陳偉明

TPP的由來及發(fā)展

TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）最初源起世紀之交美國所倡議的P5，即包括美國、澳大利亞、新西蘭、智利和新加坡在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定，但是之后由于種種原因未能付諸實踐，然而智利、新西蘭和新加坡等國的熱情未減。在2002年舉辦的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，智利、新西蘭和新加坡三國首腦宣布“太平洋三國更緊密經(jīng)濟伙伴協(xié)定”談判正式啟動。文萊隨后在2004的第二輪談判中成為觀察員國，并在2005年4月成為正式談判方，P4正式成立。但是由于四國經(jīng)濟規(guī)模較小，對世界貿(mào)易體系影響甚微。2009年11月，經(jīng)過多方聽證和辯論，美國奧巴馬政府決定繼續(xù)推進小布什政府的動議，高調(diào)宣布加入談判，并將其更名為TPP，使得TPP陡然成為世界焦點。美國加入后，借助已有議題，推動自己的關(guān)切，全力主導(dǎo)和推動TPP談判。美國對亞太貿(mào)易擺出的高姿態(tài)激發(fā)了其他APEC成員國的激情，很快，澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥和加拿大先后加入TPP談判。2013年7月，日本正式宣布加入談判。至此，TPP已擁有12個成員國。其他尚未加入TPP談判的APEC成員中，韓國政府于2013年11月確定了加入TPP的方針，并研究正式加入TPP的方案。臺灣作為亞太區(qū)域小型外向型經(jīng)濟體，為避免在新一輪亞太區(qū)域經(jīng)濟整合中被邊緣化，2013年7月宣布將在8年內(nèi)加入TPP。印尼、泰國和菲律賓正密切關(guān)注TPP談判，有可能成為潛在的TPP成員國。緬甸、老撾和柬埔寨，因TPP標準高，成為會員的可能性不大。而作為第二大經(jīng)濟體，盡管各界對于TPP是否針對中國的說法議論紛紛，但中國并沒有完全排斥TPP。2015年全國兩會期間，商務(wù)部長高虎城在答記者問時表示，中方歷來的立場是對于一切有利于世界貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的自貿(mào)協(xié)定安排，只要是秉持開放和透明態(tài)度，中方持開放態(tài)度。

TPP綱要文件的主要內(nèi)容與特征

2011年11月，在夏威夷APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，TPP談判各方宣布達成《加強貿(mào)易與投資，支持就業(yè)、經(jīng)濟增長與發(fā)展：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議綱要》。就其內(nèi)容而言，主要包括了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資措施、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)以及爭端解決機制等20個條款和勞工標準和環(huán)境保護兩個附件，計劃目標在2015年全面實現(xiàn)零關(guān)稅。從該綱領(lǐng)性文件來看，TPP在市場準入、覆蓋領(lǐng)域、組織性質(zhì)以及政策考量等方面都與P4相比發(fā)生較大變化。首先，P4目的在于創(chuàng)立一個“高質(zhì)量”的貿(mào)易協(xié)定，推行一系列協(xié)議，最終實現(xiàn)零關(guān)稅，雖然TPP也是基于此目的，但是在談判過程中已存在不少的“例外”或“過渡”情況；其次，美國加入TPP以后，納入了電子商務(wù)、金融服務(wù)、投資、電信等P4未覆蓋領(lǐng)域；最后，TPP很多條款超出經(jīng)濟領(lǐng)域，部分涉及國家政治政策，如新增的勞動標準等規(guī)定。這些變化都反映出美國通過主導(dǎo)TPP的談判進程來納入自身希望的貿(mào)易規(guī)則的企圖。整個綱領(lǐng)從文件本身看體現(xiàn)出以下幾個特征：首先，TPP設(shè)計理念上是以樹立全球貿(mào)易新標準為目的，從而打造“21世紀自由貿(mào)易協(xié)定范本”。TPP的目標就是“建立一項里程碑式的、面向21世紀的貿(mào)易協(xié)議，為全球貿(mào)易設(shè)置新的標準，并納入下一代的貿(mào)易問題”。其次，TPP從內(nèi)容上看是以推進真正全面深化的經(jīng)濟一體化為重點。相比較APEC或者P4，TPP所涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域更深更廣，涵蓋商品和服務(wù)，以實現(xiàn)貿(mào)易、投資和服務(wù)的一體化，在規(guī)則、標準和政策上也力求實現(xiàn)一體化。最后，在推進策略上體現(xiàn)出一定的靈活性。相對于原來APEC的非正式性，TPP要求更高，約束力更強，但是跟P4相比，TPP又顯得更為靈活，實用性更強。

