在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，一些干部開始奉行、附和“不干事不出事，不求有功但求無過”的“不為”主義?！安粸椤奔仁亲黠L(fēng)問題，也是庸政懶政的表現(xiàn)，如果任其蔓延，必將嚴(yán)重影響改革穩(wěn)定發(fā)展。所以，開展“為官不為”專項(xiàng)治理，使全體黨員干部“有為有畏”，勢在必行、刻不容緩。

一、“為官不為”的定義、主要表現(xiàn)

劉云山在全國組織部長會(huì)議上指出：“當(dāng)前特別要加強(qiáng)對‘為官不為現(xiàn)象的治理，加大治庸治懶力度，及時(shí)調(diào)整不勝任不稱職干部，真正讓干部不敢懈怠、不敢瀆職?！蹦敲春螢椤盀楣俨粸椤保烤唧w有哪些表現(xiàn)？“為官不為”的定義可分兩種情況，廣義的“為官不為”泛指干部消極履職的狀態(tài)，包含不作為、慢作為、無作為、亂作為等；狹義的“為官不為”是指“公職人員在公職崗位，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上，對依法、依規(guī)、依紀(jì)、依責(zé)、依照客觀條件應(yīng)該履行的職責(zé)沒有認(rèn)真履行的行為”。在這里，我們著重探討?yīng)M義的“為官不為”，主要包括通常所講的不作為和慢作為。

“為官不為”在不同職務(wù)層次干部中的具體表現(xiàn)有一定差別。

黨政正職干部“為官不為”主要表現(xiàn)在：貫徹落實(shí)大政方針政策及決策部署不力；依法行政觀念淡薄，促進(jìn)單位規(guī)范行使權(quán)力及履行法定職責(zé)不到位；抓班子帶隊(duì)伍不敢動(dòng)真碰硬，內(nèi)部管理松散、隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)，單位整體效能不高；履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不到位，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理松弛，對重大項(xiàng)目資金及下級單位財(cái)務(wù)資金監(jiān)管不力；全局工作掌控不力，重要工作不及時(shí)做出決策部署；聯(lián)系基層解決問題不多等。

副職干部“為官不為”主要表現(xiàn)在：不學(xué)習(xí)，不思考，思想觀念陳舊，工作方法簡單，處理事務(wù)能力弱，跟不上新形勢新要求；參與集體決策時(shí)濫竽充數(shù)，無思路、無觀點(diǎn)、立場不清；工作善做“二傳手”，有事情就下傳，有矛盾就上交；工作被動(dòng)，怕惹事，怕?lián)?zé)，遇事推諉扯皮；不認(rèn)真研究、指導(dǎo)、監(jiān)督分管工作，不規(guī)范履行法定職責(zé)；目標(biāo)定位不高，分管工作排名落后，工作實(shí)績公認(rèn)度不高等。

中層以下干部“為官不為”主要表現(xiàn)有：工作被動(dòng)，遇事躲著讓，推著干；正常履職講困難，談條件；工作拖拉，進(jìn)度緩慢，效率低，不能按照要求完成工作；責(zé)任意識(shí)差，下班不理公事，休假立即休職；服務(wù)意識(shí)差，接待服務(wù)對象態(tài)度“生冷硬”等。

二、“為官不為”產(chǎn)生的主要根源

當(dāng)前，隨著政治生態(tài)環(huán)境的深刻變革，在嚴(yán)格約束、嚴(yán)肅監(jiān)管、嚴(yán)厲懲戒之下，確實(shí)有個(gè)別干部產(chǎn)生了一些抵觸情緒，甚至一些干部感嘆“為官不易”不如“為官不為”。但“為官不為”絕不是凈化政治生態(tài)環(huán)境的“新鮮”產(chǎn)物，實(shí)際上，“為官不為”問題猶如“官場”慢性病，由來已久，也廣為詬病，其“病因”既有干部自身理想信念缺失、目標(biāo)追求不高、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)以及能力素質(zhì)不高等方面的因素，也有考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不健全以及權(quán)責(zé)配置失衡等方面的原因。

