張基堯口述 李樹泉 謝文雄整理

一段時間以來，隨著南水北調東線一期工程通水、中線通水在即，不少同志紛紛詢問，西線工程什么時候開工建設。西部六省區(qū)的政協(xié)還曾聯(lián)合給全國政協(xié)提交過提案，建議盡快實施西線調水工程。南水北調西線工程建設的必要性、如何建設以及還存在什么問題，下一步該怎么辦，對這些問題，我認為有責任申述一下我的觀點。

我們說的西北地區(qū)，包括青海、甘肅、寧夏、陜西、新疆的東部和內蒙古的西部。這個地區(qū)既有黃河流域，比如青海、甘肅、寧夏，屬于黃河上游，也有內陸河流域，比如新疆部分地區(qū)屬塔里木河流域，甘肅部分地區(qū)屬黑河、石羊河流域，西北地區(qū)從水資源角度劃分，是這兩個流域的集合。西北地區(qū)曾經雨量豐沛、水草盛茂、繁榮富庶，經濟也比較發(fā)達，在中國幾千年的歷史中，西北一度是中國經濟文化的中心，是著名的絲綢之路的起點。但由于多年戰(zhàn)亂、植被破壞、氣候變化、人口徙遷等原因，西北地區(qū)自然狀況發(fā)生了很大變化，樓蘭古國消失，羅布泊干涸，荒漠面積不斷擴大……當前，西北地區(qū)存在水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、經濟發(fā)展滯后等問題。

西北地區(qū)土地面積約為312萬平方公里，占全國土地面積的27%。其中，青海、寧夏、甘肅，包括內蒙古境內的黃河流域，255萬平方公里，土地面積遼闊，是我國土地資源儲備最豐富的地區(qū)。但是，西北降雨少，多風沙，又屬于干旱和半干旱的地區(qū)，有的地方年降雨量只有100毫米，蒸發(fā)量卻達到2000毫米。其中，黃河上游地區(qū)的年降雨量是200毫米到400毫米，內陸河流是200毫米，甘肅的石羊河流域、內蒙古的居延海地區(qū)甚至只有20毫米到50毫米。從水資源的分布情況來看，整個西北地區(qū)，多年的地表徑流量1428億立方米，地下水資源量987億立方米，地表、地下水量交換，扣除重復剩下1563億立方米。也就是說每平方公里的水資源量只有5萬立方米/年，相當于全國的六分之一。由此看來，水資源還是非常短缺的。

西北地區(qū)是水資源短缺，供需矛盾突出且開發(fā)利用程度比較高的地區(qū)，平均達53.5%，黃河流域達到86%，年季和月季的降水量變化很大，雨季主要集中在每年的7、8、9三個月，其他時候少雨多風沙。

要對西北地區(qū)的水資源進行評價和預測，首先就必須對西北地區(qū)經濟社會發(fā)展進行預測，也就是要規(guī)劃經濟、農業(yè)發(fā)展到什么程度，社會化到什么程度，人口的變化情況以及制約因素是什么。

結合黃河流域各地經濟社會發(fā)展的情況，有關部門針對水資源問題做過一些分析，分析報告有經濟社會發(fā)展指標、有節(jié)約用水指標，也有治理污染等其他指標。分析報告指出，黃河流域實際徑流量581億立方米，扣除必需的生態(tài)流量，以及沿途蒸發(fā)滲漏，其真正能夠利用的水量實際上只有360億立方米。分析報告還就節(jié)約用水進行了研究預測，工業(yè)節(jié)水方面以2020年、2030年、2050年幾個年份，根據(jù)科學技術的發(fā)展和多種節(jié)水措施實施，2020年可節(jié)水56.9億立方米，2030年可節(jié)水76.4億立方米，到2050年比2030年再多節(jié)水20億立方米。農業(yè)節(jié)水方面， 2000年每畝用水量430立方米，到2010年每畝372立方米，2030年每畝330立方米，到2050年每畝320立方米。生活用水方面，城鄉(xiāng)生活用水在不斷增加： 2010年人均用水156立方米，2030年179立方米，2050年180立方米。據(jù)預測，到2050年，黃河上中游地區(qū)人口將從1.07億上升到1.36億，城市化率由23.4%上升為50%。根據(jù)以上預測，即使在大力節(jié)水的情況下，根據(jù)西北地區(qū)現(xiàn)有的水資源條件，供需矛盾依然十分突出，如果按降水較多的年份計算，則2010年缺水40億立方米、2020年80億立方米、2030年110億立方米、2050年160億立方米;如果按偏枯年份計算，則2010年100億立方米、2020年140億立方米、2030年170億立方米、2050年220億立方米。近年來，隨著黃河及內陸河來水逐漸減少，西部大開發(fā)的深入進展，黃河流域和內陸河流域的缺水問題會更加突顯。初步測算2010年、2030年、2050年，西北地區(qū)將分別缺水100億立方米、210億立方米和290億立方米。

