繆瑞林

習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設邁上新臺階。深刻認識和把握新常態(tài)的規(guī)律和特征，積極搶抓和應對新常態(tài)的機遇和挑戰(zhàn)，已成為事關南京當前和今后一個時期發(fā)展的重大課題。

一、新常態(tài)下南京經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇

新常態(tài)的“新”，意味著不同以往，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展要有新的路徑、新的動力、新的機制；新常態(tài)的“?！?，就是目前我國經(jīng)濟出現(xiàn)明顯減速換擋，經(jīng)過改革開放30多年的高速增長后，需求、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置方式和宏觀調(diào)控方式等已發(fā)生趨勢性變化，增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，并且這一增長期還將穩(wěn)定并持續(xù)相當一段時間。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，標志著中國經(jīng)濟進入更高層次、更有質(zhì)量效益、更利民生改善、更可持續(xù)發(fā)展的新階段。

新常態(tài)帶來了一些趨勢性的變化，使經(jīng)濟發(fā)展面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。從南京來看，我們既面臨著多種挑戰(zhàn)，更蘊含著諸多機遇。

第一個挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟下行壓力加大與保持合理增長的挑戰(zhàn)。當前，國際國內(nèi)不穩(wěn)定、不確定的因素仍然很多，經(jīng)濟下行的壓力仍然很大。我們既要以平常心看待經(jīng)濟增速的下降，又要著眼于擴大就業(yè)、增加收入，保持合理的增長速度，從戰(zhàn)略上徹底擺脫速度情結(jié)、增長憂慮癥，保持“平常心”，在戰(zhàn)術(shù)上堅持底線思維，保持“憂患心”，使經(jīng)濟運行于合理區(qū)間。在新常態(tài)下，我們?nèi)绻晦D(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變路徑、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動力，就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；但如果把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)簡單理解為增速下降，對經(jīng)濟發(fā)展放任不管，聽之任之，使經(jīng)濟增速滑出合理區(qū)間，市場預期就會受到影響，民生支出就難以保障，深化改革的回旋空間也會被壓縮，保持社會穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎就會動搖。

第二個挑戰(zhàn)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮與新興產(chǎn)業(yè)有待培育的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟新常態(tài)表面是增長速度的換擋，背后是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從南京看，雖然我們已經(jīng)形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但發(fā)展還沒有完全擺脫粗放式增長方式，在轉(zhuǎn)型升級過程中承受著巨大的壓力。

第三個挑戰(zhàn)，是原有增長動力減弱與新的增長動力尚在形成的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)向新常態(tài)，意味著粗放式發(fā)展方式走到盡頭，必須從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革。過去南京的高速增長，主要是投資拉動型的增長。2014年以來，受工業(yè)投資下降影響，全社會固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)在個位數(shù)波動，原有增長動力明顯減弱。與此同時，新的增長動力尚在形成之中，創(chuàng)新的紅利、改革的紅利充分釋放還需要一個過程。

第四個挑戰(zhàn)，是適度加大投入與風險防控壓力增大的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展要在合理區(qū)間運行，擴大有效投入仍是最重要的抓手，關鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點加大公共領域的投資。從南京來看，一方面，我們要實現(xiàn)后青奧時期的新發(fā)展，無論是江北新區(qū)建設、新型城市化建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、民生改善，都需要保持合理的投資規(guī)模。另一方面，國家對債務風險控制的要求越來越嚴，這就要求我們必須平衡好適度加大投入與有效防控風險的關系，以不斷提高發(fā)展質(zhì)量為目標，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能提升、民生福祉改善等領域加大投入，保持合理投資規(guī)模，同時，加快投融資平臺改革，拓展融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，實現(xiàn)城市建設發(fā)展的良性循環(huán)。

