張 玉 娟

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論清代省級地方政府的社會治安危機(jī)應(yīng)對

張 玉 娟

摘要：如何應(yīng)對社會治安危機(jī)是清代省級政府施政的主要內(nèi)容之一。督撫是地方最高官員，掌握一省軍政大權(quán)，總領(lǐng)一省事務(wù)，其他各級地方政府及官員輔助督撫，應(yīng)對地方社會治安危機(jī)。地方社會治安以秘密教門在地方上滋事擾民最為嚴(yán)重，成為以督撫為核心的地方政府應(yīng)對的主要社會治安危機(jī)之一。地方政府從危機(jī)根源著手，一方面采取教化民眾的溫和手段，爭取最大多數(shù)民眾不受秘密教門蠱惑；另一方面對秘密教門采取武裝鎮(zhèn)壓，嚴(yán)懲滋事擾民的教首。

關(guān)鍵詞：清代；省級地方政府；危機(jī)應(yīng)對

目前學(xué)界對地方政府的研究多從官職之設(shè)置、職能、選任及轄區(qū)等制度層面展開①，對地方政府應(yīng)對社會治安危機(jī)的研究少有涉及。本文擬以省級政府為中心，探討清代地方政府應(yīng)對社會治安危機(jī)的能力。不當(dāng)之處，祈請方家指正。

一、省級政府的主要職責(zé)權(quán)限

清代省級政府的最高行政長官是總督或巡撫，布政使、按察使、提督、道臺等省級官員有具體分工，輔助總督或巡撫管理全省事務(wù)。應(yīng)對社會治安危機(jī)是省級政府的重要職責(zé)，以下就省級政府中官員配置及職責(zé)權(quán)限作簡要闡述。

總督和巡撫，總督主要掌管軍事，正二品，為該區(qū)域最高軍政長官，具體職責(zé)是：“厘治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆?！雹谘矒釣閺亩?，一省設(shè)一巡撫，其主要職責(zé)是：“宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置。”③

督撫以下，各省均設(shè)承宣布政使司和提刑按察使司，設(shè)布政使、按察使各一人。布政使又稱“藩司”，也稱“方伯”，從二品。下設(shè)參政、參議，無定員，駐守在一定地方，稱為“守道”。④布政使的職責(zé)是“宣化承流，帥府、州、縣官，廉其錄職能否，上下其考，報督、撫上達(dá)吏部。三年賓興，提調(diào)考試事，升賢能，上達(dá)禮部。十年會戶版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)，上達(dá)戶部。凡諸政務(wù)，會督、撫議行”⑤。按察使，每省設(shè)一人，正三品，下設(shè)按察司副使、僉事，無定員，分巡某一地方，稱為“巡道”。⑥守道、巡道分派監(jiān)督一個或者多個州府的政務(wù)，分守道側(cè)重錢糧事務(wù)，分巡道側(cè)重刑名司法，二者往往兼兵備道之名，有權(quán)指揮轄區(qū)駐軍。在實(shí)踐中，分守道與分巡道職權(quán)并無細(xì)分，都全面負(fù)責(zé)政務(wù)。乾隆十八年(1753)，取消參政、參議、副使、僉事等銜，全國統(tǒng)一劃定分巡道職秩⑦，各道主官一般稱為道員或道臺，后來又成為督撫的直屬機(jī)關(guān)，與布、按二司平行，并稱為司道。按察使掌“振揚(yáng)風(fēng)紀(jì)，澄清吏治。所至錄囚徒，勘辭狀，大者會藩司議，以聽于部、院。兼領(lǐng)闔省驛傳。三年大比充監(jiān)試官，大計充考察官，秋審充主稿官”⑧。

督撫、布政使、按察使及后來從布政司、按察司獨(dú)立出來的道員，都可以直接向皇帝奏事?！坝龅胤骄o要事件，有應(yīng)陳奏者，即具折奏聞?！雹徇@有利于提高地方政府應(yīng)對危機(jī)的能力，不至于多部門管轄造成的推諉扯皮。

