于廣云

在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，黨的十八屆三中全會(huì)明確黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并要求制定施行切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)也對(duì)落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”做出具體部署，這為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向。結(jié)合近幾年工作實(shí)踐，就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制的情況進(jìn)行審視。

責(zé)任追究制

是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“撒手锏”

實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促各級(jí)黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”。用好這個(gè)“撒手锏”，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。

責(zé)任追究制使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任由軟變硬。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制雖然已經(jīng)實(shí)行多年，但在一些地區(qū)和單位效果并不明顯，其中一個(gè)重要原因是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏強(qiáng)制性，一些領(lǐng)導(dǎo)往往把它看成是“軟任務(wù)”，講起來重要，做起來次要，忙起來不要，停留在“掛帥不出征”的狀態(tài)，責(zé)任制難以落實(shí)。把責(zé)任追究制列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制后，對(duì)履行責(zé)任時(shí)出問題者實(shí)施責(zé)任“追究”，就增強(qiáng)了責(zé)任制的強(qiáng)制性，使責(zé)任主體真正認(rèn)識(shí)到責(zé)任制是動(dòng)真碰硬的，從制度上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由“軟”變“硬”。

責(zé)任追究制使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由虛變實(shí)。一段時(shí)間以來，很多單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏明確的責(zé)任和量化指標(biāo)，工作隨意性大，彈性也大，有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)甚至不清楚抓黨風(fēng)廉政建設(shè)該干什么，評(píng)價(jià)一個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)開展的好壞，也沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，只能憑感覺打印象分，這就使責(zé)任制在布置、檢查、考核中難以操作，從而給人一種“虛”的感覺，淡化了黨委和紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。把責(zé)任追究制納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，增強(qiáng)了責(zé)任制的針對(duì)性，黨委和紀(jì)委不落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，就是嚴(yán)重失職，失職就要受到責(zé)任追究，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由“虛”變“實(shí)”。

責(zé)任追究制使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由寬變嚴(yán)。在實(shí)際工作中，我們對(duì)直接違紀(jì)者處分多，而追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、連帶責(zé)任的處罰少，特別是集體決定的問題難以追究責(zé)任。實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)每一個(gè)問題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任，紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)什么責(zé)任，有關(guān)部門負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，并對(duì)責(zé)任追究典型案件進(jìn)行通報(bào)曝光。這就使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由“寬”變“嚴(yán)”。

責(zé)任追究制在實(shí)踐中存在的主要問題

從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方和單位腐敗案件頻發(fā)，一些人把責(zé)任制當(dāng)成紙老虎、稻草人，缺乏敬畏之心。究其原因，就是責(zé)任追究不到位、不嚴(yán)格、不落實(shí)。

責(zé)任不明晰與追究不均。在認(rèn)定責(zé)任追究的主體時(shí)，有的對(duì)違法亂紀(jì)案件缺乏深入的調(diào)查和科學(xué)的分析，不能正確區(qū)分責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以致出現(xiàn)了集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要責(zé)任與重要責(zé)任等互相混淆的問題；有的在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，受人情關(guān)系等復(fù)雜因素的影響，在責(zé)任追究上出現(xiàn)上寬下嚴(yán)、追下不追上，以及有情寬、無情嚴(yán)的情況。

定性不準(zhǔn)與追究不嚴(yán)。在界定責(zé)任追究的內(nèi)容時(shí)，有的把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究當(dāng)成一個(gè)“筐”，用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制代替所有的責(zé)任制，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，卻硬要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究條款去套。有的在認(rèn)定責(zé)任時(shí)，分不清瀆職與失職、不認(rèn)真履職與工作失誤的界限，嚴(yán)重影響責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和公正性。

結(jié)合不緊密與追究不靈活。在責(zé)任追究的方式上，有的將責(zé)任追究的懲處與教育職能割裂開來，注重對(duì)違紀(jì)人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運(yùn)用，追究手段單一，嚴(yán)重影響了責(zé)任追究的教育和警示效果。

機(jī)制不健全與追究不得力。目前，除《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制涉及責(zé)任追究的條規(guī)外，很多文件只有“追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任”的籠統(tǒng)要求，對(duì)如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定。責(zé)任追究的內(nèi)容和方式比較抽象和簡(jiǎn)單，還有待進(jìn)一步充實(shí)和具體化。

