鄧媛

美國(guó)認(rèn)為中美實(shí)力并不對(duì)等

《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：您最近講到一個(gè)判斷，中美不會(huì)在2015年建成新型大國(guó)關(guān)系，究其原因在于美國(guó)仍認(rèn)為中國(guó)不能和美國(guó)平起平坐。但您又表示，在亞太地區(qū)，已經(jīng)是中美兩極格局了，那么是說(shuō)美國(guó)現(xiàn)在還無(wú)法接受兩極格局？

閻學(xué)通：“兩極格局的形成”與“中美實(shí)力地位的差距”是對(duì)兩個(gè)不同事物的表述。在兩極格局里，“兩極”的力量對(duì)比也會(huì)有程度差別。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極格局是二戰(zhàn)后形成的，至少是在上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)成立華沙條約組織時(shí)就形成了。但當(dāng)時(shí)，所有人都認(rèn)為那時(shí)的蘇聯(lián)在實(shí)力上與美國(guó)還有很大差距。直到1972年，美、蘇談判《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》時(shí)，雙方才達(dá)到勢(shì)均力敵的水平。

我認(rèn)為，目前亞太這個(gè)局部地區(qū)，形成了中美兩極格局，但在全球范圍內(nèi)，還僅是中美兩極化的發(fā)展過(guò)程，兩極格局還沒(méi)形成。在這一背景下，美國(guó)不認(rèn)為中國(guó)有了與美國(guó)平起平坐的對(duì)等實(shí)力。即使亞太地區(qū)已形成兩極格局，中國(guó)的實(shí)力仍弱于美國(guó)。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有與美國(guó)相同的實(shí)力，因此中國(guó)不應(yīng)享有與美國(guó)平等的地位，美國(guó)不接受“相互尊重對(duì)方核心利益”這一條。目前，缺乏相互尊重是中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的根本障礙。

“新型大國(guó)關(guān)系”概念在變

Q：那么中美現(xiàn)在對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”這個(gè)概念的態(tài)度，各自有沒(méi)有變化？

A：今年是提出構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的第四年了。在這幾年里，美國(guó)的態(tài)度是有變化的。從前期不愿意接受到后來(lái)一度愿意接受，現(xiàn)在又拒絕使用“新型大國(guó)關(guān)系”來(lái)定位中美關(guān)系的發(fā)展方向。

在中國(guó)方面，有關(guān)這一概念也有變化。最早叫“中美新型大國(guó)關(guān)系”，后來(lái)被拓展為“新型大國(guó)關(guān)系”。這個(gè)概念不限于中美兩國(guó)關(guān)系，而是也用于與俄羅斯等其他大國(guó)的關(guān)系。中俄2014年簽署的聯(lián)合聲明中，明確說(shuō)中俄關(guān)系是新型大國(guó)關(guān)系。如今，又出現(xiàn)了“新型國(guó)家關(guān)系”的提法，這不僅適用于中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系、與大國(guó)的關(guān)系，而且適用于與所有國(guó)家的關(guān)系。由于“新型國(guó)家關(guān)系”的泛化，中美新型大國(guó)關(guān)系的特殊性淡化了。

美國(guó)對(duì)“中美新型大國(guó)關(guān)系”的拒絕和“新型國(guó)家關(guān)系”在中國(guó)的泛化，使中美新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)面臨了更多的問(wèn)題。

“第三國(guó)因素”影響中美關(guān)系

Q：近年來(lái)，中美關(guān)系常常會(huì)受到第三國(guó)的影響，尤其在中美日之間表現(xiàn)明顯。在您看來(lái)，2015年，“第三國(guó)因素”對(duì)中美關(guān)系的影響程度大嗎？

A：在亞太的中美兩極格局中，美國(guó)的支持者是日本，中國(guó)的支持者是俄羅斯。

如果我們跟2014年時(shí)相比，我想，今年日本、俄羅斯的“第三國(guó)”因素使中美矛盾深化的可能性繼續(xù)存在。今年，中國(guó)與日本不存在政治關(guān)系的改善，中日關(guān)系會(huì)從“政冷經(jīng)冷”向“政冷經(jīng)熱”發(fā)展，中日間的對(duì)抗可能會(huì)保持，但會(huì)保持在現(xiàn)在對(duì)抗的水平上，進(jìn)一步惡化的可能性不大；而美國(guó)與俄羅斯目前的對(duì)抗水平，有進(jìn)一步惡化的可能性。那么美俄之間的關(guān)系，將是從去年的全面對(duì)抗向今年更嚴(yán)重的全面對(duì)抗發(fā)展。

