衡陽綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢深度整合探析①

湖南交通工程學院 劉杰 董曄卉

本文對高新區(qū)與綜合保稅區(qū)進行了對比分析，進一步探討了衡陽市國家高新區(qū)和綜合保稅區(qū)總體優(yōu)勢整合的可行性，并在此基礎上提出了衡陽市兩區(qū)總體優(yōu)勢整合的有效路徑及相關保障做法。

衡陽 綜合保稅區(qū) 國家高新區(qū) 總體優(yōu)勢 整合 路徑

1 引言

地處我國中部的湖南省衡陽市，其建成區(qū)面積達128.68km2，全市常住人口731.83萬，已成為湖南省重要的省域副中心城市。自改革開放以來，衡陽市緊跟國家政策步伐，與時俱進，大力構建各類開放平臺。當前，衡陽市的開放平臺數(shù)量在湖南省各地級市中位列首席。衡陽不僅擁有國家級高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)，還擁有衡陽白沙洲工業(yè)園、衡陽松木工業(yè)園區(qū)、衡陽鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等十幾個工業(yè)園區(qū)。各類開放平臺有力地推動了衡陽市的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，使得衡陽市綜合實力連年攀升?！?014年，衡陽市經(jīng)濟生產(chǎn)總值為2395.56億元，同比增長9.9%。完成財政總收入235.66億元、完成固定資產(chǎn)投資1767.01億元、實現(xiàn)社會消費品零售總額825.51億元，綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣[1]?！?/p>

但是，我們不能一味地只肯定成績，還應該清醒地認識到衡陽經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。當前國內外宏觀經(jīng)濟形勢低迷。受此影響，衡陽市經(jīng)濟增速也在逐年放緩，與城區(qū)相比縣域經(jīng)濟整體發(fā)展滯后，調整經(jīng)濟結構、擴內需保增長的壓力在加大。衡陽市必須轉變思想、調整思路，進一步改革創(chuàng)新，積極探尋新的經(jīng)濟拉動方式。在這種背景下，統(tǒng)籌衡陽綜合保稅區(qū)和國家高新區(qū)發(fā)展，深度整合兩區(qū)的合力優(yōu)勢，以區(qū)區(qū)聯(lián)手互動促發(fā)展的呼聲越來越高漲。由此可見，研究衡陽綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢的整合路徑，對于進一步拉動衡陽經(jīng)濟增速，實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 高新區(qū)與綜合保稅區(qū)的對比分析

高新區(qū)與綜合保稅區(qū)是兩個概念，不能混同。一般說來，高新技術開發(fā)區(qū)是各級政府批準設立的科技工業(yè)園區(qū)，一方面在園區(qū)內實行相關扶持政策，為企業(yè)營造投資環(huán)境，吸引企業(yè)投資，開拓市場；另一方面，在園區(qū)內依托當?shù)馗咝：涂蒲胁块T，大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，并在培育扶持高科技企業(yè)的同時不斷進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。通過兩方面的努力，來促進本園區(qū)范圍內的產(chǎn)業(yè)結構變革和經(jīng)濟增速發(fā)展。而綜合保稅區(qū)，主要是“設立在內陸地區(qū)的，由海關參照有關規(guī)定進行統(tǒng)一管理，執(zhí)行保稅港區(qū)稅收和外匯政策的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、出口加工區(qū)、港口的功能于一身，可以開展國際中轉、采購、配送、出口加工和轉口貿(mào)易等業(yè)務。當前，綜合保稅區(qū)大多實行封閉管理模式，對進入保稅區(qū)的境外商品實行保稅管理，同時對于進入保稅區(qū)的境內其他地區(qū)商品則視為出境。所有貨物在綜合保稅區(qū)內經(jīng)過海關、商檢等查驗后，可在任何空港和海港轉關出口，無需二次檢驗[2]?！备咝聟^(qū)和綜合保稅區(qū)不論在定義還是在功能上都有所差異，但是有一點是共通的，那就是它們都是為了促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展而設立的開放平臺，它們的存在將會成為拉動區(qū)域經(jīng)濟整體增長的有力引擎。

3 衡陽市國家高新區(qū)和綜合保稅區(qū)總體優(yōu)勢整合的可行性

3.1 兩區(qū)蓬勃發(fā)展成績喜人，為優(yōu)勢整合奠定了良好基礎

衡陽國家高新技術開發(fā)區(qū)經(jīng)過近20年的發(fā)展，目前總面積已超過137.35km2，包括核心區(qū)21.97km2、白沙洲工業(yè)園64km2、衡山科學城20km2、南方輸變電產(chǎn)業(yè)園和鋼管深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)10km2，以及雨母智慧生態(tài)發(fā)展區(qū)21.56km2，現(xiàn)已成為華南北部唯一的高新技術產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。高新區(qū)內形成了多種高新技術產(chǎn)業(yè)集群，擁有各類研發(fā)單位近110家。近年來，高新區(qū)蓬勃發(fā)展，即使在當前全球經(jīng)濟普遍疲軟的情況下，也能保持經(jīng)濟增速穩(wěn)定攀升。據(jù)衡陽高新區(qū)官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，高新區(qū)“2011年實現(xiàn)總產(chǎn)值750億元，2012年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1100億元，2013年實現(xiàn)總產(chǎn)值1316億元，2014年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1520億元[3]?！?/p>

