楊顯祥等

摘要：概述了揚(yáng)州湖區(qū)漁業(yè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了湖區(qū)漁業(yè)在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種與模式、放流與捕撈、漁業(yè)資源保護(hù)等方面的特點(diǎn)，分析了湖區(qū)漁業(yè)存在的問(wèn)題與不足，提出了加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)管理的建議與措施。

關(guān)鍵詞：湖區(qū)；漁業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

環(huán)境資源問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，“太湖藍(lán)藻爆發(fā)”事件給江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，重視湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)已成為各地黨委政府關(guān)注的重要課題。揚(yáng)州市地處江淮交匯、調(diào)水源頭，位于長(zhǎng)江中下游平原的東部，域內(nèi)河網(wǎng)密布，湖蕩眾多，水域資源豐富，水域?yàn)┩棵娣e達(dá)15.3萬(wàn)hm2，擁有全省第三大湖泊——高郵湖，還有寶應(yīng)湖、邵伯湖、白馬湖、射陽(yáng)湖、廣洋湖等，湖蕩灘涂面積超過(guò)5.3萬(wàn)hm2，其中可開(kāi)發(fā)湖蕩超過(guò)2萬(wàn)hm2，湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)是揚(yáng)州市漁業(yè)發(fā)展的重要基地。截止到2014年底，全市湖區(qū)共有漁業(yè)生產(chǎn)戶3 099戶，8 558人，其中養(yǎng)殖戶1 914戶，6 138人，捕撈戶1 185戶，2 420人。擁有捕撈漁船1 294艘，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)量42 667 t，其中捕撈產(chǎn)量9 680 t，養(yǎng)殖產(chǎn)量32 987 t。上個(gè)世紀(jì)80年代以前，揚(yáng)州市湖區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)以捕撈為主； 80年代以后，漁業(yè)生產(chǎn)方式從單一捕撈逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖生產(chǎn)與捕撈相結(jié)合的方式。由于大肆圈湖運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞，湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何調(diào)和漁業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)野生漁業(yè)資源的矛盾是湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。

1全市湖區(qū)漁業(yè)特點(diǎn)

1.1湖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模逐步縮減

湖區(qū)大規(guī)模網(wǎng)圍養(yǎng)殖從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始興起，在高額利潤(rùn)的刺激下，漁民不顧自然條件狀況，一哄而上，盲目投入，“圈湖”運(yùn)動(dòng)大肆開(kāi)展，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，到2009年湖區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)17 844 hm2，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)3.99萬(wàn)t。2007年“太湖藍(lán)藻爆發(fā)”事件后，地方政府高度重視湖區(qū)的科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度的實(shí)施，科學(xué)評(píng)估湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，總體規(guī)劃湖區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)，逐步減少湖區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，退漁還湖，“十二五”期間全市湖區(qū)養(yǎng)殖面積逐步減少，到2014年全市湖區(qū)養(yǎng)殖面積為15 069 hm2，比2010年減少15.8%；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)量3.30萬(wàn)t，比2010年減少8.48%，湖區(qū)的養(yǎng)殖生產(chǎn)從無(wú)序逐步轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

表12009-2014年全市湖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模變化表

年份200920102011201220132014面積/hm217 84417 89717 21015 76315 60815 069產(chǎn)量/t39 97436 04533 61433 93533 32432 9871.2養(yǎng)殖品種模式更富多樣

從80年代初開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展圍網(wǎng)養(yǎng)蟹業(yè)，養(yǎng)殖模式單一，尤其在高郵湖、邵伯湖等過(guò)水性湖泊，投入少，效益低，基本是望天收，靠運(yùn)氣吃飯，漁民不敢嘗試，加之前幾年外源性污染的影響，導(dǎo)致漁民養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。近年來(lái)，根據(jù)湖區(qū)自身特點(diǎn)，政府與漁業(yè)主管部門每年都組織漁民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)圍網(wǎng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不同區(qū)域進(jìn)行種草投螺、輪養(yǎng)輪休、稀放養(yǎng)蟹、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、圍網(wǎng)養(yǎng)鱉以及套養(yǎng)青蝦、鱖魚(yú)、花鰱、羅氏沼蝦等新技術(shù)的示范和推廣，湖區(qū)養(yǎng)殖效益有了很大的提升，效益可達(dá)7 500～15 000元/hm2。另外，高郵湖區(qū)大量推廣抗風(fēng)浪浮式網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施，目前推廣面積達(dá)0.57萬(wàn)hm2，該設(shè)施可以降低湖區(qū)水位變化帶來(lái)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，而且成本低，便于管理，免去了漁民不敢投入的后顧之憂。