兩國(guó)將激烈爭(zhēng)奪規(guī)則制定權(quán)

Q：總體來(lái)看，今年中美關(guān)系的沖突性會(huì)表現(xiàn)在哪些方面？

A：中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是世界性大國(guó)，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從東亞地區(qū)向全球擴(kuò)散，這是一個(gè)不可逆的過(guò)程。從區(qū)域上看，雙方未來(lái)可能發(fā)生沖突的地區(qū)正在增多。比如，中美很有可能會(huì)在中東地區(qū)發(fā)生沖突，比如當(dāng)年敘利亞危機(jī)一出現(xiàn)，中國(guó)就面臨在聯(lián)合國(guó)表態(tài)的問(wèn)題。雖然，中美今后爭(zhēng)奪的重點(diǎn)是東亞地區(qū)，但發(fā)生沖突的地區(qū)不會(huì)僅限于東亞。

從內(nèi)容上看，今年，規(guī)則問(wèn)題可能更受中美關(guān)注，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近段時(shí)間已經(jīng)表態(tài)，亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)由美國(guó)而非中國(guó)主導(dǎo)制定。中國(guó)已經(jīng)是世界第一貿(mào)易大國(guó)，世界第一貿(mào)易大國(guó)對(duì)貿(mào)易規(guī)則不能拿出一個(gè)改革建議，這可能嗎？美國(guó)也知道貿(mào)易規(guī)則需要改變，但是中美在改革方案上發(fā)生分歧、產(chǎn)生矛盾，這是不可避免的。所以，我認(rèn)為中美今年在規(guī)則方面發(fā)生沖突的概率不會(huì)比去年少。

總體上看，今年中美關(guān)系仍然是不穩(wěn)定的，不穩(wěn)定的程度和去年相比差不多。由于中美新型大國(guó)關(guān)系是“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”，根據(jù)這三條標(biāo)準(zhǔn)，2015年肯定建不成新型大國(guó)關(guān)系，2016年也很難建成。我不是對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系感到悲觀，而是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分析。

中美在東南亞競(jìng)爭(zhēng)將加劇

Q：您認(rèn)為接下來(lái)中美主要爭(zhēng)奪的地區(qū)是在東南亞。

A：是的。中美在東南亞地區(qū)的影響勢(shì)均力敵，因此誰(shuí)在東南亞投入的精力大，誰(shuí)就能在重塑這個(gè)地區(qū)的外交環(huán)境方面取得成果。

目前在這一地區(qū)，與美國(guó)關(guān)系近于中國(guó)的國(guó)家有菲律賓和越南，在中美之間保持中立的包括緬甸、印尼、新加坡、泰國(guó)、文萊。與中國(guó)關(guān)系比跟美國(guó)近的有老撾、馬來(lái)西亞、柬埔寨。正因?yàn)橹忻离p方的影響力勢(shì)均力敵，所以誰(shuí)努力多一點(diǎn)，使局勢(shì)有利于自己的可能性就大一些。

Q：中國(guó)如何取得優(yōu)勢(shì)呢？

A：我認(rèn)為，中美在東南亞戰(zhàn)略關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)核心是：誰(shuí)為這個(gè)地區(qū)提供更多的安全保障。我國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的短板是不承諾安全保障，而美國(guó)則承諾提供安全保障。東南亞國(guó)家最關(guān)注的利益是安全利益，而美國(guó)恰恰承諾提供幫助，而我們不承諾。我國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于向東南亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，而這是美國(guó)的短板，它無(wú)力提供。我個(gè)人認(rèn)為，如果我國(guó)改變對(duì)東南亞國(guó)家不承諾安全保障的原則，也就是將短板補(bǔ)齊，我們?cè)跂|南亞獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)是很大的。

