楊時云

黨的基層組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)，承擔(dān)著使黨的路線方針政策落地生根的重要職責(zé)。把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處，迫切需要我們以改革創(chuàng)新的精神研究解決基層黨組織建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，努力把基層黨組織真正建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，徐州市認(rèn)真貫徹中央和省委部署，緊密結(jié)合實際，突出問題導(dǎo)向，積極改革創(chuàng)新，基層黨組織的政治屬性進一步突出，服務(wù)功能進一步強化，為“邁上新臺階、建設(shè)新徐州”提供了堅強的組織保證。

圍繞加快構(gòu)建新時期基層黨建工作新格局，大力推進思想觀念創(chuàng)新。把思想觀念創(chuàng)新始終放在基層黨建改革創(chuàng)新的首要位置，努力從思想觀念創(chuàng)新入手，全面實現(xiàn)基層黨組織改革創(chuàng)新的各項目標(biāo)。強化機遇意識。認(rèn)真貫徹全面建設(shè)基層服務(wù)型黨組織和推進新一輪“強基工程”的重大部署，抓住保持黨員先進性、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾路線教育實踐等主題活動重大機遇，推動基層黨組織增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。強化中心意識。圍繞“邁上新臺階、建設(shè)新徐州”和“兩快兩帶三先”新要求，大規(guī)模開展“兩個率先”主題教育活動，引導(dǎo)黨員干部圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，通過對標(biāo)找差、比學(xué)趕超，把基層黨組織和廣大黨員干部推向了改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的第一線和主戰(zhàn)場。強化民主開放意識。在組織體系建設(shè)上，打破傳統(tǒng)模式，向以行政區(qū)域為基礎(chǔ)、按經(jīng)濟類型和專業(yè)設(shè)置的多種形式轉(zhuǎn)變，增強了黨組織在多種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的適應(yīng)性和能動性；在基層民主建設(shè)上，不折不扣地落實群眾對政務(wù)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨群干群關(guān)系更加密切。目前，全市2600多個村、社區(qū)全部實行了村（居）務(wù)公開。強化爭先意識。以改革創(chuàng)新為動力，在全省較早探索試行了鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選、村黨組織換屆公推直選、鎮(zhèn)黨代會常任制、黨代表滿意度測評等制度，創(chuàng)新實施的“五星”爭創(chuàng)活動、農(nóng)村三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)工程、鎮(zhèn)黨委科學(xué)發(fā)展差別化考核等先后獲得省創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果獎。

圍繞擴大黨在基層工作的覆蓋面，大力推進組織設(shè)置創(chuàng)新。全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。在農(nóng)村，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織的力度，促進村黨組織設(shè)置向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。全市共建立1119個農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織，選派黨建工作指導(dǎo)員1039名。在外出務(wù)工黨員相對集中點，采取臨時建、單獨建、依托建等方式，建立流動黨組織69個，讓每個流動黨員流動不流失。積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等方式組建黨組織，促進優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。在城市社區(qū)，適應(yīng)社區(qū)工作日益復(fù)雜的新局面，推行“大黨委”制，將轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會及重點駐區(qū)單位黨組織吸納進社區(qū)黨組織內(nèi)，組建社區(qū)大黨委，把黨支部、黨小組建立在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上，設(shè)置若干黨員中心戶，形成以社區(qū)黨組織為核心、片區(qū)黨小組為主體、黨員中心戶為骨干的社區(qū)黨組織網(wǎng)格化體系。在非公經(jīng)濟組織和社會組織，深入實施“兩會三區(qū)”黨建提升工程，先后開展了“百日集中組建”、國企民企黨組織統(tǒng)籌共建、“商會黨組織集中組建”、“四雙”黨員源頭拓展等系列活動，舉辦十余場非公企業(yè)黨務(wù)工作者和黨員員工專場招聘會，簽約黨員2800多名，全市非公企業(yè)黨組織組建率達96.5%，其中，規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率動態(tài)保持100%，社會組織黨組織組建率達61.4%，黨組織的覆蓋面和影響力不斷擴大。

