王瑞東

【摘 要】當(dāng)前，我國社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式主要有基金積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制以及部分積累制這三種，在實(shí)際運(yùn)營中這三種模式各有優(yōu)劣勢，應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。本文圍繞我國社會(huì)保險(xiǎn)籌資，分析了這三種籌資模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢，并重點(diǎn)對部分積累制在我國的應(yīng)用情況進(jìn)行了分析，并就此提出了針對性的建議措施。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；籌資模式

一、相關(guān)概述

順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資是我國社會(huì)保障制度得以順利運(yùn)營的基礎(chǔ)和前提條件。在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持收支平衡的基本原則，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保障基金籌資模式的合理分類使用。就管理實(shí)踐來看，當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式主要包括基金積累制、現(xiàn)收現(xiàn)付制以及部分積累制這三種。

其中部分積累制是我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理的主要形式，部分積累制是對完全積累制以及現(xiàn)收現(xiàn)付制的有效整合，也是一種能夠有效整合兼容近期平衡以及遠(yuǎn)期平衡的籌資模式，它能夠滿足未來時(shí)期內(nèi)的支付增長需求，也是對完全積累制以及現(xiàn)收現(xiàn)付制的進(jìn)一步創(chuàng)新。它的初期繳費(fèi)率比較低，之后會(huì)逐年增長，因此也就具備了比較大的靈活性，這樣既能夠有效避免基金之下的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以進(jìn)一步緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制下的儲(chǔ)備缺陷、負(fù)擔(dān)不均勻。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌資現(xiàn)狀分析

我國的社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式是按照部分積累制的模式來進(jìn)行的，也就是實(shí)施完全積累制跟現(xiàn)收現(xiàn)付制的集合。依照相關(guān)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方稅務(wù)部門或者地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來對我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行籌集，籌集的形式是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在這一情況下，不同的征收形式下，就會(huì)存在基金籌集存在不停地賬戶設(shè)置以及不同的管理模式，對此我國都有明確的管理要求。這其中主要包括財(cái)政專戶以及收入戶這兩個(gè)基本賬戶，財(cái)政專戶是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門來進(jìn)行管理的，而收入戶則主要是由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理維護(hù)。在實(shí)施稅務(wù)機(jī)關(guān)來對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行征收的地區(qū)，繳費(fèi)的相關(guān)收入直接計(jì)入財(cái)政專戶，而不再單獨(dú)設(shè)置收入戶來進(jìn)行管理。而對于那些由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行征收的地區(qū)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)收入戶賬戶，以此來暫時(shí)存入個(gè)人以及單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及所形成的相關(guān)利息收入等，并定期將其存入到財(cái)政專戶之中。需要明確的是，就進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資而言，財(cái)政專戶的設(shè)置主要是為了接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者稅務(wù)機(jī)關(guān) 所征收的社會(huì)保險(xiǎn)收入以及財(cái)政部門所撥付的各種財(cái)政性補(bǔ)貼收入。

我國大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的都是個(gè)人賬戶跟社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障管理模式，并且在社會(huì)統(tǒng)籌中實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付制，以此來對已退休人員的退休金進(jìn)行支付。不過由于這一部分退休人員并沒有個(gè)人積累，因此由社會(huì)統(tǒng)籌來對這一部分資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。并且伴隨著我國老齡化人口越累越多，人口老齡化帶來的問題也越來越多，相應(yīng)地這一部分資金缺口也就越來越大，出現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌資金收不抵支，對個(gè)人賬戶資金出現(xiàn)了侵占的問題，這就在很大程度上影響到了個(gè)人賬戶的資金完整性，出現(xiàn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的問題，使得財(cái)政資金背上了較為沉重的負(fù)擔(dān)。

三、我國社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式存在的主要問題分析

當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金在籌資方面依舊存在著不少的問題和缺陷，具體來講主要由以下幾個(gè)方面：

首先，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的拒繳、拖欠現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這在很大程度上是由于制度的相關(guān)規(guī)定要求社會(huì)保險(xiǎn)基金以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式來進(jìn)行征收。在管理實(shí)踐中，很多企業(yè)都將部分工資沒有計(jì)入到應(yīng)交的基數(shù)之中，這些違規(guī)行為導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的實(shí)際繳納費(fèi)率都偏低。不少企業(yè)虛報(bào)工資，導(dǎo)致工資在計(jì)征時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時(shí)由于參保對象基本上是國有企業(yè)以及部分的民營企業(yè)，進(jìn)而使得社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面相對比較窄，很難籌集到充足的資金來有效化解管理風(fēng)險(xiǎn)。