“為官不為”問題之所以在當(dāng)前引起廣泛關(guān)注和熱議，是由于當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期，全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部逐漸成為黨的建設(shè)主基調(diào)，在這種政治“新常態(tài)”逐步成為大家“新習(xí)慣”之前，一些干部由于不能及時(shí)轉(zhuǎn)換工作思路、改善工作方法，在紀(jì)律更加嚴(yán)格、制度更加規(guī)范的情況下，容易產(chǎn)生避事避責(zé)的自我保護(hù)意識(shí)，從而趨向于認(rèn)同、附和“為官不為”這一消極思想，甚至一些干部把自身“為官不為”歸因于從嚴(yán)管理，把制度的規(guī)范和約束作為“為官不為”的借口，從而使“為官不為”問題更加凸顯。因此，整治“為官不為”問題，不僅是持續(xù)深化政治生態(tài)的重要體現(xiàn)，更是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的應(yīng)有之義、常態(tài)之舉。

三、整治“為官不為”的機(jī)制保障

“為官不為”具有極強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，體現(xiàn)在干部日常工作的方方面面，需要多部門齊抓共管，聯(lián)合建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格界定、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)厲懲戒干部“為官不為”問題的長效工作機(jī)制。具體來說，一要及時(shí)發(fā)現(xiàn)。由組織、紀(jì)檢、信訪、監(jiān)察、審計(jì)、督查、機(jī)關(guān)工委、政務(wù)中心、發(fā)改、人社、宣傳等部門分別從干部考核、工作督察、群眾評議和訴求、審計(jì)、信訪、案件調(diào)查、媒體和社會(huì)輿論等七大渠道發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部“為官不為”行為。二要嚴(yán)格界定。上述渠道涉及單位根據(jù)“為官不為”的定義，對照工作崗位職能，對干部是否屬于“為官不為”進(jìn)行初步評判。初判界定為“為官不為”的，提交區(qū)委組織部復(fù)核。區(qū)委組織部定期牽頭召開部門聯(lián)席會(huì)議，對經(jīng)復(fù)核定性為“為官不為”的行為進(jìn)行審議界定。三要嚴(yán)肅糾正。對正式界定為“為官不為”的，責(zé)令相關(guān)人員立即端正工作態(tài)度，認(rèn)真履行職責(zé)，消除產(chǎn)生影響，并按照崗位職責(zé)要求擬定書面整改方案，由區(qū)委組織部聯(lián)合相關(guān)部門督促其整改落實(shí)。四要嚴(yán)肅懲戒。經(jīng)聯(lián)席會(huì)議界定為“為官不為”的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)處理當(dāng)事人，并嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管責(zé)任。五要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立干部“為官不為”問題預(yù)防治理工作聯(lián)系通報(bào)制度和聯(lián)席會(huì)議制度，形成干部“為官不為”信息的通報(bào)和界定機(jī)制。同時(shí)，明確成員單位職責(zé)，對“為官不為”問題應(yīng)報(bào)未報(bào)的，追究成員單位責(zé)任，避免工作機(jī)制流于形式。

四、“為官不為”的破解之道

當(dāng)前要破解干部“為官不為”問題，應(yīng)從選好干部和管好干部兩個(gè)角度入手，一方面要樹立“有為有位”的鮮明用人導(dǎo)向，切實(shí)將信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位；另一方面要加強(qiáng)對干部的管理約束，及時(shí)開展“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作，大力打擊“為官不為”行為，使干部不敢“不為”，不能“不為”，不愿“不為”。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，通過加強(qiáng)思想引導(dǎo)、促進(jìn)能力提升、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立引導(dǎo)督促干部積極履職、主動(dòng)履職的長效機(jī)制。

為此，我們提出實(shí)施五大“強(qiáng)力工程”，著力建立整治“為官不為”問題的制度體系。

一是強(qiáng)化思想引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。完善干部選拔任用機(jī)制，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把選人用人動(dòng)議關(guān)、考察關(guān)、程序關(guān)，切實(shí)選準(zhǔn)用好干部。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育，完善正面引導(dǎo)、反面警示相關(guān)制度，著重解決干部責(zé)任感不強(qiáng)、肯干事意識(shí)不夠問題。通過《今日六合報(bào)》、黨建信息化網(wǎng)、微博、微信等媒體媒介，對干部履職盡責(zé)的先進(jìn)事跡進(jìn)行傳播弘揚(yáng)，對庸官懶政、“為官不為”進(jìn)行嚴(yán)厲批判，使勤勉履職的干部得到社會(huì)的尊重和推崇，推動(dòng)形成干部崇尚積極作為的良好氛圍。