圍繞建設(shè)高素質(zhì)“雙強”帶頭人隊伍，大力推進選育機制的創(chuàng)新?；鶎狱h組織書記隊伍建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，徐州市積極探索創(chuàng)新基層干部選拔培養(yǎng)管理機制，努力打造一支“雙強”型基層帶頭人隊伍。創(chuàng)新選任機制。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，拓寬選人渠道，創(chuàng)新選任方式，在村、社區(qū)黨組織集中換屆時，全部采取公推直選、“兩推一選”的辦法選拔黨組織書記，全市“雙強”帶頭人比例始終保持在98%以上。加大基層后備干部培養(yǎng)力度，注重從致富能手、創(chuàng)業(yè)大戶、退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔優(yōu)秀年輕人才充實后備干部隊伍，確保每個村、社區(qū)動態(tài)保持后備干部三至五名，切實解決基層黨組織后繼乏人的問題。提升素質(zhì)能力。持續(xù)開展基層黨組織書記能力素質(zhì)提升活動，市級重點抓好“五星”村支書和后進村黨組織書記示范培訓(xùn)，縣級重點抓好集中輪訓(xùn)和全員培訓(xùn)。2014年，市縣聯(lián)動培訓(xùn)村書記3200多人次、村干部8000多人次。組織近400名村支書參加大專學(xué)歷教育，村支書大專文化程度的比例提高近20個百分點。按照社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公經(jīng)濟組織、社會組織五大類別，每年舉辦市級示范班，分層分類開展培訓(xùn)工作。2014年，全市共培訓(xùn)基層干部3萬多人次。實施目標(biāo)管理。推行以“工作項目化、承諾公開化、評議民主化、獎懲星級化”為內(nèi)容的村干部“四化”管理辦法，量化細(xì)化年度工作目標(biāo)，年初目標(biāo)承諾，年中勤廉雙述，年末評議考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，推動村黨組織書記盡職盡責(zé)開展工作。推行規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織書記規(guī)范化管理。健全述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，完善民主評議、談心談話、誡勉等制度，加強對基層干部的監(jiān)督管理。完善激勵保障。制定出臺《進一步建立健全村黨組織書記激勵保障機制的意見》，認(rèn)真落實“一定三有”制度，村黨組織書記的平均報酬不低于所在縣（市）區(qū)農(nóng)民人均純收入的2倍。2014年，全市村黨組織書記年平均報酬增長1萬元，辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。加大政治激勵力度，對近三次連續(xù)被市委表彰的“五星”村黨組織書記，可享受事業(yè)編制人員經(jīng)濟待遇。其中，連續(xù)任職10年以上的，享受事業(yè)單位副科級經(jīng)濟待遇；連續(xù)任職20年以上的，享受事業(yè)單位正科級經(jīng)濟待遇。近年來，從優(yōu)秀村黨組織書記中選任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部58人，招錄鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員36人，2000多人擔(dān)任各級“兩代表一委員”。按照“三強一化”要求，把社區(qū)工作者的工資、生活補貼全部納入財政預(yù)算，確保不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均收入水平。