領(lǐng)導(dǎo)不重視與追究不嚴(yán)謹(jǐn)。有的領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)責(zé)任追究的重要性認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)誤認(rèn)為責(zé)任追究是“人為擴(kuò)大問題的影響面”，擔(dān)心責(zé)任追究會(huì)損害形象影響發(fā)展，故而壓案不報(bào)、瞞案不查。一旦出了問題，只要上級(jí)不過問，就不認(rèn)真追查，不作處理。有時(shí)出于壓力，為了“過關(guān)”，追究也是追“小”不追“大”，追“少”不追“多”，追“輕”不追“重”，敷衍過關(guān)。對(duì)于曾經(jīng)的“功臣”、“能人”，追究起來避實(shí)就虛，避重就輕。

提高落實(shí)責(zé)任追究制的針對(duì)性有效性

有權(quán)就是責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也是一紙空文。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的針對(duì)性和有效性。當(dāng)前，要抓緊制定貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任追究實(shí)施意見，明確責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式，量化幅度，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。

正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵和政策界限。責(zé)任追究制主要是為了解決責(zé)任主體抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作未能正確履行職責(zé)，出了問題怎么辦的問題，使各級(jí)責(zé)任主體感覺到反腐敗工作不抓不行，不抓出成效也不行，抓得不嚴(yán)出現(xiàn)問題更不行。根據(jù)違紀(jì)問題產(chǎn)生的不同情況，根據(jù)處理各類問題所依據(jù)的不同的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任的大小和事情的輕重。如果一個(gè)單位或部門發(fā)生了重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)是否有失職瀆職行為，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任。并進(jìn)一步查清發(fā)生問題的原因，本著實(shí)事求是的精神進(jìn)行處理。這樣才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

嚴(yán)格責(zé)任追究程序和形式。在責(zé)任追究程序上，要嚴(yán)格按規(guī)定立案、檢查、處理程序進(jìn)行，要注意正確區(qū)分和處理責(zé)任追究與一般違紀(jì)的關(guān)系，分清主客觀原因，分清是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，在此基礎(chǔ)上確定要不要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，追究到什么程度。追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)分級(jí)管理的精神組織實(shí)施，原則上上追一級(jí)，特別重大的問題，責(zé)任到哪里，就追究到哪里。在責(zé)任追究形式上，可以采取誡勉談話、組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分三種形式。對(duì)責(zé)任人不認(rèn)真履行責(zé)任制規(guī)定的職責(zé)，檢查考核被評(píng)為不合格且情節(jié)較輕的，可實(shí)行誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令書面檢查、限期整改和取消評(píng)先資格等；對(duì)被評(píng)定為不合格且情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。從客觀情況看，如果被追究領(lǐng)導(dǎo)干部不是因?yàn)樽约哼`反黨紀(jì)國(guó)法，而是因管理不嚴(yán)致使所主管部門出現(xiàn)重大問題，可以對(duì)其采取責(zé)令停職、免職等組織處理形式，這樣對(duì)警示其他領(lǐng)導(dǎo)干部意義更大，效果更好。

實(shí)行終生追究并杜絕追究真空。對(duì)一些重大決策、重大建筑工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行終生追究，避免領(lǐng)導(dǎo)干部的短期責(zé)任行為和僥幸心理。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，不論在什么時(shí)候暴露出來，也不論其職務(wù)和崗位發(fā)生了什么變化，都應(yīng)該追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的關(guān)系在地方的垂直管理單位，其責(zé)任追究案件應(yīng)以當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委查處為主，上級(jí)主管機(jī)關(guān)積極配合；黨的關(guān)系不在地方垂直單位，其責(zé)任追究案件應(yīng)由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)追究而不追究的情況，要堅(jiān)決糾正，并視情況對(duì)下級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行再追究。

強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門機(jī)關(guān)職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，完善對(duì)監(jiān)督部門、監(jiān)督人員的監(jiān)督檢查，如發(fā)生應(yīng)追究而不追究或追究寬軟的情況，應(yīng)追究監(jiān)督部門和監(jiān)督人員的責(zé)任。要建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)上下級(jí)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，避免責(zé)任追究案源的流失。

（作者系江蘇交通控股有限公司紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：戴群英