袁孝明

【摘 要】國家煤炭應急儲備體系的不斷完善，有利的保障了國家能源安全。本文通過對煤炭應急儲備中的存在的問題進行闡述，論述了應急儲備和交易市場的相關性，應引入交易市場推進應急儲備建設，并提出了相關建議。

【關鍵詞】煤炭；交易市場；國家應急儲備

2008年雨雪冰凍災害后，我國加快建立煤炭應急儲備制度。結合“北煤南運、西煤東送”的格局，國家在沿海、沿江及華中、西南等地區(qū)布局煤炭應急儲備點，在應對突發(fā)事件和保障區(qū)域安全提供了有力支撐。但目前看，應急儲備儲備量少、鐵路運力不足，隨煤炭市場不斷下行，儲備成本高、市場化程度低的問題也逐步顯現(xiàn)。

一、煤炭應急儲備的現(xiàn)狀

1.應急儲備量較少

2014年全國消費煤炭為35.1億噸，換算每月消費約2.9億噸。對比目前應急儲備總量，僅占2.29%，遠低于其他戰(zhàn)略儲備。雖然突發(fā)狀況有很大的偶然性，但也兼具了復雜性和持續(xù)性的特點，其應急效果還有待實際檢驗。

2.應急運輸環(huán)節(jié)多

煤炭運輸以規(guī)模化集約化為主，包括鐵運、海運、汽運及港口中轉等多個環(huán)節(jié)，需要多個單位協(xié)同完成。我國地域遼闊，在應急狀況發(fā)生時，如因天氣、自然災害等因素造成運輸某一環(huán)節(jié)受限，都不能保證煤炭快速到達需求區(qū)域。

3.應急儲備成本高

目前國家確定以大型煤炭、港口、電力企業(yè)作為應急儲備的實施主體，委托其代儲代存。但煤炭易變質自然，存儲難度大，費用高，同時存儲市場風險大。目前隨煤炭市場下行，靜態(tài)存續(xù)勢必將加大企業(yè)的經(jīng)營負擔，而動態(tài)存儲又需要有強大的供銷體系和物流作為支撐，在市場低迷的大環(huán)境下很難實現(xiàn)。

4.運行監(jiān)管機制仍需完善

國家煤炭應急儲備任務有效的利用了企業(yè)的商業(yè)性庫存，但在實際監(jiān)管上仍然遵循企業(yè)上報、專人檢查、抽查的傳統(tǒng)方式，很難從全局的角度實施協(xié)調和監(jiān)管。

二、交易市場與應急儲備的相關性

煤炭交易市場是指基于煤炭資源和市場整合的第三方電子商務平臺，為入駐交易商提供信息服務、交易和交割服務、物流服務、加工和質檢服務、融資服務、結算服務、風險防控等服務，實現(xiàn)交易的透明高效。交易市場與應急儲備有較強的相關性，主要表現(xiàn)在：

1.交易市場和應急儲備的架構相同

在2014年出臺的《關于深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見》中提出，國家要構建全國性、區(qū)域性和地方三級煤炭交易市場。而國家煤炭應急儲備也是要推動中央、地方、企業(yè)三級儲備體系建設，以市場化運作為主。

2.交易市場和應急儲備的主體基本相同

從交易市場看，或以煤炭企業(yè)自有資源，或以港口過港資源，或以第三方企業(yè)可控資源為主要支撐。從應急儲備看，基本也是圍繞煤炭生產(chǎn)地、中轉地和消費地布局，主要以大型煤炭企業(yè)、港口為主體進行運營。

3.交易市場和應急儲備均需要資源支撐

一方面，國家煤炭應急儲備需要充足儲備的資源，保證關鍵時刻能應急，可為交易市場提供了資源支撐，做到有煤可售，同時提供了天然的產(chǎn)品交割庫。另一方面，交易市場也可保障應急儲備在常態(tài)下的經(jīng)濟性，擴大市場參與度。

4.交易市場與應急儲備都要發(fā)揮物流和監(jiān)管職能

交易市場利用物聯(lián)網(wǎng)技術，能夠與鐵路、公路、港口等運輸資源協(xié)調與銜接，輔以監(jiān)管措施，形成全程可追溯的供應鏈。國家應急儲備需要交易市場的電子平臺顯示信息流、物流、資金流的數(shù)據(jù)，為相關部門提供調度和決策支持。

三、相關建議

構建煤炭交易市場有利于推進國家煤炭應急儲備的進程和效率，發(fā)揮其調度監(jiān)管職能，兩者互動，能夠解決雙方市場化程度低的問題。相關建議如下：

1.依托應急儲備交割庫和區(qū)域交易中心，組建全國煤炭交易中心，利用煤炭交易中心對應急儲備體系進行監(jiān)管和調度

一是以政府為主導，應急儲備承儲企業(yè)參與，吸納大型煤礦、用煤單位、鐵路、港口共同投資組建，在做好應急儲備任務的同時，充分發(fā)揮全國煤炭交易中心對資源、市場、運力的調控能力。二是后期可吸納有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域煤炭交易中心為會員，形成國家、區(qū)域、地方相協(xié)調的交易和儲備體系。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立國家、區(qū)域、地方三級交易市場和應急儲備的數(shù)據(jù)傳輸機制，及時掌握資源緊張與寬松情況，為國家安全和宏觀調控提供有力抓手。

2.將現(xiàn)有應急儲備點升級為交易市場交割庫

一是引入第三方交割庫機制，儲備點除滿足國家儲備的應急功能，還需要發(fā)揮物流監(jiān)管職能。二是對儲備點給予運力支持，這既是對突發(fā)狀況的應急保障，又能確保煤炭現(xiàn)貨在常態(tài)下得到交易交收。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式

一是鼓勵各儲備點之間、儲備點與交易市場之間在物流、加工、配送、信息等方面實現(xiàn)資源共享、信息共享，保證資源充足，物流順暢，更好的滿足應急儲備和日常交易。二是推進煤炭流通標準化。儲備點需要具備配煤加工功能，實現(xiàn)產(chǎn)品標準化、訂單標準化、交易規(guī)則標準化，能夠與全國煤炭交易市場共同出具并兌現(xiàn)標準化倉單，以解決煤炭合約流動性不足問題。

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