徐雅芬　苗瑞丹

黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)意指我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)在新階段呈現(xiàn)的一種嶄新的而且將持續(xù)一段時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢(shì)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗是打開(kāi)新局面的重要保障。王岐山同志在中紀(jì)委十八屆四中全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，馳而不息、正風(fēng)肅紀(jì)將成為今后工作的“新常態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次提出要“適應(yīng)新常態(tài)”。這些論述表明，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也邁入新常態(tài)。本文擬就黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的主要表現(xiàn)，以及如何適應(yīng)這一新常態(tài)等問(wèn)題提出一些思考。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的主要表現(xiàn)

黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

依規(guī)從嚴(yán)治黨將成為黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的核心內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)、依規(guī)治黨提出了新要求，不僅標(biāo)志著黨和國(guó)家進(jìn)入法治新時(shí)代，而且依規(guī)從嚴(yán)治黨將成為黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的核心內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》明確要求：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。”而如何落實(shí)這一要求，堅(jiān)守我們黨的性質(zhì)、地位和任務(wù)，完成黨的歷史使命？是我們必須面對(duì)和解決的重大課題，答案只有一個(gè)，那就是黨要管黨、依規(guī)從嚴(yán)治黨，這是我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民從勝利走向勝利的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，高度重視自身建設(shè)，始終保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，贏得了全國(guó)人民的擁護(hù)和愛(ài)戴。但是，當(dāng)前黨的建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題，如：黨內(nèi)“四風(fēng)”問(wèn)題依然存在，少數(shù)黨組織和黨員蛻化變質(zhì)，有的黨組織政績(jī)觀錯(cuò)位，管黨治黨的責(zé)任意識(shí)淡化，有的黨員背棄理想信念，法紀(jì)觀念淡化，甚至腐敗墮落成犯罪分子。對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)?！睘榇?，他告誡全黨，要堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，特別強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一。在實(shí)際工作中，要圍繞黨的性質(zhì)、地位和任務(wù)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為主線，依規(guī)從嚴(yán)治黨。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律?！薄皣?yán)明”強(qiáng)調(diào)的就是依規(guī)管黨治黨，說(shuō)到做到，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。按照法治精神依規(guī)從嚴(yán)治黨，就是要堅(jiān)持法紀(jì)至上的執(zhí)紀(jì)理念，在紀(jì)律面前人人平等；就是要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，把制度規(guī)定落到實(shí)處；就是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任追究。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要形式。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要形式。習(xí)近平指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制?！甭鋵?shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主要抓手，要持之以恒糾正“四風(fēng)”，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，使作風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)。一是持之以恒。要按照習(xí)近平總書(shū)記在蘭考調(diào)研時(shí)提出的“經(jīng)常抓、見(jiàn)常態(tài)，深入抓、見(jiàn)實(shí)效，持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效”的要求，大力傳承弘揚(yáng)實(shí)踐習(xí)近平同志在寧德工作期間大力倡導(dǎo)的“四下基層”，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，使作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求落地生根。二是抓住節(jié)點(diǎn)。緊盯重要節(jié)點(diǎn)，解決突出問(wèn)題是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)。要以點(diǎn)帶面，圍繞重要節(jié)日，嚴(yán)格紀(jì)律要求，繼續(xù)開(kāi)展明察暗訪，讓廣大黨員干部始終繃緊作風(fēng)建設(shè)這根弦。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題在高壓態(tài)勢(shì)下日趨隱蔽的新特點(diǎn)、新變化和新形式，堅(jiān)持抓早抓小，防止各類作風(fēng)問(wèn)題改頭換面、卷土重來(lái)。要不斷總結(jié)提高，從作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法中提煉出長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。三是從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格監(jiān)督，防止制度約束的“破窗效應(yīng)”，使作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)成為黨員干部的行為準(zhǔn)則。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)查處十八大以來(lái)特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)出現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，并進(jìn)行指名道姓的曝光，更好地起到震懾遏制和教育警示作用。從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，加大倒查追責(zé)力度，確保作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的有效抓手。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的有效抓手。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本保證，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，各級(jí)黨委要增強(qiáng)履行主體責(zé)任的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，更加主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任是堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)?shù)男鲁B(tài)，是從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，更是各級(jí)黨委必須種好的“責(zé)任田”。為此，各級(jí)黨委首先要明確責(zé)任，依據(jù)中央《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》精神，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“五個(gè)方面”的要求，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，明確責(zé)任，推進(jìn)主體責(zé)任的有效落實(shí)。其次要履行責(zé)任，黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局之中，統(tǒng)一研究部署、組織實(shí)施和檢查考核，切實(shí)履行主體責(zé)任。最后要傳導(dǎo)責(zé)任，紀(jì)委要協(xié)助黨委強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，以確保主體責(zé)任的落實(shí)。

紀(jì)委要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，為落實(shí)黨委主體責(zé)任提供重要保障。當(dāng)前，依法治國(guó)、依規(guī)治黨的新部署，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)和能力提出了轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求。為此，其一，紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“用鐵的紀(jì)律建設(shè)全黨信任、人民依賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍”的要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，聚集黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。其二，要落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，各級(jí)黨委要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的同時(shí)，要履行好主責(zé)，提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。其三，要防止“燈下黑”，以忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)為準(zhǔn)繩，教育、管理和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部，不斷提高其運(yùn)用法治思維、法治手段解決問(wèn)題的能力，防止“燈下黑”的問(wèn)題，為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)提供組織保障。