于2014年9月9日封關運行的衡陽綜合保稅區(qū)，不僅是全國第28個中部第3個綜合保稅區(qū)，也是湖南省第1家綜合保稅區(qū)，它是參照上海洋山保稅港區(qū)政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口功能于一體的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅開設了國際中轉、配送、采購、轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，也實現(xiàn)了衡陽綜合保稅區(qū)區(qū)域進出區(qū)業(yè)務與海關手續(xù)辦理工作區(qū)的合二為一?！白苑怅P運行以來，已注冊項目11個，另有已確定入?yún)^(qū)項目5個。目前已完成進出口額5.6億美元，預計2015年全年可實現(xiàn)進出口額6億美元?！盵4]從以上數(shù)據(jù)可見，不論是衡陽市國家高新區(qū)還是綜合保稅區(qū)，自投入運營以來，均發(fā)展勢頭喜人、經(jīng)濟成果顯著，為強強聯(lián)手、優(yōu)勢整合奠定了良好基礎。

3.2 兩區(qū)地理位置毗鄰，為優(yōu)勢整合提供了有利條件

我國高新區(qū)發(fā)展由來已久，自改革開放初期就已經(jīng)開始起步，20多年來，高新區(qū)如雨后春筍般層出不窮，截止到2015年9月，全國共有國家級高新技術開發(fā)區(qū)219個。但是我國的綜合保稅區(qū)起步相對較晚，目前共有52個，其中尚有14個還在建設之中。衡陽市作為一個中部地級市，有幸成為既有國家高新技術開發(fā)區(qū)又有綜合保稅區(qū)的城市。另外，除了地域毗鄰外，當前兩區(qū)還共同肩負著衡陽市社會經(jīng)濟發(fā)展的重任。在目前國內外經(jīng)濟形勢普遍嚴峻的情況下，必須整合兩區(qū)的要素及優(yōu)勢，打破兩區(qū)以往各自單打獨斗的局面，充分利用兩區(qū)的發(fā)展勢頭，共同推進各類要素的集聚發(fā)展，整合兩區(qū)總體優(yōu)勢，創(chuàng)造衡陽市新的經(jīng)濟增長點。

4 衡陽市國家高新區(qū)和綜合保稅區(qū)總體優(yōu)勢的整合路徑

4.1 總體優(yōu)勢整合路徑構想

筆者在對其他相似城市展開廣泛調研的基礎上得出，當前既有國家高新技術開發(fā)區(qū)又有綜合保稅區(qū)的幾十個城市中，大部分都是采用高新區(qū)和綜合保稅區(qū)獨立發(fā)展的路子，僅有廣州、?？?、西安等少數(shù)城市在積極推行兩區(qū)總體優(yōu)勢整合發(fā)展之路。這些城市的做法無疑為衡陽國家高新區(qū)和綜合保稅區(qū)總體優(yōu)勢的整合提供了有用參考。在兩區(qū)總體優(yōu)勢整合上，筆者認為有一種較為合適的路徑可供衡陽選擇，那就是實行“兩區(qū)合一發(fā)展”。兩區(qū)合一發(fā)展，在具體操作中又可以分為兩種形式。

一是兩塊牌子一套班子?！皡⒄諒V州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和廣州出口加工區(qū)的三塊牌子一套人馬的管理體制”[5]，建立衡陽市高新區(qū)和綜合保稅區(qū)兩塊牌子一套班子的優(yōu)勢整合模式。一方面，有利于轉變政府職能、精簡政府機構，提高行政效率；另一方面，一套班子管理有利于管理思路整合，兩塊牌子的存在有利于兩區(qū)專業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

二是一塊牌子一套班子。參照西安、成都、蘇州等城市的做法，把高新區(qū)和綜合保稅區(qū)直接合為“高新綜合保稅區(qū)”。具體可在高新區(qū)內部設立綜合保稅區(qū)，也可在綜合保稅區(qū)范圍拓展高新區(qū)發(fā)展，使得新區(qū)域既有高新區(qū)發(fā)展功能，又能發(fā)揮保稅區(qū)功效。

總之，不論哪種形式，都是為了更好地整合集聚資源、優(yōu)化資源配置、提高運行效率，最大限度地整合兩區(qū)總體優(yōu)勢，進一步促進衡陽當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

4.2 確保兩區(qū)總體優(yōu)勢順利整合的相關做法保障

不論是選擇兩塊牌子一套班子，還是一塊牌子一套班子，衡陽市都必須積極做好高新區(qū)和綜合保稅區(qū)總體優(yōu)勢整合的相關保障工作，切實把優(yōu)勢整合工作落到實處。