丹江口大壩施工現(xiàn)場

根據(jù)西北水資源狀況和預測，我們在編制《南水北調工程總體規(guī)劃》時，全面分析調水區(qū)和受水區(qū)的水資源狀況，本著適當從緊的原則，確定調水規(guī)模。規(guī)劃研究中一是看受水區(qū)水資源歷史及現(xiàn)狀;二是根據(jù)經濟社會發(fā)展和人民生活需求，研究預測缺水量;三是看通過多種措施可以節(jié)約用水、污水處理，以及受水區(qū)自身能挖掘當?shù)囟嗌偎Y源潛力;四是看調水區(qū)在保證生態(tài)和當?shù)匦杷康那闆r下，可以調出多少水;五是考慮調水工程的技術經濟條件，可以承受多大的調水規(guī)模。

現(xiàn)在看來，這項工作并不是十分完美。在節(jié)水方面，預測值還有更大的空間，比如農業(yè)節(jié)水，做的工作比預計要好。各種節(jié)水技術用得比較充分，農業(yè)節(jié)水量有所增加。在用水方面，由于西部大開發(fā)帶來工業(yè)轉移和西北地區(qū)各種資源的開發(fā)，需水量較大地增加。因此，西北水資源規(guī)劃還有充實完善的必要。但從整體上看，西北地區(qū)干旱少雨，蒸發(fā)量大，資源開發(fā)、經濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化加速，從這個趨勢來看，我認為西北地區(qū)缺水這一大的趨勢沒有改變。所以，解決西北經濟社會發(fā)展、農業(yè)開發(fā)、人民生活改善，水是關鍵所在。

習近平總書記視察新疆時召開了新疆工作座談會。在聽取新疆維吾爾自治區(qū)工作匯報時，他指出：抓問題要抓“牛鼻子”。新疆的“牛鼻子”是什么？就是水。抓住水就是抓住了這個“牛鼻子”。要充分認識水資源對新疆各項工作的重要性，嚴格水資源管理，加大水資源節(jié)約，嚴禁違規(guī)開荒，保護好生態(tài)環(huán)境。習總書記的講話指出了新疆經濟社會發(fā)展的要害。

西北地區(qū)也是我國生態(tài)環(huán)境最惡劣、最脆弱的地區(qū)。一是湖泊干涸。例如：1942年羅布泊的面積是3006平方公里，到1962年僅剩下660平方公里，1972年昔日浩瀚的羅布泊從此消失。青海湖20世紀50年代面積為4568平方公里，70年代是4478平方公里，90年代是4346平方公里，而到了2000年，其面積為4236.6平方公里。青海湖的面積現(xiàn)在已經比20世紀50年代縮小了300多平方公里，水位下降了3米多。短短50年，在歷史長河當中，其實是很短暫了，那么再過100年、200年，青海湖又會是怎么樣的情況呢？

二是沙漠化。水土流失嚴重，植被草場不斷退化，荒漠仍在不斷拓展。沿長城一線，分布有庫布齊沙漠、毛烏素沙漠，這些沙漠每年都向東、向南推進。前些年北京深受沙塵暴的困擾，其中不乏沙漠東移的原因，這些年有一些好轉，那是長城內外的防護林起了作用。黃河的泥沙在入海口每年會增加少量土地，但是西北地區(qū)每年卻有500平方公里的土地沙漠化。據(jù)統(tǒng)計，從1994年到1999年的這五年，荒漠化的面積增加了5.2萬平方公里。另外，大量草場退化，青海海東地區(qū)草場退化面積達到20%。不久前我到新疆的塔城調研，塔城地區(qū)哈薩克族居民以畜牧業(yè)為主，由于沙漠不斷侵蝕草場，導致畜牧業(yè)損失嚴重，當?shù)厝罕娚罾щy，紛紛內遷，這對于邊疆的穩(wěn)定帶來一定的影響。相比之下，伊犁河的調水工程解決了周邊地區(qū)草場的灌溉問題。在這些邊境地區(qū)，首先要留得了草，才留得住人;留得住人，才能守得住邊疆。假如邊境地區(qū)都沒有人居住了，那么漫長的國境線誰去守衛(wèi)？這是個很簡單而又十分現(xiàn)實的問題。

