李鉉+朱啟才

【摘要】隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化水平成為衡量各國(guó)經(jīng)濟(jì)和科研實(shí)力的重要一方面，同時(shí)信息化在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)上的作用也被不斷的認(rèn)識(shí)。本文旨在對(duì)近年國(guó)內(nèi)外學(xué)者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的概念、二者關(guān)系和其他相關(guān)研究的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，希望可以為以后的學(xué)者提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】國(guó)民經(jīng)濟(jì) 信息化

隨著以ICT為代表的電子信息技術(shù)革命不斷發(fā)展，信息化逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，信息化水平也成為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科研實(shí)力的重要方面。全世界范圍內(nèi)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在不斷地增加對(duì)信息化的投入，希望能夠抓住信息化的革命浪潮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。我國(guó)在改革開放的前期，因?yàn)橥恋?、人口、政策的紅利，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的眾多因素在發(fā)展中得到極大的刺激，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但是隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，原有的諸多紅利即將耗盡，如何在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中抓住信息化的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)變得尤為重要。因此，中國(guó)必須加大在信息化建設(shè)上的投入，增強(qiáng)自我研發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流，找到我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。

本文通過(guò)簡(jiǎn)要介紹了信息化經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，闡述了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基本概念，回顧了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)信息化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的二者關(guān)系和其他信息化建設(shè)上研究，提出在我國(guó)目前的信息化水平下加大在信息化上的投入對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有重要的作用。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的內(nèi)涵研究

經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域一直隨著人們對(duì)市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的認(rèn)知變化而發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的思考在不斷深入，從古典西方經(jīng)濟(jì)學(xué)到包括制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等等衍生出眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)科目，它們使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系變得更加完整。其中，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)作為其中的一個(gè)分支，也逐漸得到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。

美國(guó)和日本兩國(guó)是較早從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究信息的。美國(guó)普林斯頓大學(xué)的弗里茲·馬克盧普是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的早起研究者，他1962年發(fā)表的一篇專著《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)和分配》中提到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，1980年，他又將文章擴(kuò)展，陸續(xù)發(fā)表《知識(shí)：它的生產(chǎn)、分配和經(jīng)濟(jì)意義》。同時(shí)，1977年，斯坦福大學(xué)的馬克·尤里·波拉特完成《信息經(jīng)濟(jì)》，對(duì)美國(guó)的信息經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了測(cè)算，之后的保羅霍肯在《下一代經(jīng)濟(jì)》中又進(jìn)一步指出，信息經(jīng)濟(jì)是以信息和知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，揭示了工業(yè)化經(jīng)濟(jì)向信息化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史趨勢(shì)。

“信息化”該詞其正式出現(xiàn)是在日本，1963年日本學(xué)者梅倬忠夫在《信息產(chǎn)業(yè)論》一書中描繪了“信息革命”和“信息化社會(huì)”的前景，預(yù)見(jiàn)到信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)引起一場(chǎng)全面的社會(huì)變革，并將人類社會(huì)推入“信息化社會(huì)”。1967年，日本政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究小組在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，依照“工業(yè)化”概念，正式提出了“信息化”概念，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下了一個(gè)定義：信息化是向信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)——信息社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它反映了由可觸摸的物質(zhì)產(chǎn)品起主導(dǎo)作用向難以捉摸的信息產(chǎn)品起主導(dǎo)作用的根本性轉(zhuǎn)變。我國(guó)大陸對(duì)“信息化”的定義，一般參考中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中的定義——信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。

對(duì)于“國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化”的定義和內(nèi)涵。楊大楷則在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化是指以信息作為基本的生產(chǎn)要素，提高物質(zhì)、能源的使用效率和勞動(dòng)、資本的投入產(chǎn)出效益，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加有效發(fā)展的歷史進(jìn)程。金允汶在其文章《國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化及其階段劃分初探》中更強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的全面性，認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，應(yīng)該體現(xiàn)為信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)信息利用非常廣泛，科技、知識(shí)和信息已成為當(dāng)代生產(chǎn)力的主要?jiǎng)恿Γ瑥亩纬尚畔⑸a(chǎn)力。