1.3強(qiáng)化放流與捕撈相結(jié)合

湖區(qū)漁業(yè)由于長(zhǎng)期過(guò)度捕撈，野生漁業(yè)資源大量減少，并且難以恢復(fù)。為了維持湖區(qū)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全市湖區(qū)通過(guò)漁業(yè)資源增殖放流與控制捕撈強(qiáng)度來(lái)養(yǎng)護(hù)湖區(qū)的漁業(yè)資源。根據(jù)湖區(qū)的資源現(xiàn)狀與生產(chǎn)特點(diǎn)，一年多次在不同地點(diǎn)進(jìn)行漁業(yè)資源的放流，放流品種包括中華絨螯蟹、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鱖魚(yú)、細(xì)鱗斜頜鲴、翹嘴紅鮊、中華鱉等品種，且放流多在禁漁期內(nèi)進(jìn)行?！笆濉逼陂g湖區(qū)共放流中華絨螯蟹幼蟹4.7億只，魚(yú)類4 306萬(wàn)尾，湖區(qū)漁業(yè)資源有所恢復(fù)，截止到2014年底捕撈產(chǎn)量達(dá)9 680 t，比2010年增長(zhǎng)44.3%。通過(guò)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流，改善湖區(qū)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源，保護(hù)生物多樣性，探索出了一條湖區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途經(jīng)。

表22010-2014年全市湖區(qū)放流與捕撈情況表

年份20102011201220132014放流河蟹/萬(wàn)只4 2666 00515 52113 6357 580魚(yú)類/萬(wàn)尾1 5751 026553701454捕撈產(chǎn)量/t6 7096 2756 4769 7669 680

表3全市湖區(qū)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)概況表

序號(hào)保護(hù)區(qū)名稱保護(hù)區(qū)面積/hm2位置保護(hù)品種保護(hù)期備注合計(jì)11 900.7 1高郵湖大銀魚(yú)湖鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4 457高郵湖大銀魚(yú)、湖鱭和環(huán)棱螺、三角帆蚌、黃蜆、秀麗白蝦、日本沼蝦、鯉、鯽、長(zhǎng)春鳊、紅鰭鲌、翹嘴鲌、鱖、黃顙魚(yú)全年2邵伯湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4 638邵伯湖三角帆蚌和環(huán)棱螺、河蜆、褶紋冠蚌、無(wú)齒蚌、麗蚌全年 3寶應(yīng)湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)794寶應(yīng)湖沙塘鱧和鯽、烏鱧、青蝦全年4射陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)666.7射陽(yáng)湖黃顙魚(yú)、塘鱧、黃鱔、青蝦、泥鰍、烏鱧全年5高郵湖河蜆秀麗白蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)1 345高郵湖河蜆、秀麗白蝦和鯽全年1.4強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行湖區(qū)禁漁期制度。從每年的1月1日至5月31日為揚(yáng)州市高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖等湖區(qū)的禁漁期，非經(jīng)許可禁止入湖從事水生動(dòng)植物捕撈。另外，6月1日0時(shí)至8月9日24時(shí)為梅鱭禁漁期，禁止兜網(wǎng)、攤網(wǎng)捕撈；6月11日0時(shí)至8月9日24時(shí)為銀魚(yú)禁漁期，禁止捕撈。白馬湖自3月1日至6月1日實(shí)施封湖禁漁，禁止一切捕撈活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展湖區(qū)魚(yú)類繁殖期與生長(zhǎng)期禁漁行動(dòng)，增殖湖區(qū)的野生漁業(yè)資源。二是設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。為保護(hù)湖泊魚(yú)類種質(zhì)資源，全市湖區(qū)共設(shè)立了5個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，分別是高郵湖大銀魚(yú)湖鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、邵伯湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、寶應(yīng)湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、射陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和高郵湖河蜆秀麗白蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)11 900 hm2，保護(hù)品種涵蓋大銀魚(yú)、湖鱭、環(huán)棱螺、三角帆蚌、黃蜆、秀麗白蝦、日本沼蝦、鯉、鯽、長(zhǎng)春鳊、紅鰭鲌、翹嘴鲌、鱖、黃顙魚(yú)、三角帆蚌、河蜆、褶紋冠蚌、無(wú)齒蚌、麗蚌、沙塘鱧、烏鱧、青蝦、黃鱔、泥鰍等20多品種，通過(guò)建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，養(yǎng)護(hù)天然的水產(chǎn)種質(zhì)資源，奠定漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，雖然揚(yáng)州市湖區(qū)漁業(yè)逐漸從以前盲目擴(kuò)大的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)上來(lái)，但仍存在一些問(wèn)題與不足：

