卞建軍

在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟轉型升級，是蘇北地方政府面臨的最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務。

欠發(fā)達縣域經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇并存

中高速、調結構、新動力、挑戰(zhàn)多，是新常態(tài)的四大特征。就縣域經(jīng)濟來說，新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)，既有宏觀層面的“共性”，又有各自的“個性”。從宏觀層面來看，2013年下半年以來，國家先后出臺或修訂了預算法、地方政府性債務管理、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等一系列“重磅炸彈”，這些都是新常態(tài)下的“硬約束”，不但深刻揭示了經(jīng)濟社會的變化，同時也引領著發(fā)展方式的轉型。在這一背景下，地方政府組織經(jīng)濟工作的“規(guī)定動作”多了，“自選動作”少了。這一系列的挑戰(zhàn)，倒逼著縣域經(jīng)濟轉型升級。同時，對于如沭陽這樣的欠發(fā)達縣份來說，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，如何去適應新常態(tài)，推動縣域經(jīng)濟的轉型升級，面對的挑戰(zhàn)和壓力又有其特殊性。一是面臨發(fā)展階段相對滯后和發(fā)展模式亟待轉型的雙重壓力。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化、城市化水平明顯滯后，但同樣承受著發(fā)展成本上升、市場約束加劇、準入門檻提高等諸多壓力，面臨著發(fā)展階段的相對滯后性和發(fā)展門檻的同一性的歷史矛盾，經(jīng)濟轉型升級的壓力和挑戰(zhàn)更大。二是面臨內生動力不強和創(chuàng)新動力不足的雙重壓力。蘇北地區(qū)經(jīng)濟基礎相對薄弱，沭陽縣2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.9%，但僅占全省總量的0.8%；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重僅為1.32%，低于全省平均水平1.18個百分點。三是面臨經(jīng)濟發(fā)展要素不足和政府可調控資源缺乏的雙重壓力。相對蘇南等發(fā)達地區(qū)，蘇北縣份對要素資源的依賴性更大，但在新常態(tài)背景下，政府用于推動經(jīng)濟發(fā)展的行政資源、創(chuàng)新資源、要素資源將更加有限，對經(jīng)濟轉型升級形成了嚴重制約。

“三期”疊加，矛盾交織。在帶來多種挑戰(zhàn)的同時，也有“加速和希望”。首先，新常態(tài)不是意味著減速，更不是失速，而是提質增效、倒逼升級，是調速不減勢、量增質更優(yōu)，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基本面不會變。其次，國家先后出臺了擴大出口退稅、新能源試點、下調存款準備金率等一系列微刺激政策，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇。同時，隨著新一輪的城鎮(zhèn)化熱潮，國家在基礎設施、民生改善等領域的投入力度更大，也為縣域經(jīng)濟的轉型升級增添了新的增長點。像沭陽這樣的蘇北縣份，2014年，全縣工業(yè)增值稅、開票收入總量分別位居蘇北縣市第2位、第3位；作為該縣第一個百億級產(chǎn)業(yè)集群的木材加工業(yè)，工業(yè)增值稅和工業(yè)開票收入雙雙躍居全省縣市首位；最大的農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)——花木種植業(yè)面積已擴展到47萬畝、年產(chǎn)值45億元。無論是工業(yè)經(jīng)濟，還是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都到了轉型升級的重要關口，唯有搶占先機、乘勢而為，才能牢牢抓住經(jīng)濟轉型升級的主動權。