TPP談判的當(dāng)前進程和主要難點

TPP談判并非是在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后啟動的，但卻被其作為亞太外交和經(jīng)貿(mào)政策的主打內(nèi)容，更是用來保持美國霸權(quán)，遏制中國挑戰(zhàn)、阻止中國崛起的新工具，還可能成為奧巴馬作為美國總統(tǒng)的歷史遺產(chǎn)。因此，美國政府正開足馬力，加快自貿(mào)談判進程，致力于2015年完成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判，以重塑全球貿(mào)易規(guī)則和避免受到下屆總統(tǒng)大選的干擾。2015年3月9日，談判各方首席代表在夏威夷展開的新一輪磋商當(dāng)中，與會各方據(jù)稱有望在知識產(chǎn)權(quán)等存在利益分歧的領(lǐng)域打破僵局，美、日兩國均宣布“有在數(shù)周、數(shù)月后達成協(xié)議的強烈意愿和決心”。

美國如果想在2016年前完成TPP談判，需要跨越三大關(guān)口：一是美日之間圍繞農(nóng)業(yè)、汽車和匯率等敏感議題的談判。盡管美日之間是世界范圍內(nèi)非常重要的伙伴，但是在TPP談判桌上兩國又是主要談判對手，其談判進程一定程度上是TPP談判協(xié)議能否達成的風(fēng)向標。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，美日就日本牛肉、豬肉進口激增時恢復(fù)高稅率的緊急進口限制措施等展開磋商，力爭彌合分歧。其中兩國爭議較大的是：美國要求日本增加進口的主食用大米，日本則以對國內(nèi)農(nóng)戶影響較大為由不愿松口；日本要求美國立即取消汽車零部件關(guān)稅，美國則希望暫時保留，雙方均不肯讓步。這樣，美日雙方在農(nóng)產(chǎn)品和汽車的市場準入上各有保留和訴求，一時難以達成一致。二是美國國會尚未通過貿(mào)易促進授權(quán)法案。所謂貿(mào)易促進授權(quán)，又稱“快速道”授權(quán)，是指國會將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標，作為交換，國會承諾一旦達成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。獲得這一授權(quán)被認為是奧巴馬政府與其他國家達成自貿(mào)協(xié)定的先決條件。一旦2015年國會沒有通過，到2016年在總統(tǒng)大選沖擊下兩黨更加難以達成妥協(xié)。三是其他TPP成員還存在懸而未決的問題，如加拿大對進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場存有疑慮，越南和馬來西亞對國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等規(guī)則存在分歧等。

對TPP在宏觀戰(zhàn)略上的定位

美國戰(zhàn)略重心東移的經(jīng)濟舉措。2008年金融危機爆發(fā)，為了重振美國經(jīng)濟，奧巴馬政府提出“實現(xiàn)經(jīng)濟平衡增長的新戰(zhàn)略”。美國政府經(jīng)過論證研究，重新審視TPP，希望通過其來為奧巴馬政府的“出口倍增計劃”提供有力支撐，為美國經(jīng)濟復(fù)蘇注入新的動力。同時，美國重返亞太進行戰(zhàn)略東移的深層次原因更是對東亞區(qū)域一體化發(fā)展和中國迅速崛起的擔(dān)憂。在政治和軍事已經(jīng)分步驟東移的情況下，TPP的出現(xiàn)不僅符合了美國經(jīng)濟上復(fù)蘇的需要，同時還可以從經(jīng)濟上奪回亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

美國推動制定新的全球貿(mào)易規(guī)則的戰(zhàn)略抓手。美國高調(diào)推進TPP，其戰(zhàn)略意圖中就包含著以全新“規(guī)制”駕馭亞太合作進程。美國通過主導(dǎo)TPP談判進程，推銷自己的貿(mào)易理念，不斷制定全新的貿(mào)易規(guī)則，甚至于有架空APEC和WTO組建全新貿(mào)易體系的意味，美國著眼未來的制度優(yōu)勢，通過TPP和TTIP，重塑世界貿(mào)易格局，維護美國全球霸權(quán)。

標志著美中日博弈關(guān)系轉(zhuǎn)變。本世紀初的十年，中日之間反復(fù)博弈爭奪東亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，中國積極面對，深化國內(nèi)改革，堅持對外開放，取得舉世矚目的成績，在2010年趕超日本成為第二大經(jīng)濟體。中國在中日之間博弈略勝一籌。第二個十年，美國以TPP制衡中國，預(yù)示著美中爭奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。美中分別是世界第一、第二大經(jīng)濟體，互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，導(dǎo)致博弈更復(fù)雜難度更大。在中美博弈中，日本的動向也很關(guān)鍵，它偏向哪一方，哪一方就具有相對優(yōu)勢。目前看，日本一方面加緊與美國進行TPP的談判；另一方面也在重啟中日韓自貿(mào)區(qū)談判，以緩和在TPP問題上追隨美國而引發(fā)中國的擔(dān)憂，避免與中國形成正面沖撞。