二、信息化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的二者關(guān)系研究

早在2003年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組就委托林毅夫和董先安等從相對(duì)宏觀的角度探討了信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的相關(guān)關(guān)系。在他們的研究結(jié)果，即論文《信息化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型》中，他們通過(guò)分別介紹全球特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的信息化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)，對(duì)比我國(guó)現(xiàn)有階段下信息化的發(fā)展約束條件和比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)的信息化趨勢(shì)下，一方面，信息化對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定諸多方面帶來(lái)挑戰(zhàn)；另一方面，信息化賦予了發(fā)展巨大的機(jī)遇。信息化改變了過(guò)去我們所面臨的一些約束條件，也就是說(shuō)在，我國(guó)可能在促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散與應(yīng)用、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等方面，發(fā)揮追趕者的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

同樣是信息化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，靖飛和俞立平就在文章《信息化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——中國(guó)存在生產(chǎn)率悖論嗎》拋出這樣一個(gè)疑問(wèn)，中國(guó)存在信息的生產(chǎn)率悖論嗎？所謂生產(chǎn)率悖論就是在20世紀(jì)80年代末，美國(guó)學(xué)者查斯曼在調(diào)查了292個(gè)企業(yè)后，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，這些企業(yè)的IT投資和投資回報(bào)率（ROI）之間沒(méi)有明顯的關(guān)聯(lián)。1987年獲得諾貝爾獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛（Robert·Solow）將這種現(xiàn)象稱為“生產(chǎn)率悖論”（productivity paradox）“我們到處都看得見(jiàn)計(jì)算機(jī)，就是在生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)方面卻看不見(jiàn)計(jì)算機(jī)”。即雖然企業(yè)在IT方面投入了大量的資源，然而從生產(chǎn)率的角度看，收效甚微。

在文章中，他們采用狀態(tài)空間模型以及脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解研究信息化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，本文研究結(jié)果表明，在改革開放初期的10多年當(dāng)中，由于生產(chǎn)率悖論，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為負(fù)，隨著信息技術(shù)的普及和發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)率悖論消失。信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體上小于勞動(dòng)力和資本，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)信息化的帶動(dòng)作用比較顯著。而且，他們認(rèn)為，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)包括兩個(gè)部分首先信息化通過(guò)改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高效率等來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次信息化派生出一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)，吸引了大量的從業(yè)人員，創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。狀態(tài)空間模型主要反映的前者的貢獻(xiàn)，而脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解則反映了兩者的綜合貢獻(xiàn)。信息化的地位首先是作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)存在的，其次才是對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，單純信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能被高估了。

與其他人的研究方向一樣，都在探討信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，不同的是徐瑾更多的強(qiáng)調(diào)的是，區(qū)域范圍內(nèi)的信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)影響，在她的文章《地區(qū)信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析》中，從總指數(shù)和分類指數(shù)兩方面分析了地區(qū)信息化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)論認(rèn)為信息化差距直接影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是產(chǎn)生地區(qū)差距的重要原因；總指數(shù)影響分析結(jié)果說(shuō)明，信息化對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向影響而且“十五”比“九五”的正向效應(yīng)明顯增大，一些西部地區(qū)信息化尤為顯著；分類指數(shù)影響分析結(jié)果說(shuō)明，使用指數(shù)提高較快，環(huán)境與效果指數(shù)增長(zhǎng)較慢。

三篇文章的研究結(jié)果并不太一致，對(duì)信息化在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用大小上觀點(diǎn)不一，但是他們都認(rèn)為信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有影響的，信息化水平的提高對(duì)地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用。

三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化其他相關(guān)方面的研究

在政務(wù)信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響分析上，福州大學(xué)的丁建新、中國(guó)華和陳章旺在他們的《我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響分析》文章中認(rèn)為，我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)仍處于初級(jí)階段。與政務(wù)信息化水平較高的加拿大和美國(guó)相比較，還有很大的提高空間，并總結(jié)了政務(wù)信息化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的四個(gè)方面影響，包括行政環(huán)境的影響、行政決策的影響、行政績(jī)效的影響和政府創(chuàng)新的影響。對(duì)于正在不斷強(qiáng)調(diào)將我國(guó)政府從管理型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的當(dāng)下來(lái)說(shuō)，文章有一定的借鑒意義。在黨的十八屆三中全的公報(bào)中已經(jīng)明確“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！币簿褪钦f(shuō)，如何在接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中建成一個(gè)服務(wù)性的政府就顯得極為關(guān)鍵。行政單位的政務(wù)信息化就是在這個(gè)過(guò)程中很關(guān)鍵的一步。