清代地方固定常設(shè)武官是提督，各省特設(shè)水師、陸路提督，直隸、山東、山西、河南、江南、江西、浙江、湖廣、四川、陜西、廣東、廣西、云南、貴州各一人，福建、甘肅各二人，其中，山東、山西、河南、江西等省是由巡撫兼任，其主要職責(zé)是“統(tǒng)轄本標(biāo)官兵及分防營汛，節(jié)制各鎮(zhèn)閱軍，實(shí)修武備，課其殿最，以聽于總督”⑩。提督統(tǒng)管綠營兵旅。綠營兵又稱綠旗兵，采用綠色旗幟，配合八旗兵駐守各省，其最高組織為標(biāo)，因統(tǒng)轄的官職不同而分為“督標(biāo)”(總督統(tǒng)轄)、“撫標(biāo)”(巡撫統(tǒng)轄)、“提標(biāo)”(提督統(tǒng)轄)、“鎮(zhèn)標(biāo)”(總兵統(tǒng)轄)、“軍標(biāo)”(八旗駐防將軍統(tǒng)轄)、“河標(biāo)”(河道總督統(tǒng)轄)、“漕標(biāo)”(漕運(yùn)總督統(tǒng)轄)。標(biāo)下設(shè)協(xié)，由副將統(tǒng)領(lǐng)。協(xié)下設(shè)營，由參將、游擊、都司、守備分別統(tǒng)領(lǐng)。營下設(shè)汛，由千總、把總、外委分別統(tǒng)領(lǐng)。提標(biāo)、鎮(zhèn)標(biāo)是各省綠營的獨(dú)立組織，提督為地方的最高武職，從一品?？偙贰？偙拢瑒t是副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總等，均受總督節(jié)制。

省級政府上承中央，下接府縣，是溝通中央與地方的橋梁和紐帶。它與府州縣政府緊密聯(lián)系，及時掌握民情，與中央及時互動，有利于社會治安危機(jī)的快速解決。

二、應(yīng)對社會治安危機(jī)的措施

清代地方政府應(yīng)對的社會治安危機(jī)中以秘密教門的滋事擾民最為棘手，成為清政府難以根治的一種危機(jī)。

1．秘密教門的活動情況

秘密教門是秘密社會的一種表現(xiàn)形式。秘密社會“只不過是封建社會下層群眾自發(fā)組織的一種社會群體。因?yàn)樗忻孛艿慕M織、活動方式與聯(lián)絡(luò)暗號，有神秘而獨(dú)特的禮儀，嚴(yán)格的規(guī)約，從事歷代政府所禁止的政治、經(jīng)濟(jì)或宗教活動，只能在民間秘密流傳，因而被稱為秘密社會或秘密結(jié)社”。秘密教門是“以宗教信仰的面貌出現(xiàn)，以師徒遞傳的方式組成，以入教可以消災(zāi)獲福作為維系內(nèi)部聯(lián)系與團(tuán)結(jié)的紐帶”，“以消災(zāi)獲福或避劫免厄來吸引群眾，表面上與佛教和道教有某些相似之處，因而也被人們稱為‘民間宗教’或‘秘密宗教’”。其實(shí)，秘密教門在本質(zhì)與功能上是不同于宗教信仰的，宗教有緩解社會矛盾、維護(hù)現(xiàn)實(shí)社會秩序的作用，受到歷代政權(quán)的支持與保護(hù)；而秘密教門在民間秘密活動，具有反現(xiàn)存社會秩序、反傳統(tǒng)的特點(diǎn)，被歷代政府所取締和鎮(zhèn)壓。

清代有混元教、收元教、無為教和白蓮教等秘密教門，其共性是煽惑民眾、傳經(jīng)授徒、聚斂錢財，壯大力量，乃至武裝對抗朝廷。乾隆年間的混元教在河南省滋擾最甚。其教首樊明德在歸德府鹿邑縣等地誘惑愚民，聚眾騙錢。跟從其入教者30多人，范圍波及與鹿邑縣毗鄰的安徽亳州。乾隆三十三年，該教匪首徐國泰在許州傳抄經(jīng)書，又有70余人陸續(xù)入教，每名誆錢百十文至一千文不等。除混元教外，其他秘密教門也是如此，“無怪乎明清時期大量教門、邪教如雨后春筍般地出現(xiàn)”，“各為致富目的而奮斗，就是主要原因之一”。