當然，南京經(jīng)濟發(fā)展也面臨前所未有的機遇。

國家戰(zhàn)略聚焦帶來的機遇。近年來，國家先后出臺了“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃”、“長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃”等戰(zhàn)略規(guī)劃，實施建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略部署。南京地處長江經(jīng)濟帶與海上絲綢之路交匯處，主動融入這些國家戰(zhàn)略，有利于南京加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、完善城市功能、深化改革創(chuàng)新、建設生態(tài)文明，有利于提升南京城市的能級，提升區(qū)域中心城市的集聚力、輻射力、帶動力。

區(qū)域城市化和一體化帶來的機遇。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。南京市委、市政府制定出臺了“南京市區(qū)域城市化規(guī)劃”，以及《關于科學有序推進區(qū)域城市化的意見》，區(qū)域城市化的加快推進拓展了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了發(fā)展資源的整合，將促進居民消費需求加快增長，為經(jīng)濟增長帶來最大的拉動力。同時，隨著長三角一體化、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚同城化等規(guī)劃相繼出臺和實施，特別是以南京為核心城市的都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化的深入推進，將有利于南京在更高平臺、更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展資源要素，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

市場化改革帶來的經(jīng)濟活力增強的機遇。發(fā)揮市場決定性作用，是一種新常態(tài)，更是一種新動力。目前，南京2014年初確定的7大類48項重點改革任務已全部完成方案制訂；2015年，這些改革將全面落地，將發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，改革紅利將開啟一個提質(zhì)、增效、升級的經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，將進一步優(yōu)化體制機制，釋放巨大的生產(chǎn)力潛力，激發(fā)社會活力，推動南京經(jīng)濟社會發(fā)展步入持續(xù)穩(wěn)定的良性軌道。

民生改善導向的宏觀調(diào)控帶來的機遇。新常態(tài)下的發(fā)展，是以改善民生為導向的發(fā)展。2015年以來，國家創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，強調(diào)增加公共產(chǎn)品有效供給，擴大居民消費，拓展新的增長領域。國家鼓勵和支持棚戶區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設等政策措施，對南京結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善，也是十分重要的利好因素。

新技術(shù)革命帶來的機遇。新一輪的技術(shù)革命帶給所有地區(qū)和城市的機會基本是均等的，我們要搶抓這一重大機遇，緊跟新科技革命步伐，主動融入新工業(yè)革命這一全球浪潮，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、生命科技、軟件和信息服務業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，全力推進中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、中國軟件和新興產(chǎn)業(yè)名城、中國航運（空）與綜合樞紐名城、健康服務與生命科技名城的建設，從而在新一輪城市競爭中搶占先機。

新常態(tài)下，南京經(jīng)濟社會發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大，還有著自己獨特的優(yōu)勢，有著通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，豐富的科教人才資源優(yōu)勢，深厚的文化底蘊優(yōu)勢，良好的自然山水優(yōu)勢，特別是青奧會的成功舉辦，使南京的城市形象顯著提升，城市的國際影響力和知名度進一步增強，這些都將轉(zhuǎn)化為城市的綜合競爭力和經(jīng)濟增長的新動力。

二、新常態(tài)下南京經(jīng)濟社會發(fā)展的思路重點

適應新常態(tài)，謀劃新舉措，實現(xiàn)新發(fā)展，必須跳出傳統(tǒng)的思維定式，必須擺脫原有路徑依賴，必須著眼長遠發(fā)展，突出“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，堅持以實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為先導，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量效益為中心，以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為抓手，以深化改革開放為動力，以民生幸福為宗旨和歸宿，加速實現(xiàn)“三遵循、三發(fā)展”，加快建設現(xiàn)代化國際性人文綠都。在工作重點上，要致力構(gòu)建經(jīng)濟運行、城市建設管理、民生改善三個新常態(tài)：

構(gòu)建經(jīng)濟運行的新常態(tài)。核心就是在轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。要形成經(jīng)濟中高速增長的新常態(tài)，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，保持戰(zhàn)略定力，堅持區(qū)間調(diào)控，既不過速也不失速，做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間；要形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新常態(tài)，深化科技體制改革，大力推進紫金人才管理改革試驗區(qū)和科創(chuàng)特區(qū)建設，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎；要形成服務經(jīng)濟為主導的新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高端服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、資源利用集約化，增強現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用；要形成市場配置資源的新常態(tài)，制定好負面清單、權(quán)力清單、責任清單，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好地用好民間資本、社會資本、國際資本，增強發(fā)展的動力活力；要形成綠色發(fā)展的新常態(tài)，深入推進生態(tài)文明建設，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能減排，鼓勵綠色消費，保護生態(tài)環(huán)境，走低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展新路。