推動欠發(fā)達縣域經(jīng)濟轉型升級的路徑選擇

新常態(tài)下推動縣域經(jīng)濟轉型升級的路徑，核心是產(chǎn)業(yè)升級，主體是企業(yè)，創(chuàng)新是根本動力。

推動縣域經(jīng)濟轉型升級，本質上是推動產(chǎn)業(yè)的轉型升級。經(jīng)濟增長的過程，本質上是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級的過程。推動縣域經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級必須繼續(xù)堅持“調強二產(chǎn)、調優(yōu)三產(chǎn)、調精一產(chǎn)”的工作思路。其中，工業(yè)經(jīng)濟的轉型升級是首要和核心任務。對沭陽等蘇北縣份而言，目前處在工業(yè)化中期的初始階段，而全國2010年就已進入工業(yè)化后期，江蘇則已進入工業(yè)化后期的后半階段。相對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，蘇北地區(qū)弱就弱在產(chǎn)業(yè)上、差就差在工業(yè)上。因此，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的首要和核心任務，就是瞄準“軟肋”、補齊“短板”，堅持量質齊抓、推進產(chǎn)業(yè)集聚、全力加快新型工業(yè)化進程。基于以上考慮，2015年以來，沭陽立足基本縣情，圍繞構建紡織服裝、裝備制造和電子信息“2+1”新型產(chǎn)業(yè)體系，多措并舉，著力打造工業(yè)經(jīng)濟的“升級版”。特別是堅持以開發(fā)區(qū)為主陣地，加快裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加快全民招商向產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商和園區(qū)招商轉變，突出招大引強選優(yōu)，用既優(yōu)又新的增量促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化；加大考核引導力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門引進的“2+1”產(chǎn)業(yè)項目，提高考核權重，以實際固定資產(chǎn)投入的1.5倍計算實績，引導主導產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。通過上述一系列舉措，力求“2+1”主導產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上，開票銷售收入增長30%以上。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是培育新增長點的必然要求。以筆者所在地宿遷市為例，2014年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為38.6%，在蘇北五市最低，比全省低8.1個百分點，服務業(yè)包括現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間亟待提升、規(guī)模亟待擴容。同時，隨著經(jīng)濟運行進入新常態(tài)，對土地、資金、環(huán)保等要素資源的約束越來越嚴，也在倒逼現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，催生服務業(yè)新的增長點。沭陽近年來的發(fā)展，也生動印證了這一點，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、交通物流、汽車消費等服務業(yè)呈異軍突起態(tài)勢。2014年，沭陽軟件信息和電子商務類企業(yè)納稅1837.69萬元，增長129.8%；網(wǎng)店1.5萬個，網(wǎng)絡銷售總額超過15億元；貨物運輸量達4692萬噸，占宿遷全市的56%；新增私家小轎車9939輛，占全市增量的近三分之一。2015年，沭陽在加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面采取了一系列舉措，比如對現(xiàn)代物流業(yè)，按照車輛行駛里程，給予一定比例扶持；同時啟動金屬石化、百盟板材、農產(chǎn)品物流等總面積超百萬平方米的市場建設，推動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上檔次；加強規(guī)劃引領，加大汽車4S店培育力度，著力打造小轎車消費特色街區(qū)等等。做優(yōu)做強農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)本固基的現(xiàn)實之舉。農業(yè)是以“特”取勝的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，走差別競爭、特色取勝的路子，不僅是產(chǎn)業(yè)轉型升級的迫切需要，也直接影響到農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮穩(wěn)定的大局。就沭陽而言，花卉苗木是最大的特色產(chǎn)業(yè)，是全國最大的花木種植基地，但總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還比較低，市場競爭力不強、品牌化水平不高的問題還比較突出。為推動花木產(chǎn)業(yè)提質增效升級，目前，該縣已致函上級部門，邀請國家林業(yè)局在沭主辦“中國花木節(jié)”，常態(tài)化舉辦“國字號”盆景制作大賽和盆景展，進一步擴大沭陽花木的對外影響；大力推進電商融合，發(fā)揮“全省電子商務進農村示范縣”、中國淘寶村等品牌優(yōu)勢，推行“花農上網(wǎng)”和“農產(chǎn)品網(wǎng)上直銷”等模式，拓寬市場銷售渠道，力爭2015年全縣網(wǎng)店總數(shù)達到1.6萬家、網(wǎng)絡銷售總額超過20億元；在省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎上，邀請南京農業(yè)大學負責規(guī)劃設計，同時整合資金，加大投入，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，打造新常態(tài)下花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體和增長極。