一是提高思想認識，樹立整合發(fā)展的大局觀。衡陽市委市政府必須首先提高思想認識、放大格局，樹立全市整體發(fā)展的大局觀。另外，市委市政府還要積極引導各級相關單位轉變觀念，特別是要引導高新區(qū)和綜合保稅區(qū)現(xiàn)有管理單位提高思想認識，引導他們轉變以往只關注本區(qū)域發(fā)展的觀念，把思路放寬到全市經(jīng)濟發(fā)展的大局上來。只有思想認識提高了，才能切實腳踏實地把日常工作重心放在兩區(qū)優(yōu)勢整合上來。

二是做好組織宣傳工作，為優(yōu)勢整合營造良好氛圍。一旦明確了兩區(qū)優(yōu)勢整合方向，就要迅速行動起來，做好兩區(qū)總體優(yōu)勢整合的組織宣傳工作。一方面，要做好兩區(qū)優(yōu)勢整合的組織領導工作。筆者認為，有必要成立以衡陽市委市政府領導的，衡陽高新區(qū)和衡陽綜合保稅區(qū)相關管理部門參加的兩區(qū)總體優(yōu)勢整合工作領導組，來統(tǒng)一協(xié)調領導相關整合工作。領導組要聘請衡陽市頂級經(jīng)濟社會發(fā)展專家，來對相關工作進行指導。另一方面，在做好組織領導工作的基礎上，要進一步加大兩區(qū)總體優(yōu)勢整合的相關宣傳工作。領導組必須深入到高新區(qū)和綜合保稅區(qū)內部進行相關宣傳。通過宣傳，切實提高兩區(qū)工作人員對兩區(qū)總體優(yōu)勢整合重要性和必要性的認識以及對相關具體方針政策的有效把握?？傊?，通過組織宣傳工作，為兩區(qū)總體優(yōu)勢整合工作營造良好氛圍。

三是培養(yǎng)相關人才，提高運行與管理效益。整合兩區(qū)總體優(yōu)勢，需要綜合型人才的參與。以往兩個區(qū)各自發(fā)展，甚少有交集，各自只需要管好各自的事，相關工作人員只要掌握單個區(qū)域范圍內的知識和技能就足夠了。但如果想把兩區(qū)整合到一條線上來，勢必對人員素養(yǎng)的要求有所提高。一方面，是優(yōu)勢整合后對綜合型管理人才的需求；另一方面，是對相關技術人員的需求。衡陽市委市政府必須在人才儲備上提前下功夫，才能做到臨陣方不亂。衡陽市可以依托市內6所本科類高校和14所?？圃盒?，緊密聯(lián)系各高校知名專家學者，聘請他們做政策指導，還可以依托高校給相關人員進行知識技能培養(yǎng)和培訓，多管齊下來開展人才儲備工作。

四是研究制定相關制度，做好政策扶持。在高新區(qū)和綜合保稅區(qū)現(xiàn)行政策制度的基礎上，一方面，要進一步研究制定更有利于兩區(qū)整合發(fā)展的相關制度，切實為兩區(qū)總體優(yōu)勢整合工作提供制度支持。另一方面，要研究制定相關有利政策，為兩區(qū)總體優(yōu)勢整合提供政策扶持。只有制度和政策“雙到位”，才能夠切實保障實際工作的順利開展。

5 結語

綜上所述，衡陽國家高新技術開發(fā)區(qū)和衡陽綜合保稅區(qū)自建成運營以來，成為衡陽經(jīng)濟增速的有力引擎，極大地促進了衡陽當?shù)亟?jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展。近年來，國際經(jīng)濟環(huán)境普遍疲軟，國內經(jīng)濟形勢也不容樂觀。國內外嚴峻的經(jīng)濟大環(huán)境也在一定程度上影響了衡陽。目前，衡陽市經(jīng)濟增速在逐步放緩。在這種形勢下，深度整合衡陽綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)區(qū)聯(lián)手互動促發(fā)展的呼聲越來越高漲。筆者認為，衡陽市可以參照廣州、海口、成都、西安等地的做法，建立兩塊牌子一套班子或者一塊牌子一套班子的高新區(qū)和綜合保稅區(qū)兩區(qū)優(yōu)勢整合模式，并做好相關保障工作，切實把優(yōu)勢整合工作落到實處，以促進衡陽整體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

[1] 衡陽市政府工作報告[R]．2015．

[2] 張海燕．我國綜合保稅區(qū)的發(fā)展[J]．科技信息，2011 (11)．

[3] http：//www．hygx．gov．cn．

[4] http：//www．most．gov．cn．

[5] http：//www．guangzhou．gov．cn．

F207

A

2096-0298(2015)09(b)-116-03

衡陽市社科基金項目—深度整合衡陽綜合保稅區(qū)與國家高新區(qū)總體優(yōu)勢的路徑選擇研究(2013C29)研究成果；湖南省教育廳科學研究項目研究成果(14C0481)。