其次，我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的融資渠道過于單一。在我國，社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集單純是依靠社會(huì)統(tǒng)籌基金，這就使得其解決相關(guān)問題的能力十分有限。同時(shí)，還由于企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、繳費(fèi)比例過高，拒繳現(xiàn)象存在的一系列問題，進(jìn)而使得一部分收入比較低的職工以及變換工作地點(diǎn)的職工存在退保的現(xiàn)象。進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)期籌資金額跟實(shí)際的籌資金額之間存在著較大的收繳缺口，這就會(huì)直接影響到社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性以及安全性。不僅如此，伴隨著我國人口老齡化問題的進(jìn)一步加劇，養(yǎng)老基金的支付金額越來越大，這也導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率越來越高。在這一情況下，極容易導(dǎo)致以下后果，即一方面費(fèi)率上升使得企業(yè)的用人成本增加，進(jìn)而影響到企業(yè)的競爭活力，降低企業(yè)的市場競爭力，不利于擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的資金來源；另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的上升又會(huì)進(jìn)一步引發(fā)逆選擇現(xiàn)象，使得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的覆蓋面更窄，收支缺口更大，同時(shí)收繳率更低，通過提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率又會(huì)進(jìn)一步形成惡性循環(huán)。這些都不利于我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，同時(shí)也會(huì)影響到我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。

再次，我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收程序以及征收環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理效率比較低下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳工作依舊存在著不少困難，這些問題的存在都直接影響著我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳規(guī)模。同時(shí)，我國社會(huì)保險(xiǎn)管理的相關(guān)信息系統(tǒng)還不完善，缺少必要的激勵(lì)機(jī)制，在主觀上少征收、漏征收的問題比較突出。

以上就是當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金在籌資環(huán)節(jié)中存在的各種突出性問題和缺陷，這些問題和缺陷在很大程度上制約著我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述問題提出針對性的建議措施，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的順利籌措，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展提供必要的支持和保障。

四、優(yōu)化我國社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式的建議措施

首先，采用社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式來對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式進(jìn)行替代，并在此基礎(chǔ)上將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收職能由原先的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向稅務(wù)征收機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國不少地區(qū)都已經(jīng)采用了稅務(wù)機(jī)關(guān)代為征收的職能。這樣做既能夠有效減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在征繳以及管理中的成本，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)所具備的企業(yè)信息優(yōu)勢，進(jìn)一步提高工作的權(quán)威性，增強(qiáng)工作效率和效益，有效減少社會(huì)保障基金在流通過程中的滯留時(shí)間，增強(qiáng)時(shí)效性。endprint

其次，對于歷史性債務(wù)進(jìn)行可行性化解。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取可行性政策措施，及時(shí)消化轉(zhuǎn)制成本。從財(cái)政預(yù)算中進(jìn)行專項(xiàng)資金的劃撥，以此來逐年消化所承擔(dān)的轉(zhuǎn)制成本總金額。與此同時(shí)，積極拓展償付手段和償付途徑，依靠國民財(cái)富的增長來實(shí)現(xiàn)債務(wù)的償還，也可以利用資金存量來化解債務(wù)成本。

再次，切實(shí)提升社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的效率和效益，并進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，減少工作失誤所造成的損失。在采用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收之后，原先的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)保險(xiǎn)金的籌資管理中來，對企業(yè)的工資總額進(jìn)行準(zhǔn)確審核，減少降低繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象，同時(shí)及時(shí)對征繳單進(jìn)行傳遞，確保準(zhǔn)確性。以此來實(shí)現(xiàn)核賬以及基金入戶的及時(shí)性，盡量減少社會(huì)保險(xiǎn)金在流通中的時(shí)間，減少利息損失和相應(yīng)的流程滯留風(fēng)險(xiǎn)。

最后，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，及時(shí)傳遞正確的數(shù)據(jù)信息，保障社會(huì)保險(xiǎn)信息的及時(shí)傳遞，以此來強(qiáng)化對企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納行為的管控和約束。采用一定的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌資過程中經(jīng)辦人員的責(zé)任性以及工作效率，堅(jiān)決杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)行為的發(fā)生。強(qiáng)化社?；鸬膶徲?jì)質(zhì)量，針對社?；鸸芾淼男畔⒒?、電子化，更新審計(jì)手段，實(shí)現(xiàn)社保基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。依靠計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、社保、稅務(wù)等多個(gè)部門之間數(shù)據(jù)的有效銜接，開展異地遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)的實(shí)施聯(lián)網(wǎng)分析、審核，為社?；鸬陌踩暾峁┣袑?shí)保障。

總的來講，我國的社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式是按照部分積累制的模式來進(jìn)行的，也就是實(shí)施完全積累制跟現(xiàn)收現(xiàn)付制的集合。我國大多數(shù)地區(qū)實(shí)施的都是個(gè)人賬戶跟社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障管理模式，應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)營過程中存在的問題提出針對性的建議措施，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的順利籌措，為社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展提供必要的支持和保障。

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