2.1湖區(qū)漁業(yè)負(fù)載量依然偏大

首先，雖然湖區(qū)實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，對(duì)符合養(yǎng)殖功能規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)發(fā)放了養(yǎng)殖證，湖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模有所控制，但超出養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)仍在進(jìn)行養(yǎng)殖區(qū)域的還有不少，甚至影響泄洪通道；其次，由于淮河入江水道的變化，上游水體不再流經(jīng)寶應(yīng)湖，寶應(yīng)湖變成了一個(gè)“死湖”，水體交換少，水位變化不大，但養(yǎng)殖利用過(guò)大，養(yǎng)殖占有率超過(guò)60%以上；再次，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，廣洋湖、射陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)利用過(guò)大，整個(gè)廣洋湖基本都開(kāi)發(fā)成了池塘，射陽(yáng)湖未開(kāi)發(fā)水體也所剩不多，原有的湖泊濕地功能大大喪失。

2.2湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀

一是揚(yáng)州市高郵湖、邵伯湖是淮河入江水道的組成部分，為過(guò)水性湖泊，由于淮河上游存在污染，使得位于下游的高郵湖、邵伯湖也受到了一定的影響。此外，近幾年沿湖地方的工業(yè)發(fā)展和湖區(qū)旅游資源的不斷開(kāi)發(fā)，也是造成湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化的原因之一。其次是湖區(qū)過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，尤其大規(guī)模地進(jìn)行網(wǎng)圍養(yǎng)殖，未被利用的殘餌、糞便和投入使用的漁藥進(jìn)入湖區(qū)水體，對(duì)水體也有一定的影響。三是揚(yáng)州市湖泊多為綜合性湖泊，具有農(nóng)田排澇、灌溉之功能。近年來(lái)隨著農(nóng)田、荷藕田化肥用量、農(nóng)藥用量加大，通過(guò)地表徑流或用過(guò)的水被排放到湖區(qū)，形成局部污染，造成死魚(yú)、死蟹事故屢有發(fā)生。四是受經(jīng)濟(jì)效益的刺激，部分漁民在湖區(qū)偷播芡實(shí)，造成芡實(shí)在湖區(qū)大范圍地?cái)U(kuò)張，采摘后莖葉腐爛嚴(yán)重影響湖區(qū)水質(zhì)。

2.3自然災(zāi)害影響漁民投入的積極性

揚(yáng)州市高郵湖、邵伯湖均為過(guò)水性湖泊，洪澇、干旱、污染、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害都會(huì)嚴(yán)重影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖。湖區(qū)養(yǎng)殖漁民擔(dān)心生產(chǎn)投入血本無(wú)歸，投入的積極性不高，平均效益大部分停留在3 000元/hm2以下。

2.4違法捕魚(yú)現(xiàn)象依然存在

近年來(lái)隨著湖區(qū)放流力度加大，湖區(qū)漁業(yè)有所恢復(fù)。但部分不法漁民在禁漁期、禁漁區(qū)偷捕，甚至在湖區(qū)進(jìn)行電捕魚(yú)等不法行為，嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的恢復(fù)。

3加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)管理的建議與措施

3.1嚴(yán)格落實(shí)水域?yàn)┩抗δ芤?guī)劃，積極推進(jìn)“退漁還湖”

實(shí)施湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)《揚(yáng)州市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖功能規(guī)劃》和《白馬湖（揚(yáng)州）水域養(yǎng)殖功能規(guī)劃（2011-2020年）》要求，調(diào)整湖區(qū)生產(chǎn)和管理思路及政策，科學(xué)合理地落實(shí)湖區(qū)養(yǎng)殖布局與規(guī)模，因勢(shì)而漁，保障湖區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)壓縮湖區(qū)網(wǎng)圍規(guī)模。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，要適當(dāng)壓縮湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少對(duì)湖區(qū)自然資源的掠奪性利用，不宜從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域堅(jiān)決放棄，改為自然捕撈水域，使湖區(qū)自然資源得以逐步恢復(fù)。尤其在有污染的區(qū)域，劃定棄養(yǎng)區(qū)域，恢復(fù)自然狀態(tài)，提高水體的自凈能力，減輕污染。二是逐步引導(dǎo)“圍湖造塘”湖區(qū)的恢復(fù)。湖區(qū)作為濕地的一種，對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)起著至關(guān)重要的作用。尤其在白馬湖（揚(yáng)州）、寶應(yīng)湖和廣洋湖、射陽(yáng)湖池塘等要進(jìn)行部分湖區(qū)恢復(fù)，休養(yǎng)生息，促進(jìn)湖區(qū)自凈等生態(tài)功能的恢復(fù)。