Q：對(duì)外提供安全保障意味著結(jié)盟嗎？

A：我認(rèn)為，為周邊國(guó)家提供安全保障與合作共贏沒(méi)有矛盾。提供經(jīng)濟(jì)支持可以實(shí)現(xiàn)合作共贏，提供安全保障也能合作共贏。問(wèn)題不是提供安全保障妨礙合作共贏，而是難以堅(jiān)持不結(jié)盟原則。只要繼續(xù)堅(jiān)持不結(jié)盟，就沒(méi)辦法為周邊國(guó)家提供安全保障。

結(jié)盟是人類用了延續(xù)了幾千年的一個(gè)外交戰(zhàn)略，不是冷戰(zhàn)思維。如今世界上的200多個(gè)政治實(shí)體中，采取中立的國(guó)家是少數(shù)，而且是小國(guó)。歷史上，世界級(jí)強(qiáng)國(guó)有兩類，一類是當(dāng)盟主，一類是吞并他國(guó)一統(tǒng)天下。不結(jié)盟且不吞并他國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)是罕見(jiàn)的。一個(gè)富裕且強(qiáng)大的國(guó)家不結(jié)盟，到底是對(duì)它有好處的還是沒(méi)好處？這是一個(gè)值得研究的課題。

今年外交工作重點(diǎn)應(yīng)放在周邊

Q：這回到了您一貫的堅(jiān)持，中國(guó)需要放棄韜光養(yǎng)晦政策，考慮結(jié)盟。

A：我認(rèn)為，今年中國(guó)在外交領(lǐng)域若想有比較大的作為，工作重點(diǎn)不應(yīng)在美國(guó)，而應(yīng)在周邊。作為一個(gè)崛起大國(guó)，我國(guó)如果得不到周邊國(guó)家支持，就難以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

爭(zhēng)取他國(guó)不反對(duì)自己和爭(zhēng)取他國(guó)家支持自己，是性質(zhì)不同的事。不傷害他國(guó)就有可能使對(duì)方不反對(duì)自己，但是僅不傷害他國(guó)是無(wú)法爭(zhēng)取到他國(guó)支持的，讓對(duì)方獲益才能爭(zhēng)取到對(duì)方的支持。中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興需要廣泛的國(guó)際支持，韜光養(yǎng)晦是一個(gè)減少他國(guó)反對(duì)的策略而不是擴(kuò)大國(guó)際支持的策略，這就是為什么韜光養(yǎng)晦策略滿足不了民族復(fù)興的戰(zhàn)略需求。這個(gè)策略已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)海外利益拓展速度越來(lái)越快的現(xiàn)狀，因?yàn)槲覈?guó)的發(fā)展越來(lái)越需要國(guó)際支持才能實(shí)現(xiàn)。

以“一帶一路”為例，在他國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，只能依靠所在國(guó)為基礎(chǔ)設(shè)施提供安全保障，即使我國(guó)想親自保護(hù)也得所在國(guó)同意才行。所在國(guó)為什么愿意保護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施呢，是他們從這些基礎(chǔ)設(shè)施受益。只有得到沿線國(guó)家的支持，“一帶一路”的工程才可能實(shí)施，沿線國(guó)僅僅不反對(duì)是實(shí)施不了的。

Q：“海上絲綢之路”會(huì)改變中美在東南亞的力量對(duì)比現(xiàn)狀嗎？

A：有這樣的作用。很多人認(rèn)為“一帶一路”是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)工作為基礎(chǔ)的外交事務(wù)，我認(rèn)為剛好相反，這是一個(gè)以外交為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。第一步工作是外交，先改善與沿線國(guó)的政治關(guān)系，而后才是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的落實(shí)。改善政治關(guān)系是“門票”，有了門票才能進(jìn)門。

我認(rèn)為，在堅(jiān)持不結(jié)盟的條件下，中美在東南亞的勢(shì)均力敵的狀態(tài)有可能要持續(xù)到“海上絲綢之路”建起來(lái)之前。這個(gè)建設(shè)過(guò)程，就是改變勢(shì)均力敵狀態(tài)的過(guò)程。要是“一路”建設(shè)起來(lái)，那么我們?cè)跂|南亞的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)也就有了。我對(duì)通過(guò)老撾、泰國(guó)、馬來(lái)西亞到新加坡的“一路”建設(shè)比較樂(lè)觀。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）