信息化的確關(guān)鍵，在實(shí)現(xiàn)信息化的過(guò)程中，怎樣實(shí)現(xiàn)則更加務(wù)實(shí)，因此黎孟軍和施曉琳兩人就將研究重點(diǎn)放在了信息化的實(shí)現(xiàn)工具IC卡上，探討了IC卡作為一種標(biāo)準(zhǔn)化的工具在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化中的作用，他們的文章《淺談組織機(jī)構(gòu)代碼證IC卡在國(guó)民經(jīng)濟(jì)及信息化中的作用》介紹了目前我國(guó)以IC卡為主要代表的代碼證電子副卡的發(fā)展現(xiàn)狀及其明顯的優(yōu)勢(shì)和功能。他們認(rèn)為，IC卡的功能巨大，可以防范利用假證照、假公章等進(jìn)行詐騙經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而有利于建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境。

在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況下，如何提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展也成為很多學(xué)者研究重點(diǎn)。杜艾虹以云南省為例，研究了信息化在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用研究，對(duì)信息化在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用進(jìn)行了探討，在文章《充分發(fā)揮信息化在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用》中，作者在作為生產(chǎn)要素的信息成為、信息技術(shù)的應(yīng)用、信息化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)可持續(xù)優(yōu)化以及信息化推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新四個(gè)方面說(shuō)明信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中重要性。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村是整個(gè)大局中的關(guān)鍵，如何在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利用信息化自然也很是關(guān)鍵。歐陽(yáng)欣燚就針對(duì)這個(gè)方面進(jìn)行了探索。

歐陽(yáng)欣燚在其碩士論文《農(nóng)村信息化發(fā)展初探》中單獨(dú)就農(nóng)村的信息化問(wèn)題進(jìn)行探討。文章認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提下，加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)地位，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，加快農(nóng)業(yè)信息化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)的信息化和農(nóng)村信息化的發(fā)展對(duì)于發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整合農(nóng)村信息資源、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)有著重大的意義。

四、我國(guó)信息化水平的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

為了檢測(cè)我國(guó)信息化發(fā)展的水平，2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)部門在國(guó)家“十一五”信息化發(fā)展規(guī)劃的綜合性指標(biāo)——信息化發(fā)展指數(shù)（I）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化信息化發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法而研究制定的國(guó)家“十二五”規(guī)劃信息化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所信息化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)研究組，2011），該指數(shù)從“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用消費(fèi)、知識(shí)支撐、發(fā)展效果”5個(gè)方面測(cè)量國(guó)家信息化的總體水平，對(duì)國(guó)家信息化發(fā)展?fàn)顩r做出綜合性評(píng)價(jià)。并進(jìn)一步，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所信息化統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)研究組推出《2013年中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）研究報(bào)告》。

報(bào)告給出了我國(guó)從2000年到2012年間的信息化發(fā)展指數(shù)與分類指數(shù)及分階段的增長(zhǎng)速度比較。（見(jiàn)表1和表2）

從表中可見(jiàn)，我國(guó)2012年中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）達(dá)到0.756。較2011年增長(zhǎng)了8.78%，相比2000年的0.494來(lái)說(shuō)，更是有一個(gè)飛速增長(zhǎng)，在這十年的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的信息化建設(shè)是取得了很大成就的。就具體的分類指數(shù)看。產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)最高，知識(shí)支撐指數(shù)居其次，之后依次為發(fā)展效果指數(shù)、應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)。在時(shí)間縱上，5個(gè)分類中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)保持較高增速，增長(zhǎng)18.25%：應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)和發(fā)展效果指數(shù)較快增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)10.92%、6.97%和6.62%：知識(shí)支撐指數(shù)增速穩(wěn)定，增1.13%。

除此，報(bào)告還根據(jù)全國(guó)內(nèi)陸的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的信息化水平分為了五個(gè)類別區(qū)。（見(jiàn)表3）

注：其中第一類地區(qū)（信息化發(fā)展高水平地區(qū)）：包括北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇，共6個(gè)省市。第二類地區(qū)（信息化發(fā)展中高水平地區(qū)）：包括福建、遼寧、陜西、山東、重慶、湖北，共6個(gè)省市。第三類地區(qū)（信息化發(fā)展中等水平地區(qū)）：包括山西、寧夏、吉林、安徽、黑龍江、海南、內(nèi)蒙古、湖南、四川和河北，共10個(gè)省份。第四類地區(qū)（信息化發(fā)展中低水平地區(qū)）：包括新疆、青海、甘肅、廣西、江西、貴州和河南，共7個(gè)省份。第五類地區(qū)（信息化發(fā)展低水平地區(qū)）：包括云南和西藏。