3.2加強(qiáng)政策與財(cái)政扶持，完善湖區(qū)生產(chǎn)退出機(jī)制

一是省級(jí)漁業(yè)主管部門和地方政府要加大對(duì)規(guī)劃外區(qū)域網(wǎng)圍等養(yǎng)殖設(shè)施拆除的財(cái)政扶持，對(duì)“退漁還湖”漁民的社會(huì)保障的扶持，維持退漁漁民的生計(jì)，推進(jìn)“退漁還湖”的力度；二是要?jiǎng)訂T養(yǎng)殖面積小、技術(shù)差、年年虧的漁民盡快退出養(yǎng)殖，根據(jù)《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，將水面向大戶能人流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是積極動(dòng)員漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。積極組織和引導(dǎo)漁民外出務(wù)工搞創(chuàng)收，或者轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水上運(yùn)輸，也可動(dòng)員漁民發(fā)揮得天獨(dú)厚的湖區(qū)自然優(yōu)勢(shì)開(kāi)展服務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。

3.3大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，逐步恢復(fù)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境

一是推廣多品種套養(yǎng)模式，實(shí)行魚(yú)蟹、魚(yú)蝦蟹、魚(yú)鱉等多品種混套養(yǎng)模式，網(wǎng)圍套養(yǎng)鱖魚(yú)以及圍網(wǎng)區(qū)里按5%的比例套養(yǎng)小網(wǎng)箱；二是重點(diǎn)大力推廣輪養(yǎng)輪休養(yǎng)殖方式，動(dòng)員養(yǎng)殖戶每年拿出1/3～1/2的圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積進(jìn)行休養(yǎng)，用人工方法恢復(fù)水草、螺蜆等資源，第二年再輪換養(yǎng)殖；三是鼓勵(lì)網(wǎng)圍發(fā)展鰱鳙魚(yú)養(yǎng)殖，以生物的方法凈化湖區(qū)水質(zhì)，充分發(fā)揮水生動(dòng)植物對(duì)水體的凈化作用，做到“以漁養(yǎng)水”。

3.4加強(qiáng)漁政執(zhí)法，養(yǎng)護(hù)湖區(qū)漁業(yè)資源

一是加強(qiáng)漁政執(zhí)法與巡邏檢查，積極打擊“電毒炸”等違法捕魚(yú)行為，保護(hù)湖區(qū)的漁業(yè)資源；二是繼續(xù)推行湖區(qū)禁漁期的制度，嚴(yán)厲打擊休漁期內(nèi)的偷捕行為，保障湖區(qū)水生動(dòng)物的繁育與生長(zhǎng)，促進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)資源的恢復(fù)；三是嚴(yán)厲打擊湖區(qū)人工播撒芡實(shí)行為，清剿湖區(qū)過(guò)度生長(zhǎng)的芡實(shí)，同時(shí)對(duì)湖區(qū)野生芡實(shí)采取依法申請(qǐng)采摘的方式，打斷播收芡實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益鏈，維持湖區(qū)的生態(tài)平衡。

3.5推進(jìn)放捕結(jié)合生產(chǎn)方式，保障湖區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是加大湖區(qū)放流力度，及時(shí)對(duì)湖區(qū)生物多樣性進(jìn)行調(diào)查，掌握湖區(qū)水生動(dòng)物產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)變化，合理確定放流品種與搭配，做到放流與增殖的科學(xué)化；二是適當(dāng)控制捕撈規(guī)模，要嚴(yán)格控制湖區(qū)捕撈漁船的數(shù)量，對(duì)“三無(wú)”漁船或有過(guò)違法行為的漁船堅(jiān)決予以取締，保證放流與捕撈的動(dòng)態(tài)平衡。

3.6加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推行漁業(yè)資源補(bǔ)償機(jī)制

一是加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)、航道建設(shè)、風(fēng)電建設(shè)、化工建設(shè)等眾多工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)占用湖泊漁業(yè)水域，破壞水域生態(tài)環(huán)境的予以補(bǔ)償；二是落實(shí)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在漁業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，落實(shí)好水草調(diào)控、螺蜆等底棲動(dòng)物的投放，以確保湖泊生態(tài)系統(tǒng)的平衡。通過(guò)專家調(diào)研、論證，提出具體的補(bǔ)償措施和補(bǔ)償辦法，如捕獲一定數(shù)量漁獲物的同時(shí)相應(yīng)地按比例投放一定數(shù)量的魚(yú)苗，促進(jìn)漁業(yè)資源的生長(zhǎng)繁衍。