秘密教門力量發(fā)展壯大之后，一些不法分子不滿足于騙取錢財，他們借助傳教之名，為害鄉(xiāng)里，對抗政府，如“河南多盜，不逞之民陰為之主，俗謂‘窩家’。保甲、甲長等畏窩家甚于官法”。這些不法分子滋事擾民，燒殺搶掠，荼毒生靈。如嘉慶十八年(1813)，教匪屯聚河南滑縣、?？h一帶，竄入直隸大名府長垣縣及山東曹州府定陶、曹縣、單縣等地，四處滋擾，奸淫擄掠，戕害生命，強(qiáng)迫百姓入教，迫使入教的百姓與官兵暴力對抗。清政府不得不調(diào)派大批官兵進(jìn)行鎮(zhèn)壓，嘉慶皇帝調(diào)集直隸、山東、河南三省數(shù)萬兵力進(jìn)剿，直至道光十八年(1838)，清廷才擒拿住各地頭目，持續(xù)時間長達(dá)30年之久。

嘉慶至鴉片戰(zhàn)爭前是教匪活動最為猖獗之時。嘉慶繼位之初，河南、湖北、陜西、四川等省幾乎同時出現(xiàn)秘密教門公然反抗政府的事件，令初掌政權(quán)的嘉慶帝顧此失彼，焦頭爛額，執(zhí)政七年才蕩平各省教匪叛亂。七年間，秘密教門殘害生靈無數(shù)，僅陜西省盩厔縣可統(tǒng)計的殉難士民就有4799名之多。在嘉慶帝的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓下，各省秘密教門主力被消滅，但仍有余孽散布各地。如道光二年，河南教匪邢名章在汝寧府新蔡縣聚斂錢財，蒙騙百姓，滋事擾民。后結(jié)黨多人流竄至鄰近的安徽省潁州府境內(nèi)，擄掠財物，戕害生命，對抗官兵，公然糾眾謀反，使河南汝寧府和安徽潁州府陷入兵燹之中。

2．地方政府應(yīng)對社會治安危機(jī)的措施

地方各級政府針對這種社會治安危機(jī)情勢之輕重，或者采取說教方式，溫和解決；或者動用國家軍隊(duì)，武力解決。

首先，緝拿教匪、教化鄉(xiāng)民，遏制秘密教門的蔓延。如乾隆四年，河南新鄉(xiāng)縣民及伊陽縣教匪為亂，清高宗授予雅爾圖河南巡撫之職，命令其前去按治，即。雅爾圖認(rèn)為河南山谷深邃，便于奸徒藏匿。山居百姓，本有防身刀械，少壯又習(xí)悍俗，如少林寺僧徒素以教習(xí)拳棒為名，聚集無賴，秘密教門匪徒專意煽惑此等人入伙。因此他決定對煽惑者嚴(yán)厲查拿，對被誘之人分別照例治罪，并加強(qiáng)地方戶籍管理，游方僧道需要驗(yàn)明身份，蹤跡可疑者，不管煽惑與否，均遣送原籍收管；嚴(yán)禁少林寺僧眾教授無賴，倘若有真憑實(shí)據(jù)證明為秘密教門，嚴(yán)懲不貸。政府對真正教匪的搜捕更是不遺余力，令文武官派遣官兵搜查深山幽谷。同時，為防止秘密教門傳播，政府規(guī)定凡習(xí)教者不拘本犯、首從及家屬、鄰佑，自首者全部免罪。并于每月朔望宣講圣諭時，令地方官將載有秘密教門妖言的法律法規(guī)逐條分析講解，并向百姓宣讀雍正五年(1727)嚴(yán)禁學(xué)習(xí)拳棒的諭旨，使他們心有警惕而不易被秘密教門煽動。