構(gòu)建城市建設管理的新常態(tài)。核心是轉(zhuǎn)變城市建設管理方式，著力提升城市建設功能內(nèi)涵。城市建設的新常態(tài)主要是“三個轉(zhuǎn)向、四個更加注重”，即從主要偏重大規(guī)模外延拓展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從主要偏重城區(qū)轉(zhuǎn)向全域城市化，從主要偏重建設轉(zhuǎn)向建管并重；更加注重事關城市重大功能提升的基礎設施建設，更加注重城市內(nèi)部的更新改造，更加注重歷史文化內(nèi)涵的彰顯，更加注重城市投融資體制改革創(chuàng)新。城市管理新常態(tài)主要是“三個轉(zhuǎn)變、五個化”，即從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變，從專項整治向綜合整治轉(zhuǎn)變；推進城市管理手段法治化，推進城市管理機制市場化，推進城市管理服務標準化，推進城市管理過程社會化，推進城市管理技術(shù)現(xiàn)代化，進一步鞏固青奧會城市建設管理成果，確保城市面貌優(yōu)美整潔，生活環(huán)境更加宜居。

構(gòu)建民生改善新常態(tài)。核心是把民生改善納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。建立制度化的民生工作長效機制，變民生實事“碎片化”為“系統(tǒng)化”，堅持民生優(yōu)先，加強民生工作的頂層設計、制度建設，既維護好大多數(shù)群眾的共同利益，又照顧到特殊困難群體的利益，使各類民生問題在制度框架內(nèi)得到合理解決；完善問需于民的民生征詢機制，變民生實事由政府“配餐”為群眾“點菜”，順應民生期待提高、需求多樣化的新要求，通過多種方式公開征集為民辦實事項目，既盡力而為，又量力而行，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把民生實事辦實辦好；探索多元投入的民生保障機制，變民生實事由“政府獨攬”為“多方參與”，堅持以改革的辦法改善民生，在發(fā)揮好政府主導作用的同時，吸引更多的社會力量參與民生實事工作；建立群眾滿意為導向的民生評判機制，變民生實事由“政府自評”為“群眾評判”，堅持以群眾滿意為最高標準，自覺接受社會各界的監(jiān)督，真正做到民生工程民做主、民生實事民打分。

三、新常態(tài)下南京實現(xiàn)新發(fā)展的具體舉措

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，我們必須揚長補短、精準用力，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的新作為。

搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇，提升城市區(qū)域競爭力。主動對接21世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等多重國家戰(zhàn)略，在服務全國全省大局中把握發(fā)展新機遇，實現(xiàn)發(fā)展新突破。聚焦江北新區(qū)建設。圍繞建設國家轉(zhuǎn)型升級、新型城市化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，用國際眼光做好江北新區(qū)頂層設計，科學編制相關發(fā)展規(guī)劃，盡快推動江北新區(qū)上升為國家級新區(qū)。加快江北新區(qū)重大基礎設施和功能載體建設，突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市功能和區(qū)域合作，把江北新區(qū)打造成長江經(jīng)濟帶重要的增長極、長三角輻射中西部地區(qū)的橋頭堡。聚焦長江航運物流中心建設。充分發(fā)揮南京發(fā)展航運物流獨特優(yōu)勢和條件，優(yōu)化港口布局，加快集疏運體系、物流園區(qū)和航運服務體系建設，建設江海聯(lián)運功能突出、輻射帶動效應顯著、具有國際資源配置能力的長江航運物流中心。聚焦樞紐經(jīng)濟發(fā)展。以建設中國航運（空）與綜合交通樞紐名城為目標，以現(xiàn)代綜合交通樞紐建設為著力點，發(fā)揮空港、海港、鐵路港和信息港等四港優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務、旅游會展等樞紐經(jīng)濟，全面融入長江經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設，強化南京作為重要樞紐和關鍵節(jié)點的重要地位。聚焦開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。主動對接上海自貿(mào)區(qū)，加快綜保區(qū)開發(fā)建設步伐；支持有條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)；搶抓國家最新批準的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇，推動江寧高新園等創(chuàng)建省、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；全力建設國家級海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動合作試驗區(qū)。