二是制定責(zé)任清單，傳導(dǎo)工作壓力。制定責(zé)任落實(shí)項(xiàng)目清單，區(qū)委帶頭就黨建工作理出25類50項(xiàng)任務(wù)清單，區(qū)政府13名領(lǐng)導(dǎo)厘清了111條年度目標(biāo)項(xiàng)目清單，并帶動(dòng)層層分解目標(biāo)、分工落實(shí)，做到任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化。規(guī)范工作流程清單，修改完善全區(qū)性會(huì)議、文件、議事、上下班等制度，規(guī)范各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序，同時(shí)在區(qū)政務(wù)中心、市場監(jiān)督管理局等窗口服務(wù)行業(yè)探索建立辦事流程圖和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確崗位服務(wù)規(guī)范。建立監(jiān)管責(zé)任清單，設(shè)立分級監(jiān)督電話，對同一單位1年內(nèi)累計(jì)達(dá)到5人次以上被界定為“為官不為”的，對單位、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評，推動(dòng)形成主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、科室成員遞次監(jiān)督的壓力傳導(dǎo)鏈。

三是深化考評獎(jiǎng)懲，激發(fā)隊(duì)伍活力。建立健全“一報(bào)四考”干部考核評價(jià)體系，實(shí)施區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)和實(shí)績報(bào)告制度，結(jié)合平時(shí)考核、專項(xiàng)工作考核、急難險(xiǎn)重任務(wù)考核和綜合考核情況，客觀公正評價(jià)干部德才表現(xiàn)和工作實(shí)績。堅(jiān)持定性與定量結(jié)合，綜合研判考評情況，對履職盡責(zé)的優(yōu)秀干部，給予物質(zhì)、精神和任職激勵(lì)；對界定為“為官不為”的，依據(jù)程度給予關(guān)愛提醒、誡勉談話、通報(bào)批評、限期整改、組織調(diào)整等處置，目前已發(fā)出“關(guān)愛提醒單”17份，進(jìn)行誡勉談話6人次。探索建立公務(wù)員績效考核機(jī)制，通過下級測評、同級互評、單位認(rèn)定、上級鑒定、綜合評價(jià)，評估并確定格次，設(shè)立專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)干部多干事、能干事。

四是開展分類培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。針對領(lǐng)導(dǎo)干部自我提高勁頭不足、工作方式方法陳舊單一的問題，組織區(qū)管黨政主要負(fù)責(zé)人開展講業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)管以上領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、積極作為。針對新形勢新任務(wù)對黨員干部能力方面的新要求，今年重點(diǎn)把“依法行政”、“職業(yè)道德”納入培訓(xùn)計(jì)劃，開展體驗(yàn)式、循環(huán)自選式黨性集中教育培訓(xùn)，根據(jù)個(gè)人時(shí)間、喜愛、工作崗位選擇課程、師資和培訓(xùn)方式，推動(dòng)3000多名機(jī)關(guān)黨員增強(qiáng)素質(zhì)能力。針對職業(yè)倦怠和適應(yīng)性不強(qiáng)的問題，在消化超職數(shù)配備、機(jī)構(gòu)改革雙重壓力下，探索出臺(tái)干部定期交流制度，通過單位內(nèi)部輪崗、跨單位交流任職，創(chuàng)造條件實(shí)施28名中青年干部到基層一線和急難險(xiǎn)重崗位掛職鍛煉計(jì)劃，激發(fā)干部熱情，為“為官有為”提供更多平臺(tái)。

五是強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成整治合力。健全完善《全區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度》，綜合利用信訪、考核、審計(jì)、監(jiān)察、督察、媒體輿論等干部日常監(jiān)管渠道，定期整理干部工作作風(fēng)、目標(biāo)實(shí)績、責(zé)任落實(shí)等方面的問題反映，暢通“為官不為”問題的發(fā)現(xiàn)渠道，區(qū)委組織部定期召開聯(lián)系通報(bào)會(huì)議，共同進(jìn)行預(yù)防治理。區(qū)紀(jì)委牽頭聯(lián)合組成明察暗訪小組，不定期開展遲到早退、慵懶散漫、生冷硬推等問題的“五嚴(yán)查五整頓”活動(dòng)，通過實(shí)地檢查、暗訪拍攝等方式進(jìn)行督查并及時(shí)處理通報(bào)，先后對“閉門辦公”、上班吃零食、遲到早退等問題進(jìn)行了通報(bào)，對41名存在庸懶散、不作為問題的干部進(jìn)行了問責(zé)處理。

責(zé)任編輯：錢國華