其次，嚴(yán)懲教首，善待脅從。教首是為亂地方社會之元兇，地方官員在教化鄉(xiāng)民、緝拿教匪之時，更是對匪首嚴(yán)厲懲治?；煸谭耸讖埲?、徐國泰分別被時任河南巡撫的胡寶瑔和阿思哈正法。如徐國泰被依照大逆律凌遲處死，徐珮怙惡不悛，隨徐國泰設(shè)教惑眾，騙錢分贓，且明知徐國泰編造逆詞，隱匿不報；劉世祿，即周世祿，抄寫藏匿邪教經(jīng)書逆詞，轉(zhuǎn)而引十余人家入教；過永城抄寫藏匿邪教經(jīng)書逆詞，又?jǐn)y帶經(jīng)卷前往湖北傳抄，誘引多人入教，徐珮、劉世祿、過永城三人俱照大逆知情故縱隱藏律，擬斬立決。申廷贊為徐國泰抄寫邪書，又隨過永城到湖北招誘騙人；方守禮代抄邪書，引誘四人入教，二人擬絞監(jiān)候，秋后處決。其他各犯量罪定刑。不僅如此，阿思哈對匪首家屬也嚴(yán)厲處置。徐國泰之父徐庚、親弟徐國治、徐國平、徐國安、兒子徐和尚、徐國治子徐道均，年齡在16歲以上者，照大清律擬斬立決。徐國泰之母吳氏、妻子劉氏及其次子徐金、女兒福姐與徐國平之子徐貴、徐慶、徐孝、七兒，年齡在15歲以下者，均給付功臣之家為奴。徐國泰、徐珮財產(chǎn)入官。所有妖書抄本一概銷毀。嚴(yán)懲匪首及其家屬的同時，不忘出示曉諭，使百姓互相警戒，以絕根株。

地方政府在應(yīng)對秘密教門引發(fā)的社會危機(jī)過程中，就真正的教匪及脅迫入教者是區(qū)別對待的，即嚴(yán)剿教匪，善待脅從。雍正二年，清世宗就道出了其中緣由：“所謂邪教者，非指世俗尋常僧道之流而言也。慎毋錯會，或致紛擾多事。即此查禁邪教，亦毋得張大聲勢以駭眾聽，惟當(dāng)留心密訪，設(shè)法緝獲，只將為首者重懲，其余被誘惑者概不深究，如此方合朕意。假若不肖有司借此恐嚇平民，波及無辜，則不特?zé)o益而反有害也。爾其仰體朕心，飭諭屬員徐徐為之可也?！敝良螒c，秘密教門發(fā)展迅猛，對待真正的秘密教門匪徒地方政府遵循剿殺務(wù)凈的原則。教匪往往以所劫之人充當(dāng)鋒刃，迎戰(zhàn)官兵。所劫之人又都是一般民眾，受生活及匪徒雙重脅迫而不得已造反，卻成了教匪對抗官兵的主要力量。對此，清政府對真正的教匪嚴(yán)厲剿殺，而對被脅迫的民眾特別寬待：“凡從賊中投出者，悉貸其死。如能縛獻(xiàn)賊渠，并賞給官職銀兩?！辈坏蛔?，還給予安置。

三、地方政府應(yīng)對危機(jī)的效能

清代地方各級政府在應(yīng)對秘密教門引發(fā)的地方社會治安危機(jī)中，采取各種方法，效果顯著。

其一，詳查密訪，消除根源。如河南巡撫雅爾圖，在短時間內(nèi)捕獲多處教匪，得益于他能夠分清本源，從根本上解決問題。清高宗也認(rèn)為是其經(jīng)理有方、實(shí)心任事之功，給予嘉獎。得到最高統(tǒng)治者褒獎的雅爾圖更加實(shí)心任事，緝拿教匪。雅爾圖認(rèn)為河南鄉(xiāng)民崇尚秘密教門，其實(shí)多受外省不法之徒煽惑。如燃燈教，又名燈郎教，乃是江南蘇州、松江、常州三府及太倉州并浙江嘉興府等濱海地方出洋捕魚之漁民暗通海外諸島強(qiáng)徒聚黨而成的，其根源不在河南境內(nèi)，需要多省協(xié)力查辦。雅爾圖請旨令所涉各省督撫共同辦理，地方才可寧謐。此舉即刻得到清高宗的贊同。為從根源上解決秘密教門作亂問題提供了有效之法。