持續(xù)推進綜合改革工程，充分釋放發(fā)展活力。在完成7大類48項改革方案的基礎上，全面推進各項任務的落地，以深化改革開辟提質(zhì)增效發(fā)展的新常態(tài)。堅持市場導向，深化經(jīng)濟體制改革。正確處理好政府與市場的關系，完善企業(yè)投資項目市場準入目錄和負面清單制度，形成市場決定資源配置的新常態(tài)；加快國有資產(chǎn)管理改革，推動市屬國有企業(yè)混合所有制改造；落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，放開領域、降低門檻，鼓勵支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持效能導向，深化行政領域改革。深化行政管理體制改革，加大簡政放權(quán)力度，做到該下放的全部下放到位；全面下放市級城市管理行政執(zhí)法權(quán)和行政許可事項，強化區(qū)級政府城市管理主體地位；深化功能區(qū)“市屬區(qū)管”體制改革，理順市區(qū)兩級管理職責，實施功能區(qū)與行政區(qū)“思路融合、職能融合和資源融合”，加快實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；加快財政體制改革，發(fā)揮好專項資金引導激勵作用。堅持集約導向，深化資源領域改革。加強土地使用制度改革，嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點；落實生態(tài)紅線管理和生態(tài)補償機制，創(chuàng)新廢棄資源處理利用管理模式，組織開展集中排污權(quán)交易試點，實施碳排放權(quán)有償使用制度；建立嚴格的環(huán)保準入制度，加大環(huán)保執(zhí)法和司法力度。堅持法治導向，深化社會體制改革。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，加強社會治理基礎工作，深化街道社區(qū)“去行政化”改革，推動街道社區(qū)把工作重心轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務；充分發(fā)揮社會組織、群眾自治組織功能和作用，加強社會誠信體系建設，強化城市公共安全，完善信訪維穩(wěn)工作機制，促進社會和諧穩(wěn)定。

推進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快擺脫傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)和重工業(yè)路徑依賴，以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領，積極構(gòu)建富有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，以創(chuàng)新培育新增長點，推進政產(chǎn)學研金深度合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技創(chuàng)新公共服務平臺建設；加快推進紫金人才管理改革試驗區(qū)建設，實施好“321”人才計劃，依靠重大項目和基地建設引進創(chuàng)新型人才，打造國際化人才高地；全面深入實施《紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》，創(chuàng)新開發(fā)建設模式，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，健全完善功能配置，促進錯位競爭發(fā)展，提升創(chuàng)新載體建設水平。加快培育壯大新的主導產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務業(yè)重點是提升高端服務業(yè)比重，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、生命科技、軟件和信息服務、旅游會展、航運物流、科技服務、總部經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等高端服務業(yè)和新型業(yè)態(tài)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點是壯大規(guī)模、集群發(fā)展，推動六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、高端發(fā)展，加快布局、建設一批超千億、超500億的新興產(chǎn)業(yè)基地；促進智慧南京建設與產(chǎn)業(yè)升級的緊密融合，加快發(fā)展機器人等智慧產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰“三高兩低”產(chǎn)業(yè)，壓縮產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，實施好“千企升級”計劃，大力推進科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和品牌戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

