遼寧農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響研究①

沈陽(yáng)工學(xué)院 陳凌白

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，遼寧省涌入越來(lái)越多的外省農(nóng)民工，同時(shí)也有省內(nèi)農(nóng)民工外出就業(yè)，走向城市。本文就農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的情況進(jìn)行了調(diào)查分析，針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城打工對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的影響作了深入而詳細(xì)的剖析，并提出了一些解決農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換，適應(yīng)城市生活的對(duì)策與建議。

農(nóng)民工 市民化身份 土地流轉(zhuǎn)制度 經(jīng)濟(jì)生活

近年來(lái)，遼寧省農(nóng)民工外出打工的數(shù)量不斷增多，同時(shí)，外省市農(nóng)民工涌入我省的數(shù)量也在不斷增大，對(duì)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活造成了很大影響，這些影響有正面的、積極的，當(dāng)然也有負(fù)面的，需要調(diào)整改進(jìn)的地方。深入分析其利弊得失，對(duì)我們更好地做好農(nóng)民工的安置工作意義重大。

1 遼寧省城市農(nóng)民工的基本狀況

1.1 基本素質(zhì)偏低

調(diào)查顯示，省內(nèi)農(nóng)民工中，80、90后新生代農(nóng)民工是隊(duì)伍的主力軍。其中“80后”農(nóng)民工占56%，“90后”農(nóng)民工占27%。從性別比例上看，遼寧省就業(yè)的農(nóng)民工以男性為主。2014年統(tǒng)計(jì)，這一比例高達(dá)71.5%，女性的比例為28.5%，男女比例為2.5∶1，這一趨勢(shì)仍在不斷增長(zhǎng)。從受教育程度看，初中文化程度占近七成。其中，小學(xué)及以下文化程度的占9.9%；初中文化程度的占69.7%；高中文化程度的占11.2%；大專文化程度的僅占5.8%，素質(zhì)普遍較低。

1.2 工作強(qiáng)度大、時(shí)間較長(zhǎng)且收入不穩(wěn)定

調(diào)查顯示，從就業(yè)行業(yè)看，遼寧農(nóng)民工主要從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。其中，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占50.6%，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占47.2%。具體分析，呈現(xiàn)出由二產(chǎn)的制造業(yè)向三產(chǎn)的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。通常工作時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度較大。調(diào)查顯示，農(nóng)民工一個(gè)月休息8天以上的僅占6.9%，休息一天或沒(méi)有休息日的占主要部分。此外據(jù)調(diào)查，2014年遼寧農(nóng)民工從事當(dāng)前工作一年以下的占28%，一年至兩年的占21.3%，兩年及以上的占50.7%。就業(yè)穩(wěn)定性依然較差。近年，我省農(nóng)民工的工資水平有較大上升，2014年遼寧農(nóng)民工人均實(shí)際得到收入30433元，比上年增加3193元，增長(zhǎng)11.7%。但收入很不穩(wěn)定，工作變動(dòng)頻率較大，有時(shí)也會(huì)有欠薪情況發(fā)生。

1.3 法律觀念淡薄，自我保護(hù)能力較差

由于農(nóng)民工受教育程度普度偏低，在與雇主簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，法律知識(shí)少，自我保護(hù)意識(shí)差，普遍存在著勞動(dòng)合同簽訂率低，且合同簽訂不規(guī)范等問(wèn)題，很多農(nóng)民工對(duì)自身的權(quán)利與義務(wù)在合同中是否充分體現(xiàn)不清楚，不關(guān)心，而其中一些勞動(dòng)合同本身甚至就是無(wú)效合同。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，很多農(nóng)民工因?yàn)槿鄙俜芍R(shí)，在遇到與雇主的糾紛等問(wèn)題時(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)自已，自我保護(hù)能力較差。

1.4 社會(huì)保障與福利待遇差

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工市民身份轉(zhuǎn)換的真正實(shí)現(xiàn)依然存在很多困難，其最主要的體現(xiàn)就是他們不能和城市居民一樣享受相關(guān)的社會(huì)保障和福利。由于戶籍制度的限制，很多農(nóng)民工進(jìn)城后，無(wú)法享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)保障待遇，同工不同酬，其住房、公費(fèi)醫(yī)療、子女在當(dāng)?shù)亟邮芙逃葐?wèn)題也很突出。由于不被城市管理系統(tǒng)真正認(rèn)可和接納，因此也被排除在諸多福利之外，很多優(yōu)惠政策，在具體實(shí)施中也無(wú)法真正落實(shí)。

2 農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的影響

2.1 有利影響

2.1.1 進(jìn)城農(nóng)民工填補(bǔ)了大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位