其二，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中應(yīng)對。對于跨越數(shù)省的教匪叛亂，中央官員與涉事省級官員都能通力合作，集中兵力應(yīng)對突發(fā)危機(jī)。如嘉慶元年，白蓮教等秘密教門公然反叛，波及河南、陜西、湖北、四川等省。清政府派西安將軍恒瑞、烏魯木齊都統(tǒng)永保、直隸古北口提督慶成、河南巡撫景安、頭等侍衛(wèi)兼領(lǐng)隊(duì)大臣明亮、頭等侍衛(wèi)鄂輝配合剿殺教匪。此次剿匪，其中棄械投降者，均視為被脅良民，即用好言撫慰。其抗拒官兵者，一概剿殺凈盡。

其三，通力剿匪，上下配合。事發(fā)一省之地的匪亂，地方督撫根據(jù)具體情況制定剿匪策略，地方各級政府通力配合。如嘉慶五年七月，寶豐、郟縣匪徒經(jīng)布政使馬慧裕在翟家集擊敗后，有200余人逃竄入彭山。河南巡撫吳熊光考慮到此等竄匪已無妻子、錢財之戀，皆是居無定所之人，所到并無定向。若僅用一二路兵力，則路徑分歧，勢難堵截周密。且魯山縣西南與南召、內(nèi)鄉(xiāng)、嵩縣接壤，該處層巒疊嶂，與伏牛山息息相通。若令竄入山內(nèi)，搜捕更加困難。吳熊光再三謀劃，認(rèn)為必須四面布置，才可一氣殲滅。因此密令附近各屬員，于西南入山隘口分布壯勇扼守，并在魯、嵩交界的過風(fēng)樓暗中設(shè)伏，并派遣署理守備左傳文帶兵趕赴南召、內(nèi)鄉(xiāng)一帶西南要路，攔截匪徒。令南陽府知府周璣、南召縣知縣葉灼集合義勇嚴(yán)守南路，游擊達(dá)爾札帶兵從裕州自東向西進(jìn)發(fā)，守備吳雙奇、魯山縣知縣吳昭分領(lǐng)兵勇，由西北剿匪。吳熊光親自率領(lǐng)都司楊景芬，帶兵由東北前進(jìn)，并密令各路兵勇會合后，方可協(xié)力攻打。最終在魯山、南召交界處將匪徒劫殺、擒獲。

其四，及時調(diào)兵，提高效率。為提高地方官員應(yīng)對危機(jī)的效能，朝廷賦予地方各級統(tǒng)兵將領(lǐng)及時調(diào)兵之權(quán)。如嘉慶元年清仁宗諭令軍機(jī)大臣通知剿匪統(tǒng)帥畢沅、惠齡等人，如果兵力不敷，可斟酌調(diào)兵，遵循就近原則。清仁宗還賦予領(lǐng)兵統(tǒng)帥隨處調(diào)兵的權(quán)力，提高了官兵作戰(zhàn)效率。地方巡撫還可以根據(jù)匪情，先調(diào)派所屬兵丁應(yīng)戰(zhàn)，之后再行奏報。如嘉慶元年四月，河南巡撫景安奏稱鄧州、新野地方有匪徒滋擾，官兵兵力不足，已調(diào)河北兵五百名前來南陽剿匪。景安在調(diào)兵之后向清仁宗匯報調(diào)兵情形，是方便皇帝決策。清仁宗對景安奏報的回應(yīng)也能說明這一點(diǎn)：清仁宗認(rèn)為景安調(diào)派河北彰、衛(wèi)二營兵丁五百名有欠思考，因河北地方也相當(dāng)緊要，不應(yīng)輕易減少兵員。為此，清仁宗立即命令直隸提督慶成帶往直隸的二千名官兵全部留于南陽一帶分路堵截教匪，并令景安如果河北兵士尚未起程，立即停止，倘若已經(jīng)起程，即于直隸后起官兵內(nèi)斟酌撥出五百名留于河北，交張文奇分撥鎮(zhèn)壓。這樣既能解決鄧州等地兵力不足問題，又能保證河北兵員充足。清仁宗雖然責(zé)備景安調(diào)兵情形，但責(zé)備的是景安調(diào)派了不該調(diào)派的兵，而不是不該調(diào)兵。巡撫調(diào)派所屬兵丁備戰(zhàn)，及時應(yīng)對地方社會治安危機(jī)。