推進城市建設管理現(xiàn)代化，提升城市功能內(nèi)涵形象。加快從大規(guī)模、高強度、粗放式的集中建設階段，向適度、有序、可持續(xù)的新常態(tài)階段轉(zhuǎn)型，使城市建設管理真正步入良性發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌安排城市建設規(guī)模。堅持以規(guī)劃為龍頭，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等融合，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。堅持緊湊集約的空間模式，開展城市發(fā)展邊界劃定，根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力，確定適度建設規(guī)模，有效控制空間無序蔓延擴張?？茖W謀劃建設開發(fā)時序。堅持量力而行，嚴格建設項目資金平衡，集中有限的土地資源和財政資金，著重聚焦江北新區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園及城市功能集聚區(qū)等核心區(qū)域開發(fā)，聚焦地鐵、城中村改造等重大功能性和民生項目建設，加強新區(qū)和新城主體功能培育，實現(xiàn)城市有序建設和發(fā)展。強化城市個性特色塑造。加強城市設計，立足南京地域特色和文化內(nèi)涵，用國際化視野，營造景觀獨特、功能完善的精致城市空間。推進老城功能和空間有機更新，注重保護歷史文化和老街小巷的肌理，有效避免千城一面，彰顯城市特色魅力。建立城市管理新常態(tài)。按照“三個轉(zhuǎn)變、五個化”的要求，真正用管理來鞏固建設成果，用管理來重塑城市形象，健全城市管理長效機制，努力形成“建中有管、建管互動”的城市管理新機制，深化市政設施養(yǎng)護市場化改革，著力解決環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病，讓“天更藍、水更清、路更暢、城更美”成為南京城市建設管理的新常態(tài)。五是深化城建投融資改革。積極引導社會資本參與城市重大項目建設，引進優(yōu)質(zhì)的城市開發(fā)商和配套服務商，通過市場化運作、專業(yè)化投資管理，提升建設運營的經(jīng)濟價值，破解城市建設融資難題，化解政府債務風險。

全力推動區(qū)域城市化，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。牢牢把握以人的城市化為核心的正確方向，推進城區(qū)現(xiàn)代化、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建江南江北、城區(qū)郊區(qū)、老城新城職能互補的發(fā)展新格局。加快郊區(qū)融入主城的步伐。打破城鄉(xiāng)行政分割和空間分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)和郊區(qū)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務，推進空港新城、溧水新城、高淳新城等深層次融入主城，注重城鎮(zhèn)差異性、錯位化發(fā)展，鼓勵引導農(nóng)民落戶新市鎮(zhèn)、新社區(qū)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成層次分明、梯度有序、布局合理的新型城市空間格局。加快建設美麗鄉(xiāng)村。全面推進“美麗鄉(xiāng)村”五大示范片區(qū)建設，實施田水路林村“五位一體”綜合連片整治，營造生態(tài)宜居的農(nóng)民幸福家園。整合撤并改造現(xiàn)有農(nóng)村居民點，重點建設宜居的特色村莊，有序推動村莊布局從零星分散轉(zhuǎn)向適度集聚。推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面融入長三角一體化，深入推進南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，加快建設南京都市圈軌道交通等區(qū)域重大基礎設施，推動都市圈和寧鎮(zhèn)揚作為共同單元，參與長江經(jīng)濟帶建設和國際競爭，創(chuàng)建全國區(qū)域協(xié)同體制創(chuàng)新試驗區(qū)。

加快生態(tài)文明建設步伐，推動城市可持續(xù)發(fā)展。堅決落實環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)為基方針，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快創(chuàng)建生態(tài)文明城市。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以整治灰霾天氣為重點，強化源頭治理、全民參與，嚴格控制污染排放總量和濃度，持續(xù)推進“四大片區(qū)”區(qū)域綜合整治，下大力氣實施燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等協(xié)同治理，明顯改善空氣環(huán)境質(zhì)量；以創(chuàng)建排水達標區(qū)為重點，實施重點河道治理和污水處理廠建設，努力實現(xiàn)水清、河潔、岸綠；以推行生活垃圾分類處置為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處理體系。打造特色生態(tài)空間。加強生態(tài)文明示范區(qū)建設，細化生態(tài)紅線劃分，完善提升城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡，優(yōu)化綠化空間、提升綠化品位，重點推進紫金山—玄武湖文化旅游示范區(qū)和環(huán)明城墻風光帶建設，提升沿秦淮河等江河和京滬高鐵、繞城公路等進出城綠色通道綠化水平，讓綠色成為美麗南京的標志，讓市民“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。推進綠色低碳發(fā)展。突出節(jié)能減排的剛性約束，提標淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培養(yǎng)綠色文明生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