隨著我省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)日益同步融合、接軌，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，就業(yè)崗位需求呈多元化、多層次發(fā)展，職位面向全社會(huì)開放，各類勞動(dòng)者可以根據(jù)自身?xiàng)l件應(yīng)聘競(jìng)崗。同時(shí)，農(nóng)民工的用工成本低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較為明顯，也有利于企業(yè)控制經(jīng)營(yíng)成本。此外，由于農(nóng)民工的從業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，面向就業(yè)的崗位多是一些臟累險(xiǎn)的崗位，填補(bǔ)了這些崗位的空缺，也保證了城市建設(shè)的有序進(jìn)行。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的多元化、全方位配置，有利于提高農(nóng)村人口就業(yè)率，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的配置和利用。

2.1.2 有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展

許多城市居民在就業(yè)時(shí)對(duì)臟累險(xiǎn)的工作敬而遠(yuǎn)之，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所從事的很多是工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬沒(méi)有太多的要求，不挑剔。因此，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為城市居民生活帶來(lái)了便利，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

2.1.3 有利于促進(jìn)城市商貿(mào)、郵政等行業(yè)的發(fā)展

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對(duì)促進(jìn)遼寧省的商業(yè)消費(fèi)有顯著的積極意義。隨著數(shù)量的不斷增加，在一定程度上增加了對(duì)糧食、副食品以及日用消費(fèi)品的需求。其中一部分農(nóng)民工從事一定的商品貿(mào)易活動(dòng)，活躍了市區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)、平抑了物價(jià)。同時(shí)，農(nóng)民工季節(jié)性地往返于家鄉(xiāng)與外出打工企業(yè)之間，形成了季節(jié)性客運(yùn)高峰期，并郵寄部分收入回家鄉(xiāng)，間接促進(jìn)了我國(guó)金融業(yè)、郵政和通訊業(yè)的發(fā)展。

2.1.4 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民促進(jìn)了農(nóng)村生存與發(fā)展觀念的更新，有利于未來(lái)農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，接觸到更豐富、更文明的外部新信息、新知識(shí)，城市生活的規(guī)則和習(xí)慣也有利于不斷提高農(nóng)民工的自身修養(yǎng)。同時(shí)，城市生活的差異也促使他們不斷努力改變自己的生存狀況。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民帶回農(nóng)村的財(cái)富，已成為其增加收入的重要途徑，也為農(nóng)民進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)了條件，他們可以利用在城市打工獲得的經(jīng)驗(yàn)或見(jiàn)識(shí)創(chuàng)業(yè)致富，為改善農(nóng)村面貌奠定基礎(chǔ)。

2.1.5 農(nóng)民工進(jìn)城可以促進(jìn)拉動(dòng)內(nèi)需

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工多以青壯年為主，作為一支年輕的勞動(dòng)群體，特別是其中的“80后”和“90后”農(nóng)民工，有較強(qiáng)的消費(fèi)意識(shí)。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這部分消費(fèi)群體對(duì)促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)需求的潛在增長(zhǎng)將是一支不可忽視的力量。此外，農(nóng)民工未來(lái)對(duì)遼寧省住房、醫(yī)療以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，都將不斷上升，形成消費(fèi)潛力。因此，無(wú)論是從農(nóng)村建設(shè)，還是從城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展等角度看，農(nóng)民工隊(duì)伍都是推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的潛在力量。

2.2 不利影響

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工有利于遼寧省的城市建設(shè)和發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)遼寧省各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了一些不利因素和影響。

2.2.1 在一定程度上擠占了城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)有可能擠占部分城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，加重了城市居民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，在就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定的情況下，有可能對(duì)城市居民的就業(yè)造成擠出效應(yīng)，使城市居民再就業(yè)壓力增大。

2.2.2 使城市公共交通有超負(fù)荷運(yùn)載的壓力

農(nóng)村流動(dòng)人口大量涌入城市，不但季節(jié)性地加重了鐵路等交通動(dòng)輸工具的負(fù)荷，也同時(shí)加重了大城市緊張的公共交通荷載。主要原因是農(nóng)民工出行季節(jié)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，且出行主要以鐵路和城市公共交通工具為主，加重了城市交通的負(fù)擔(dān)。據(jù)沈陽(yáng)市的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，大城市的中心區(qū)是人口流動(dòng)最集中的地區(qū)，同時(shí)，大城市的人口流動(dòng)率在90%以上，且主要以公共交通工具出行為主。由于出行擁擠造成公共交通工具運(yùn)載能力及速度的下降，會(huì)大大降低大城市公共交通工具的動(dòng)輸能力。每下降1公里/小時(shí)，會(huì)降低約1500輛公交車的運(yùn)載能力。

