的實施起到了一定的作用，但和國家投入的大量資金相比效果不明顯，如果把國家投入的大量的資金集中起來，用農(nóng)村的基本水利實施，土地的平整等方面也許效果會更明顯。

二、糧食直補建議與對策

1.出臺政策措施，加強監(jiān)控，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。我們認為刺激農(nóng)民提高種糧積極性的最主要因素是糧食市場價格和國家制定的保護價格，所以說補貼也只能成為影響農(nóng)民種糧的因素之一，而不能作為農(nóng)民判斷種什么的標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們建議在對農(nóng)民種糧直補的同時，必須保護和發(fā)揮好糧食企業(yè)的主渠道地位和作用，另外對種樹、養(yǎng)植等非種糧直補用地，給予相應(yīng)處理。以保證種糧面積的穩(wěn)定，促進糧食生產(chǎn)。

2.增強種糧補貼的透明度。糧食直補、綜合直補、良種補貼在村一級全部實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督及農(nóng)戶確認，嚴(yán)格執(zhí)行“四到戶”、“六不準(zhǔn)”，并切實做到“補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補貼農(nóng)戶公開”四公開政策，提高工作的透明度，密切干群關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，要結(jié)合本地實際，依照土地承包法和村民自治條例等法律法規(guī)，慎重調(diào)整種糧農(nóng)民土地的使用，使一些確實存在的具體問題得到認真解決。盡量減少因直補引發(fā)的土地糾紛，促進農(nóng)民和諧相處，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。endprint

3.調(diào)整補貼發(fā)放時間。要合理確定直補資金的發(fā)放時間，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，避開農(nóng)村三夏大忙季節(jié)，在良種和化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼出臺的情況下，這些與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的直接補貼力爭在春耕之前兌付到農(nóng)民手中。而糧食價格補貼的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)收獲后農(nóng)民出售糧食的市場價格來確定的，在第二年的春耕之前，與種子、化肥、農(nóng)藥等其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼一起發(fā)放，在補貼通知書中寫明糧食價格補貼、種子補貼、化肥農(nóng)藥等補貼項目。這樣，既降低了補貼發(fā)放的組織成本，又與農(nóng)時緊密結(jié)合，更便于農(nóng)民理解和掌握補貼政策，按照政府的補貼調(diào)控目標(biāo)組織糧食生產(chǎn)。

4.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制不完善，使得地塊分散不利于規(guī)模經(jīng)營，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化#機械化的發(fā)展為此很多農(nóng)民都在盼望著在大穩(wěn)定的前提下，應(yīng)該允許有小調(diào)整%的政策來緩解目前存在的各種矛盾所以，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面應(yīng)加大力度加快步伐，使土地得以流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置，種糧大戶種糧能手也能在更多的土地上得以施展。

5.完善監(jiān)督機制，實行動態(tài)管理。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶出于自身利益的考慮，可能虛報糧食播種面積，或者報過之后不種糧食，使得補貼難以和實際種糧面積掛鉤，從而失去了補貼的意義因此要進一步加強監(jiān)督力度，實行天上有眼，地上有眼的管理方法，來改變目前的數(shù)據(jù)搞不準(zhǔn)農(nóng)民虛報的現(xiàn)狀所謂天上有眼是指我們政府部門可以在每年的半年報期間，采用衛(wèi)星拍照的方式計算大致的糧田面積，做到心中有數(shù)地上有眼是指充分發(fā)揮農(nóng)民之間的相互監(jiān)督機制，當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)有出現(xiàn)虛報糧食面積或者報過之后不種糧食的現(xiàn)象，可以向相關(guān)部門舉報，如果相關(guān)部門確認情況屬實，可向舉報農(nóng)民發(fā)放一定數(shù)額的獎勵金。

6.向種糧大戶傾斜糧食直補目的是調(diào)動種糧農(nóng)民的積極性，降低糧食生產(chǎn)成本，提高糧食綜合生產(chǎn)能力調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于直補對象較多補貼金過于分散，這對促進糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件所起的作用不明顯，不利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進行集約化糧食生產(chǎn)建議將直補金向種糧大戶傾斜，提高對種糧產(chǎn)糧大戶的直補標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，培育新的糧食生產(chǎn)模式。

參考文獻：

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[2] 鄧偉. 如何重視糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的地位[N]. 宜春日報，2010（07）endprint