很明顯，各地區(qū)的信息化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本是一致的，東部沿海地區(qū)的信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。

對(duì)這份報(bào)告做出簡(jiǎn)要分析后，再回到前文中林毅夫等人的研究，可見(jiàn)，當(dāng)年他們的研究結(jié)果的前瞻性很強(qiáng)，指導(dǎo)意義十分明顯，就我國(guó)整個(gè)信息化發(fā)展的步伐，來(lái)說(shuō)整個(gè)過(guò)程大致和他們的預(yù)測(cè)相吻合。

在這十年的時(shí)間里，正如林毅夫等人的文章所分析的一樣，信息化水平的提高的確在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深化國(guó)際分工、改變個(gè)人生活方式和政府行為方式等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)，隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大節(jié)約了信息成本，結(jié)構(gòu)小型化的組織不斷出現(xiàn)、組織層次扁平化的趨勢(shì)明顯。這些的最直接的結(jié)果就是市場(chǎng)交易成本的縮減，市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)減輕，地區(qū)間的交流更加頻繁，生產(chǎn)要素的流通成本降低，整體市場(chǎng)活力的釋放。

尤其是在IT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，全國(guó)在信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入都有了相當(dāng)大的增加，這自然為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提速起到了基礎(chǔ)性的作用。這種作用又相當(dāng)明顯的反映在了地區(qū)之間的信息化指數(shù)上，東部沿海在改革開放30多年的經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累過(guò)程中對(duì)信息化的投入不斷增加，大大提高了地區(qū)的信息化水平。相對(duì)中西部而言，信息化和東部地區(qū)依然有一大截的差距，這當(dāng)然很大一部分的原因是因?yàn)樵诟母镩_放后這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的積累和地區(qū)政府在發(fā)展中對(duì)信息化建設(shè)的重視。而當(dāng)年林毅夫等人的研究中并沒(méi)有提到一點(diǎn)，他們?nèi)毕碌囊徊糠钟啥虐绲热说淖钚卵芯克a(bǔ)充，結(jié)合表3，以云南省為例。

云南省2012年的GDP為10310億元，在31個(gè)省中排行第二十四，并不是十分靠后，然而在信息化指數(shù)中卻屬于第五類的信息化發(fā)展低水平地區(qū)。GDP排行中在云南之下的除了西藏以外，其他地區(qū)的信息化水平都高于云南。由此帶來(lái)了新問(wèn)題，就是，雖然我國(guó)整體的信息化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的信息化差距依然明顯，如何在新型城鎮(zhèn)化這樣的大局下縮減這樣的差距，為信息化不發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)提出政策指導(dǎo)，以此縮減已經(jīng)形成的數(shù)字鴻溝。

隨著對(duì)信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和在制度變革中發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)的不斷深化，以及我國(guó)當(dāng)前信息化發(fā)展的存在的問(wèn)題，我國(guó)政府十分重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化水平。在2011年的《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中第十三章就明確指出，我國(guó)需要全面提高信息化的水平，并從信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障三個(gè)方面提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)和指導(dǎo)。

綱要中提出，加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。其中的基礎(chǔ)自然也是信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括對(duì)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)的布局，以此形成超高速、大容量、高智能國(guó)家干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)寬帶無(wú)線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化方面。綱要中指出，積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。

硬件設(shè)施的完善并不能完全保證信息化的順利發(fā)展，還需要在法律法規(guī)等“軟條件”上去保證環(huán)境的和諧。綱要中就這方面做出了要求，需要健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。加快推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。推進(jìn)信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息安全保密防護(hù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

黨的十八大明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展?！蹦繕?biāo)和道路都已經(jīng)十分的明確，具體的路需要踏踏實(shí)實(shí)的走，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的每一步都肯定不是簡(jiǎn)單容易的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程必然伴隨著很多的困難，因此需要所有人的努力。

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作者簡(jiǎn)介：李鉉（1992-），男，江西贛州人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；朱啟才（1964-），男，漢族，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。