責(zé)任編輯：何參

【歷史研究】

作者簡介：張玉娟，女，鄭州師范學(xué)院歷史文化學(xué)院講師，歷史學(xué)博士(鄭州450044)。

收稿日期：2015-01-10

中圖分類號：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751(2015)06-0128-04

注釋

①戴逸：《簡明清史》，人民出版社，2004年；王天有：《中國古代官制》，商務(wù)印書館，1997年；李治安：《唐宋元明清中央與地方關(guān)系研究》，南開大學(xué)出版社，1995年；劉子揚(yáng)：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年，等等。②《乾隆大清會典》卷四《外官》，《景印文淵閣四庫全書》第619冊，臺灣商務(wù)印書館，1986年，第57頁。③⑤⑦⑧《清史稿》卷一一六《職官三》，中華書局，1976年，第3336、3346、3355、3348頁。④⑥《乾隆大清會典則例》卷三《官制》，《景印文淵閣四庫全書》第620冊，臺灣商務(wù)印書館，1986年，第92、93頁。⑨《乾隆上諭檔》第四冊，檔案出版社，1991年，第582—583頁。⑩《欽定歷代職官表》卷五六《提督》，《景印文淵閣四庫全書》第602冊，臺灣商務(wù)印書館，1986年，第279、280—281頁。秦寶琦：《中國地下社會》，學(xué)苑出版社，2004年，第1頁?！肚甯咦趯?shí)錄》第21冊，卷九八〇，乾隆四十年四月上丁亥，中華書局，1986年，第87頁?！肚甯咦趯?shí)錄》第21冊，卷九八〇，乾隆四十年四月上己丑，中華書局，1986年，第87頁?！肚宕鷻n案史料叢編》第9輯，中華書局，1983年，第158—159、162—164頁。劉平：《剖析明清“邪教”》，《江蘇教育學(xué)院學(xué)報》2004年第6期?！肚迨犯濉肪砣柧拧堆艩枅D傳》，中華書局，1976年，第10601頁。《清仁宗實(shí)錄》第31冊，卷二七六，嘉慶十八年十月乙未、嘉慶十八年十月丙午，中華書局，1986年，第757頁、766頁?！肚迦首趯?shí)錄》第31冊，卷二七六，嘉慶十八年十月乙未，中華書局，1986年，第757頁?！肚逍趯?shí)錄》第37冊，卷三一二，道光十八年七月辛酉，中華書局，1986年，第862頁?！肚逍趯?shí)錄》第34冊，卷一〇九，道光六年十一月上丁亥，中華書局，1986年，第820頁?！肚逍趯?shí)錄》第33冊，卷三九，道光二年八月上己酉，中華書局，1986年，第701頁?！肚甯咦趯?shí)錄》第10冊，卷一〇七，乾隆四年十二月壬辰，中華書局，1985年，第604—605頁?！妒雷趹椈实壑炫I旨》卷一五，《景印文淵閣四庫全書》第417冊，臺灣商務(wù)印書館，1986年，第99頁?！肚迦首趯?shí)錄》第29冊，卷八〇，嘉慶六年三月庚辰，，中華書局，1986年，第34頁?！肚甯咦趯?shí)錄》第10冊，卷一一〇，乾隆五年二月壬申，中華書局，1985年，第630頁?！肚甯咦趯?shí)錄》第10冊，卷一二七，乾隆五年九月丁酉，中華書局，1985年，第867頁?！肚逯衅谖迨“咨徑唐鹆x資料》第二冊，江蘇人民出版社，1981年，第125—126、62—64頁?！肚迦首趯?shí)錄》第28冊，卷四，嘉慶元年四月甲申，中華書局，1986年，第102頁。