中國的應(yīng)對策略

雖然美國在2014年宣稱在談判取得實質(zhì)性成果前不考慮接納新成員，而且設(shè)置高門檻，意圖使中國知難而退，但是美國國務(wù)院副助理國務(wù)卿克萊夫特也強調(diào)，TPP不是與中國為難的安排，可以預(yù)見中國將來會加入進來。目前，中國同美國和歐盟都建立了關(guān)于TPP談判和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系）談判進程的信息交流機制。因此，可以預(yù)見未來中國是很可能加入TPP談判的。

TPP的很多貿(mào)易規(guī)則從客觀上來講確實反映了新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展要求，并代表了未來貿(mào)易的發(fā)展方向。而且，如果TPP談判果真能在2016年前達成實質(zhì)性協(xié)議的話，中國將不得不直接面對TPP對經(jīng)濟政治各方面帶來的壓力。與其坐等壓力到來，不如直接融入其中，轉(zhuǎn)變成為其中一分子。為此，在加入的談判中中國可以采取以下措施：一是可以通過比較正式的渠道如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話向美方提出加入TPP。雖然美方可能以現(xiàn)有成員國談判未達成實質(zhì)性成果為由進行拒絕，但是TPP本身根據(jù)其綱要文件規(guī)定是個開放性的貿(mào)易組織，現(xiàn)有成員也都是APEC的成員國，因此一旦其談判達成美國也就不好再拒絕了。二是積極爭取部分成員國的支持，如澳大利亞已明確表明歡迎中國加入TPP，加強對TPP內(nèi)部以中國為主要貿(mào)易伙伴的國家的工作，形成共同接納中國加入的聲音。三是接觸談判中存在類似知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、環(huán)境問題等很難達成一致的國家，如越南、馬來西亞等，交流經(jīng)驗，尋求支持。

大力發(fā)展中國參與的FTA網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域一體化進程，制定對中國有利的貿(mào)易規(guī)則。一是積極推進中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，挖掘“10+Χ”模式的效力。多年實踐表明，“10+Χ”模式在東亞地區(qū)貿(mào)易投資自由化建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用，已成為地區(qū)發(fā)展重要推動力，而且TPP一旦建成，東盟的地位必將被邊緣化，因此東盟對于繼續(xù)深化“10+Χ”模式也是極力支持的。二是積極推進RCEP談判，深化東亞地區(qū)全面合作。目前《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判由東盟發(fā)起，中國、日本、韓國、澳大利亞、印度6國參與。這是一個沒有美國參與的融合亞洲大洋洲重要經(jīng)濟體的區(qū)域合作組織，中國一方面可以發(fā)揮大國政治經(jīng)濟影響力，另一方面還可以推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。三是加速推進中韓或中日韓自貿(mào)區(qū)。雖然中日韓自貿(mào)區(qū)談判因為日本在歷史和領(lǐng)土問題的錯誤行為一直斷斷續(xù)續(xù)，但是中韓之間沒有這樣的阻礙，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得階段性成果可以更好地推進中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

以TPP的壓力化為國內(nèi)深化改革的動力，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。必須理性認識TPP所帶來的壓力，化壓力為動力。TPP的高標準一定程度上反映了未來貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向，因此出于國內(nèi)國際發(fā)展的需要，要及時推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，積極了解TPP的基本規(guī)則和規(guī)則制定的過程。要深化國內(nèi)改革，逐步開放資本市場，提高金融業(yè)內(nèi)資和外資準入水平；要加快國企改革，消除壟斷，加大市場競爭；要在勞工標準與環(huán)境標準上要跟國際上逐步接軌；知識產(chǎn)權(quán)標準也要跟國際接軌；要逐步降低中國的關(guān)稅水平。

充分利用己方優(yōu)勢，全力推進“一帶一路”戰(zhàn)略。中國“一帶一路”中的“一帶”是要在中國西部打開通道，促進“新絲綢之路經(jīng)濟帶”周邊經(jīng)濟體的共同發(fā)展，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)固大后方；“一路”則是要通過“新海上絲綢之路”努力建立海洋新秩序，并促進中國海洋貿(mào)易的進一步發(fā)展。而且在未來10年里，涉及的65個國家的整體出口將占全世界的三成，成為真正的世界發(fā)展“第三極”。通過推進“一帶一路”戰(zhàn)略來制定對中國有利的新的貿(mào)易規(guī)則。

（作者系南京國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略教研室講師）

責(zé)任編輯：黃 杰