圍繞激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在活力，大力推進工作方法和活動方式創(chuàng)新。在工作方法上，按照抓兩頭、帶中間的工作思路，推動基層組織建設(shè)整體上水平。一方面，抓典型示范，在全市組織開展“爭當(dāng)五星村支書、建設(shè)和諧新農(nóng)村”和“五好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建活動。徐州市委先后六次表彰“五星”村支書，授予榮譽稱號，給予物質(zhì)獎勵，全市“五星”村支書動態(tài)保持在15%～20%。同時，選樹一批農(nóng)村、非公企業(yè)、社區(qū)、新社會組織黨建工作示范點，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，推動全局。另一方面，抓后進轉(zhuǎn)化，每年按照村不低于10%、社區(qū)不低于5%的比例倒排一批軟弱渙散黨組織進行集中整頓。2014年，按照“五個堅持”整頓思路，對236個村、20個社區(qū)軟弱渙散黨組織進行整頓幫扶，共配齊調(diào)整不稱職黨組織書記64人，調(diào)整其他班子成員101人，派駐196個工作組、602名駐點干部進行重點幫扶，256個軟弱渙散黨組織全部得到轉(zhuǎn)化提升。在活動方式上，推廣八個不同類型的基層黨建工作法，組織廣大黨員從基層需要出發(fā)，分類開展為民服務(wù)主題實踐活動，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。農(nóng)村黨員隊伍突出為民服務(wù)，深入實施帶頭創(chuàng)業(yè)工程和“雙提升”工程，引導(dǎo)黨員干部與農(nóng)民群眾結(jié)成幫扶對子，在“帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富”中彰顯先進性。完善農(nóng)村三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)大廳，村設(shè)立便民服務(wù)站，村民小組設(shè)立為民服務(wù)代理員，組織村組干部開展為民辦事全程代理服務(wù)。社區(qū)黨員隊伍突出惠民服務(wù)，廣泛開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)黨員干部主動參加所在社區(qū)的志愿活動、公益活動，全市共有9.8萬余名在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)活動，組建黨員志愿服務(wù)團隊433個，幫助社區(qū)群眾解決實際困難和問題16.5萬件。機關(guān)黨員隊伍突出便民服務(wù)，大力實施百姓辦事“零障礙”工程，組織引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員在實施百姓辦事“零障礙”工程中走在前，做表率。深入開展“爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位”主題活動，組織引導(dǎo)廣大黨員積極參與“三亮三比三評”，進一步提升工作效能，改進機關(guān)作風(fēng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展“三解三促”活動，共建立活動聯(lián)系點2566個，走訪慰問基層干部群眾2.1萬多人次，幫助基層群眾協(xié)調(diào)解決實際問題1.3萬多件。

圍繞健全基層組織建設(shè)常抓不懈新機制，大力推進基層黨建制度創(chuàng)新。強化并落實黨建工作責(zé)任制。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨新要求，按照“關(guān)鍵在縣、落實在鎮(zhèn)、重點在村”的工作要求，堅持“書記抓”，“抓書記”，強化“一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，班子成員分工負(fù)責(zé)、共同抓”的責(zé)任意識。每年組織縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層建立責(zé)任體系，全市上下形成了一級抓一級、一級帶一級、上下聯(lián)動、常抓不懈的黨建工作格局。加快建設(shè)基層民主制度體系。建立健全了集體領(lǐng)導(dǎo)、黨委議事規(guī)則、民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨群議事規(guī)則等各項制度，在農(nóng)村全面推行以落實“黨組織決策權(quán)、村民代表會議議定權(quán)、村委會執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”為內(nèi)容的村級“四權(quán)”建設(shè)，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，有效規(guī)范了基層干部的權(quán)力運作。建立黨代表任期制系列制度。研究制定了黨委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨委常委約談黨代表，黨代表提案提議列席黨內(nèi)重要會議、視察調(diào)研、民主評議等制度，試行鎮(zhèn)黨代會年會制，連續(xù)三年組織鎮(zhèn)黨代表對鎮(zhèn)黨委班子及其成員進行滿意度測評，組織460多人次市級基層一線黨代表參加機關(guān)作風(fēng)評議，有效拓展了黨代表發(fā)揮作用的空間。強化基層黨建保障機制。建立穩(wěn)定規(guī)范的經(jīng)費保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，完善村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障，多渠道解決非公有制企業(yè)和社會組織黨組織工作經(jīng)費。市級每年設(shè)立500萬元基層黨建專項資金，各縣（市）區(qū)都設(shè)立不少于100萬元的基層黨建專項經(jīng)費。強化陣地保障，把村、社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)納入市委、市政府為民辦實事工程。近年來，通過財政支持、黨費補助等，投入資金5.79億元，新建、改擴建服務(wù)中心1827多個，建筑面積全部超過300平方米，功能配置達到“八室兩超市一廣場”標(biāo)準(zhǔn)，為基層干部開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（作者系中共徐州市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：戴群英