2.2.3 對(duì)城市的社會(huì)治安帶來(lái)潛在隱患

近年來(lái)，城市中流動(dòng)人口作案率增加。在農(nóng)民工中有一部分人素質(zhì)低下，法律觀念淡薄，主要是以到大城市“淘金”為目的，在城市中從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等違法經(jīng)營(yíng)行為。此外，一些進(jìn)城農(nóng)民工尤其是外來(lái)女工受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響和誘惑，個(gè)別人從事賣淫嫖娼等不良社會(huì)活動(dòng)，甚至最終走上犯罪道路。

2.2.4 青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流出農(nóng)村，不利于農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展

大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村中剩余的勞動(dòng)力多為老弱病殘?；谶|寧省的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)民年齡在18～50歲之間，而留在家中務(wù)農(nóng)的多是婦女和17歲以下的孩子，再有就是年紀(jì)較大的老人，說(shuō)明在農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市、從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)村中剩余的從業(yè)勞動(dòng)者中，青壯年勞動(dòng)力數(shù)量顯著下降；同時(shí)，外出務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)和受教育水平普遍高于留守農(nóng)村的農(nóng)民。有著較高受教育程度和素質(zhì)的勞動(dòng)力的流失，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技的推廣造成不利影響，也不利于我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并最終有可能造成農(nóng)村發(fā)展的停滯。

3 促進(jìn)農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的對(duì)策建議

為了有效推進(jìn)農(nóng)民市民化身份的順利轉(zhuǎn)換，真正融入新的城市生活，我們建議從以下幾方面加以著手落實(shí)。

3.1 加大立法與政策扶持力度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工的合法權(quán)益

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和就業(yè)對(duì)促進(jìn)遼寧省新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)該以開放、積極的態(tài)度，在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，有力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。地方政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，有效維護(hù)農(nóng)民享有與城區(qū)市民平等的待遇和福利，保障社會(huì)公共服務(wù)的平等分享。同時(shí)，積極清理和清除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的障礙，放寬和改善農(nóng)民工就業(yè)、定居、生活的條件和環(huán)境，依法保障農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民逐步融入城市生活，完成市民身份轉(zhuǎn)換。

3.2 完善職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推高了各類行業(yè)對(duì)就業(yè)技能的要求。為提高農(nóng)民工就業(yè)能力，政府應(yīng)積極推動(dòng)基礎(chǔ)素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育，提高農(nóng)民基本職業(yè)技能水平和從業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。同時(shí)，注重對(duì)農(nóng)民工思想和政治素質(zhì)的培養(yǎng)，以有利于提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，促進(jìn)城市人文環(huán)境的美化和和諧。

3.3 推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活

當(dāng)前的戶籍制度已不適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，制約了農(nóng)民正常進(jìn)城務(wù)工、融入城市生活。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，就必須進(jìn)一步深化戶籍制度改革，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，確保企業(yè)錄用農(nóng)民工綠色通道的建立，消除就業(yè)歧視，取消工種限制，推動(dòng)企業(yè)打破戶籍身份限制，自主聘用，并不斷完善立法。保障農(nóng)民工與企業(yè)其他員工享有同等的社會(huì)保障和福利待遇，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平的城市就業(yè)環(huán)境。

3.4 加大力度，完善農(nóng)民工社會(huì)保障和福利制度

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，對(duì)遼寧省的城市建設(shè)和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造做出貢獻(xiàn)。但其社會(huì)保障程度依然很低，無(wú)法享有與市民同等的權(quán)利和待遇。為此，應(yīng)加快完善和落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制。通過(guò)采取分類、分階段、分級(jí)等措施，逐步推進(jìn)，不斷完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等制度，有序落實(shí)農(nóng)民工的合法權(quán)益；并積極建立農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，通過(guò)完善社區(qū)服務(wù)和企業(yè)職工福利等方式，加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)福利制度的落實(shí)。

[1] 蔡建文．中國(guó)農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)[M]．當(dāng)代中國(guó)出版社，2006．

[2] 譚木魁．中國(guó)耕地撂荒問(wèn)題研究[M]．科技出版社，2004．

[3] 葉照清，朱大印，等．來(lái)自中國(guó)社會(huì)底層的報(bào)告[M]．長(zhǎng)江文藝出版社，2004．

[4] 曾璜，何貝莉．中國(guó)農(nóng)民肖像：九億人的故事[M]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．

F207

A

2096-0298(2015)09(b)-132-03

2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃項(xiàng)目“遼寧省新型城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民問(wèn)題研究”(L14AJL007)的結(jié)題研究成果之一。

陳凌白(1970-)，遼寧遼陽(yáng)人，沈陽(yáng)工學(xué)院教師，博士，副教授，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事財(cái)政政策與投資理論方面的研究。