推動縣域經(jīng)濟轉型升級，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，新產(chǎn)品研發(fā)、新技術推廣、新市場開拓，都要靠企業(yè)來實施，只有推動企業(yè)群體的轉型升級，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級?？h域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的相對狹小的地域經(jīng)濟，因而以上特質更為明顯，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉型升級的拉動和引領作用更為關鍵，往往是幾個企業(yè)，就能再造一個地方特色產(chǎn)業(yè)。比如沭陽的木材加工業(yè)，可謂“一棵樹”產(chǎn)業(yè)，起步于20世紀90年代，近幾年來呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，成長為全縣第一個百億級產(chǎn)業(yè)集群、全國傳統(tǒng)四大板塊基地之外的“第五極”，這里最大的動力源就是新概念木業(yè)、大江木業(yè)、深特工藝品等骨干企業(yè)的拉動引領。目前，全縣木材加工規(guī)模企業(yè)達354家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總量的41.2%。相對于工業(yè)經(jīng)濟而言，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的提檔升級，更需要龍頭企業(yè)作為動力引擎。比如江蘇蘇北花卉股份有限公司，是國家級重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，也是全省首家上市園林企業(yè)。該企業(yè)不僅帶動花卉基地5萬余畝、種植大戶1.2萬戶、每年消化周邊富余農村勞動力2000多人，更重要的是在植物研究、綠化設計、品種推廣、繁殖技術研究等領域起到了領軍作用，是引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的中堅力量。為進一步推動企業(yè)的轉型升級，2015年以來，沭陽圍繞貫徹落實市委、市政府“511”工程，大力推動大紅鷹恒順藥業(yè)等企業(yè)掛大靠強和兼并重組，奕農生物等企業(yè)股改上市，瑞聲科技等企業(yè)加大技改投入。全縣共排出七大類37個、年度計劃投資108.83億元的重點企業(yè)，縣財政在設備投入、創(chuàng)新轉型、兼并重組、股改上市、規(guī)模發(fā)展等方面予以政策扶持，著力推動這些企業(yè)做大做強，目的就是要打造引領工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的“火車頭”。

推動縣域經(jīng)濟轉型升級，必須繼續(xù)大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。新動力是新常態(tài)的四大特征之一，就是推動要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。創(chuàng)新驅動的核心是科技創(chuàng)新，就是要推動科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化并推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的新機制。從沭陽近年的實踐看，主要有四個方面：一是扶持政策創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。2015年，沭陽設立1億元主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、5億元主導產(chǎn)業(yè)風險投資引導資金，用于促進主導產(chǎn)業(yè)高級人才引進、研發(fā)機構培育、產(chǎn)學研合作、科技創(chuàng)新、技術改造和品牌創(chuàng)建等方面的項目補助。二是平臺建設創(chuàng)新。研發(fā)平臺建設，是增強企業(yè)創(chuàng)新能力、推動科技成果轉化、促進經(jīng)濟轉型升級的重要載體。2015年，沭陽在繼續(xù)發(fā)揮國家級科技創(chuàng)業(yè)服務中心、省裝備制造科技產(chǎn)業(yè)園作用的同時，與省內外高校共建紡織服裝、木材加工、汽車零部件和花卉苗木等產(chǎn)業(yè)轉移分中心4個，新建省級企業(yè)研發(fā)機構12家以上，實現(xiàn)銷售5000萬元以上工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。三是推進企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校“聯(lián)姻”，加快產(chǎn)學研合作項目實施和科技成果轉化；在鼓勵企業(yè)引進有利于提升核心競爭力的發(fā)明專利技術的同時，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極申報發(fā)明專利和實用新型專利，逐步建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。2015年，沭陽全縣研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重將提高0.3個百分點以上。四是南北掛鉤合作模式創(chuàng)新。加強與昆山的對接，深化昆沭合作，在推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的協(xié)調機制、合作重點、工作舉措、相關政策、資金幫扶等方面細化工作要點，重點推進昆山紡織服裝、裝備制造、電子信息等六大類產(chǎn)業(yè)向沭陽轉移。

（作者系江蘇省沭陽縣人民政府縣長）

責任編輯：錢國華