三是黃河水生態(tài)惡化。西北六省區(qū)相當一部分在黃河流域，黃河目前實際上已經不堪重負。黃河流域的用水量已經遠遠超出了黃河的承受能力。黃河的總水量是580億立方米/年，近年來，黃河流域的來水量有所減少，耗水量不斷增加。導致黃河的入海水量越來越少，生態(tài)用水缺口越來越大。位于黃河源頭第一縣的瑪多縣，境內4077個大小湖泊，已經有2800多個干涸;黃河上游流出青海的水量已經減少了23.2%;從1997年以后，黃河年年斷流，斷流時間最長持續(xù)330天，斷流的范圍延續(xù)到河南開封。由于黃河斷流，下游地區(qū)供水困難，河道淤積，水污染加劇，海水入侵，入?？谏锿嘶?，從而導致生態(tài)環(huán)境進一步惡化。2000年小浪底水利樞紐建成后，攔截了雨季的洪水，并且有效調劑下泄的水量，才維持了整個黃河徑流不斷。

由于水資源供需矛盾加劇，西北地區(qū)的經濟社會發(fā)展受到一定限制，人民群眾生活深受缺水困擾。西北的礦產資源豐富，但是各種資源的開發(fā)需要水資源的支撐。自從實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國在西部加大了資源勘探開發(fā)力度，石油、天然氣、有色金屬等資源對西北地區(qū)經濟發(fā)展和民生改善的意義重大。保護環(huán)境與發(fā)展經濟、改善民生成為突出的矛盾。寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)干旱少雨，人民群眾飲水困難，工業(yè)發(fā)展受水制約。我在水利部工作的時候曾經去考察“鹽環(huán)定揚黃工程”。這一工程就是通過抽取黃河水，提水400多米后引水到鹽池、環(huán)縣、定邊三縣干旱地區(qū)，解決那里人民群眾的吃水問題。還有寧夏紅寺堡灌區(qū)，生態(tài)移民把山區(qū)的群眾搬下來。但是，搬下來的地方缺水，房子雖然蓋得很好，可風沙堵得門都開不了，群眾根本住不下去。關鍵還是水的問題。國務院原總理朱镕基同志曾對我們說過，他看過一個電影叫《洗澡》，《洗澡》實際上反映的就是西北缺水的現(xiàn)實，電影講述的是當?shù)厝艘惠呑泳拖磧纱卧瑁荷聛硐匆淮?，女孩子出嫁洗一次。有的地方拿一盆糧食換一盆水，這就是西北的現(xiàn)實。那部電影對于朱镕基同志震動很大，他下決心要解決西北地區(qū)缺水的問題。西北地區(qū)由于水資源短缺導致生態(tài)環(huán)境脆弱，并有不斷惡化的趨勢，這不僅抑制了經濟的發(fā)展，也影響了人民生活的改善。長期以來，西北幾個省區(qū)多次請求中央幫助解決西北水資源問題，啟動南水北調西線工程是完全可以理解的。

西北地區(qū)既有我們現(xiàn)在需要的資源，又有可供發(fā)展的廣闊空間，我們有理由要對這一地區(qū)制約經濟社會發(fā)展的水資源給予足夠的重視。