強化民生幸福優(yōu)先理念，構(gòu)建民生保障新機制。堅持發(fā)展為民理念，強化民生需求導向，構(gòu)建民生保障新機制。加強民生工作制度建設。健全民生工作體制機制，統(tǒng)籌考慮就業(yè)創(chuàng)業(yè)、富民增收、社會保障、公共服務等民生領域制度安排，深入推進民生社會領域改革，建立健全保障和改善民生十大體系，形成公平普惠的基本公共服務體系，使各類民生問題能夠在制度性的框架內(nèi)得到主動、合理地解決。堅持以法治手段維護實現(xiàn)民生權(quán)益，強化民生工作立法和政策規(guī)章制定，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化、社會救助一體化、戶籍制度一體化。完善民生工作組織網(wǎng)絡，努力化解部門各自為政、政策條塊分割、制度銜接不暢等矛盾，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下銜接、運行有序、服務高效的民生工作組織網(wǎng)絡。堅持民生工作問需于民。把群眾呼聲作為第一信號，公開征集為民辦實事項目，廣泛聽取和征集社會各界的意見及建議，及時發(fā)現(xiàn)影響群眾生活幸福指數(shù)的、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題，重點解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障，以及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源等公共服務不均衡問題。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、利益兼顧，注重對重點領域、重點地區(qū)、重點群體的傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間生活水平和公共服務的差距。創(chuàng)新民生投入保障機制。正確處理政府主導與公眾參與的關系，發(fā)揮好政府在政策引導、構(gòu)建平臺、加強監(jiān)管方面的主導作用，切實加大公共財政對民生的投入，做到民生工作優(yōu)先謀劃，民生事項優(yōu)先落實，民生投入優(yōu)先保障；建立健全激勵機制，通過政府購買服務和市場化運作，鼓勵企事業(yè)單位、個人及社會各界共同投入民生事業(yè)，積極引導社會資本進入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等領域，增加公共服務供給，形成政府主導、社會參與、公眾支持的良好機制。堅持既盡力而為、又量力而行，合理確定民生標準和時序進度，做到辦實事符合民心民意、辦好事不超越市情實力。

強化作風建設，為新常態(tài)新發(fā)展提供有力保障。新常態(tài)下南京經(jīng)濟社會改革發(fā)展，挑戰(zhàn)更多，任務更重，必須按照新常態(tài)的新要求，切實加強作風建設。要加強對新常態(tài)的學習研究，準確把握新常態(tài)的新內(nèi)涵和新要求，客觀分析新常態(tài)下南京的挑戰(zhàn)、機遇和有利條件，跳出傳統(tǒng)“唯GDP”的思維模式，堅持民生優(yōu)先導向，在發(fā)展中更加注重質(zhì)量效益，更加注重社會民生，更加注重生態(tài)文明，更好地實現(xiàn)發(fā)展惠民的目標；要善于用創(chuàng)新的辦法、市場化的手段破解新常態(tài)下遇到的挑戰(zhàn)和問題，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以改革激發(fā)活力，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變體制機制，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，提升主動適應新常態(tài)、應對新情況、解決新問題的能力水平；要善于用法治的思維方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，強化立法制度建設，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，切實將政府權(quán)力納入法治化軌道；要強化科學的目標責任考核，落實好“三嚴三實”要求，各級領導干部都要務實苦干，做到降速不降壓，換擋不降擋，始終保持昂揚向上的進取精神，通過目標責任考核導向，形成實干為榮、空談為恥的良好風氣。

（作者系中共南京市委副書記、南京市人民政府市長）

責任編輯：戴群英