強(qiáng)力懲治腐敗是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的鮮明體現(xiàn)。去疴需用猛藥，打虎必用利器。黨的十八大以來(lái)形成的“打虎拍蠅”強(qiáng)力懲治腐敗的態(tài)勢(shì)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的鮮明體現(xiàn)。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是落實(shí)“依法治國(guó)、依規(guī)治黨”的要求。通過(guò)強(qiáng)力懲治腐敗，使黨員干部從一個(gè)個(gè)反面教材中受警醒、明底線、知敬畏，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延。當(dāng)前，第一，要用好巡視“利劍”，通過(guò)巡視及時(shí)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題的苗頭和傾向，防止問(wèn)題滋長(zhǎng)蔓延。第二，要強(qiáng)化案件查辦，進(jìn)一步落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主的要求，上級(jí)紀(jì)委在強(qiáng)化自主辦案的同時(shí)，要強(qiáng)力推進(jìn)下級(jí)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組查辦案件，層層傳導(dǎo)壓力，形成對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。第三，要重點(diǎn)查處十八大之后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)仍然在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍。第五，要依紀(jì)依法辦案，增強(qiáng)法治思維，自覺(jué)運(yùn)用法治方式，確保辦案高效有序；嚴(yán)格辦案行為規(guī)范和程序，加強(qiáng)對(duì)辦案紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保安全辦案。第四，重視案后整改，落實(shí)“一案雙查”，既查違規(guī)違紀(jì)的人和事，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，建章立制，防微杜漸。

二、以制度創(chuàng)新適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)

適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，必須通過(guò)制度創(chuàng)新以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)。

以制度創(chuàng)新適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)，符合馬克思主義唯物史觀的基本要求。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩對(duì)社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)人類社會(huì)的變化和發(fā)展。而解決社會(huì)基本矛盾的根本方法之一，是通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展。進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的制度創(chuàng)新，就是對(duì)上層建筑領(lǐng)域中不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的部分，做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和變革，并將這內(nèi)容以制度的形式確立下來(lái)，為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)提供良好的制度環(huán)境，這與馬克思主義唯物史觀的基本要求是一致的，也充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，以及人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

制度創(chuàng)新是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要保障。制度是帶有根本性的問(wèn)題，祛除黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的頑疾歸根結(jié)底要靠制度建設(shè)。而制度創(chuàng)新既是制度建設(shè)的內(nèi)在要求，又是制度建設(shè)的外在體現(xiàn)，它是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種不良作風(fēng)在改革過(guò)程中不斷演變，在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。所有這些問(wèn)題的最終解決，只有通過(guò)制度創(chuàng)新，形成有效遏制不良作風(fēng)和腐敗的制度，才能做到“魔高一尺，道高一丈”，使制度規(guī)定成為“帶電的高壓線”。

制度創(chuàng)新是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的顯著標(biāo)志。建章立制是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要內(nèi)容，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的重要標(biāo)志。用制度創(chuàng)新鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成果，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有以制度的確立來(lái)固化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成果，才能使制度成為黨員干部行為的硬約束，才能堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗蔓延勢(shì)頭才能得到遏制，貫徹群眾路線、不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)才能真正成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情發(fā)生重大變化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨新的任務(wù)和要求，群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題仍然比較突出，解決這些問(wèn)題，只有通過(guò)制度創(chuàng)新，總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，把各領(lǐng)域、各部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效做法統(tǒng)一起來(lái)，系統(tǒng)化，形成一套切實(shí)管用的制度，才能擺脫以人為中心的臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)式的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)模式，轉(zhuǎn)向以法制為中心的持續(xù)性、規(guī)范化的模式，這樣才能真正適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)。

制度創(chuàng)新是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要取得成效，歸根到底要通過(guò)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先，要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的落實(shí)。其次，要深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)改革創(chuàng)新，建章立制，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，全面開(kāi)展專項(xiàng)巡視，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)、抓好主業(yè)。再次，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)建章立制工作，做好“破”和“立”這兩篇文章?！按蚧ⅰ?、“拍蠅”是“破”，建章立制是“立”。產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞。當(dāng)前，反腐倡廉建章立制要著重抓好如下幾個(gè)方面的工作：一是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度；二是健全選人用人管人制度；三是深化體制機(jī)制改革；四是完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。最后，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性和創(chuàng)新性。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然存在許多問(wèn)題，一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象影響惡劣，解決這些問(wèn)題需要在制度建設(shè)中突出問(wèn)題導(dǎo)向，既要梳理經(jīng)常和容易發(fā)生且?guī)в幸?guī)律性和普遍性的問(wèn)題，探索解決這些問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；又要針對(duì)不同領(lǐng)域、對(duì)象的個(gè)別和特殊問(wèn)題，尋找其具體的解決辦法；還要就突發(fā)和敏感的問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，尋求最合適的解決方法。只有圍繞問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)改革創(chuàng)新加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和創(chuàng)新性，才能增強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)性和可操作性，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的“制度籠子”，增強(qiáng)制度的約束力，提升制度的執(zhí)行力，從“第一把手”做起，以滴水穿石的精神把制度落到實(shí)處，從而為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)提供有效的制度支撐。

〔本文系“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”（Supported by the Fundamental Research Funds for the Central Universities）課題成果，項(xiàng)目編號(hào)：20720151041〕

（作者單位：廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：張功杭