首先，從戰(zhàn)略地位看，蘇聯(lián)解體以后，與我國西北地區(qū)接壤的國家目前與我國關系良好，但是敵對勢力從來沒有放棄過對于西北這塊土地的覬覦，新疆發(fā)生的一系列暴恐事件充分說明這一點。作為國家重要戰(zhàn)略地區(qū)，西北地區(qū)穩(wěn)定，我們國家才能穩(wěn)定;西北安全，我們國家才安全;西北地區(qū)發(fā)展了，我們國家才能實現(xiàn)全面的小康。假如西北那么大一片土地上的人們不能進入小康，我們能說全國進入小康嗎？其次，從資源分布情況來看，西北資源豐富，不僅有石油、煤炭，還有非常豐富的日光，日照時間長，非常有利于農作物的生長。新疆有“紅白二業(yè)”之說，紅就是番茄，白就是棉花?，F(xiàn)在又增加了“黑”，就是煤炭和石油。此外，西北還有大量沒有開墾的土地，只要有水，那些荒漠可以變成良田，有人預測，西北可開墾土地2億畝，而全國目前僅有耕地18億畝。這一地區(qū)的資源稟賦及開發(fā)需求，要求我們重視水資源的配置和安全。第三，從國土空間來看，東部地區(qū)土地資源十分緊缺，甚至良田都成了房地產開發(fā)的對象，中部地區(qū)也岌岌可危。真正可供利用的土地資源也就是西北地區(qū)了。習近平總書記在黨的十八屆三中全會小組座談會上指出，要加強“空間資源的協(xié)調”。他指的空間資源協(xié)調，我認為就是人口、經濟和各種資源要協(xié)調發(fā)展。發(fā)展空間在哪里？西北是我們今后的發(fā)展方向。第四，從生態(tài)屏障上來看，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響自身還會直接影響其他地區(qū)。比如沙塵暴，就是由于生態(tài)的不斷惡化，沙漠化侵蝕導致的，所以西北地區(qū)的生態(tài)實際上是我們國家生態(tài)安全的屏障。在新疆等地，有水的地方就有綠洲，有綠洲地方就能固土防沙。第五，從民族和諧看。西北地區(qū)是多民族聚居區(qū)，水問題不僅危及漢族群眾，也危及少數(shù)民族群眾，為水爭斗的情況屢有發(fā)生。塔里木河上游和田、喀什維族群眾聚集區(qū)，人均土地只有1畝多，只要有水，就有地，有地才有糧食和經濟作物，才能惠及民生。因此，要解決西北地區(qū)民族團結問題，水也是很重要的一個因素。新疆伊犁地區(qū)的錫伯族是我國人數(shù)較少的民族之一，為解決他們的用水問題，伊犁河的卡甫其海水利樞紐向其分水解決灌溉問題，錫伯族人民得以安居樂業(yè)。

中線水源區(qū)小流域綜合治理

那么解決西北缺水出路何在呢？我以為，首先，還是要節(jié)水。調水再多，在整個西北地區(qū)的用水總量中也只是一個小數(shù)，關鍵還是要加大節(jié)水力度。

第一，在農業(yè)方面，一是當前西北地區(qū)的農業(yè)節(jié)水總體上是走在全國前列的，但是區(qū)域發(fā)展不平衡。甘肅的黑河流域、寧夏的黃河灌區(qū)、新疆的塔里木河流域，這些地區(qū)我都去調研過，我發(fā)現(xiàn)有些灌區(qū)噴灌、滴灌、管灌以及地膜保水等節(jié)水技術的區(qū)域性差別還是很大的，節(jié)水措施做得比較好的也就是節(jié)水灌溉試驗區(qū)。節(jié)水技術普及的面還不廣，節(jié)水的空間還很大。所以，要繼續(xù)加大節(jié)水力度，普及節(jié)水技術，提高農業(yè)用水的利用率。國家還需要加大對西北地區(qū)節(jié)約用水的支持，增加農業(yè)節(jié)水的投入。二是要形成多層次水資源統(tǒng)一管理的體制，解決好“最后一公里”的問題。甘肅黑河的酒泉、張掖等地區(qū)的農田灌溉做得比較好，其中有一條是他們成立了農民用水協(xié)會，加強灌溉設施的保護和用水計量，做好“最后一公里”的管理工作，取得了較好的效果。三是要鼓勵西北地區(qū)進一步調整和改善種植結構。新疆伊犁原來種水稻，產量也不錯，但是相比南方地區(qū)而言就差很多，而且全國市場流通順暢，如果把種水稻的水用于其他方面，比如發(fā)展經濟作物，開辦節(jié)水工業(yè)，開展生態(tài)旅游，應該能更好地發(fā)揮它的效益。

第二，在工業(yè)方面，西北地區(qū)的工業(yè)結構調整還不到位。就自身來說，有一些工業(yè)可以說起步晚、門檻低，管理比較粗放，不少工業(yè)耗水量遠高于全國平均水平。由于東中部限制高耗水企業(yè)，不少耗水企業(yè)利用西北地區(qū)發(fā)展經濟的迫切心情紛紛西遷。西北地區(qū)地方政府本意是想通過這些企業(yè)落戶推動當?shù)亟洕陌l(fā)展，增加地方稅收，但是沒有想到卻給當?shù)氐乃Y源帶來災難性后果。而這些企業(yè)對于西北地區(qū)的情況也未必完全了解，僅是受許多優(yōu)惠政策的誘惑而西進，沒料到廠房建起來沒有多久就受到缺水的影響，損失慘重。我舉一個例子，最近有個單位領導不顧多人反對，在吐魯番花了幾個億購買了一個鋼鐵廠，結果買了不久就停產了。吐魯番是最缺水的地方，而鋼鐵生產耗水量巨大。最終，沒過多久，這個鋼鐵廠就因為水供應不足而倒閉。

第三，在城市生活方面，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化加快，導致耗水量猛增。一是城市人口不斷增多，生活用水急劇增長。二是西北地區(qū)尤其是新疆等地的城市，城外面是沙漠，城里面卻遍地都是花草。每一棵樹下面都有滴灌的管子，耗費巨大。我認為要想把整個西北地區(qū)變成江南，這是不現(xiàn)實的。自然條件、氣候條件各異，要因地制宜，量力而行，在尊重自然規(guī)律的基礎上進行環(huán)境改變。各地也有很多的耐旱植物，為什么非要種耗水量大的花草呢？因此，城市化過程中很多水資源的浪費現(xiàn)象也應盡力避免。

第四，節(jié)約下來的水不能用在低附加值的開荒種糧上。要高度重視高效用水和生態(tài)用水，因為保證生態(tài)就是保衛(wèi)家園。以前我提到，很多地方沒有把節(jié)約下來的水用于返還生態(tài)，而是用于低層次發(fā)展經濟方面了。用較高的節(jié)水成本得來的水資源用在低效益的產業(yè)上，實在是得不償失。其實完全可以轉變理念，引進一些低耗水的高科技企業(yè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)，提高水的利用效率和效益，而這在西北地區(qū)還有很大的差距，因此說，節(jié)約用水、提高水的利用效益對于西北地區(qū)來說，可以說是一個永恒的課題。

其次，要加強對治污排污的管理，提高污水處理及回用能力，把廢物變成資源。第一，東部地區(qū)縣以上的城市基本上已經有一套較完整的排污治污系統(tǒng)，但在西北地區(qū)，對污水的回收率及污水處理廠的處理能力還比較低，大部分城市雨污混流，下雨時，本來是可利用的雨水都成了污水。很多時候，來不及處理就直接把雨水與污水一起排到河道和湖泊中。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及污水處理廠的建設，對西北地區(qū)來說，任務還相當繁重，需要政府的扶持和企業(yè)參與。第二，增大在經濟社會中使用中水的比率。假如當?shù)啬芗哟笾兴睦茫湍軓浹a一部分水資源的短缺。比如生態(tài)用水可以大量使用中水，甚至有些工業(yè)的用水也可以用中水，假如有管網(wǎng)的話，中水也可以用于農業(yè)，但是現(xiàn)在這些方面都沒有做到。第三，抓住時機，爭奪跨界河流的水權。西北地區(qū)的河流上游大部分在我國境內，我們有比較多的控制權。我們就要創(chuàng)造條件在境內多興建一些水利工程，如果現(xiàn)在不做這項工作，以后困難就更大。水權的爭奪實際上是一種資源的爭奪，應該努力提高我國境內水資源的控制能力，在國際上要增加水資源方面話語權。

最后，要加強黃河流域和西北水資源配置的管理。最近有很多同志跟我說，西部大開發(fā)這些年有點風聲大、雨點小，動作不大?？陀^來說，這些年西部地區(qū)比中、東部地區(qū)發(fā)展還是要快一些，但是由于這一地區(qū)起步比較晚，基數(shù)比較小，短時間內追趕上東中部是不可能的。這里面不僅有資源問題、還有理念問題、人才問題。但是，要發(fā)展西部，經營西部，保衛(wèi)西部，就要重視水資源安全，要加強黃河流域和整個西北地區(qū)水資源配置，增加水利基礎設施建設，加大節(jié)水治污力度，有關資源配置政策向西部傾斜。目前的問題是，大家都認識到了這一點，但是真正行動起來，積極采取措施的地方、部門還不多。當?shù)氐念I導以及政府雖然在不同場合呼吁重視本地區(qū)水資源問題、積極要求從外地調水，但是在節(jié)約用水、治理污染、提高水資源的利用效率及效益方面，他們考慮比較少，做得也很不到位。2014年3月，習近平總書記在中央財經領導小組會上指出，各地首先必須把節(jié)水工作做到位，這是從流域外調水的前提。（責編 王 兵）

（口述者是國務院南水北調工程建設委員會辦公室原黨組書記、主任;整理者是中共中央黨史研究室工作人員）