焦志強(qiáng)

(環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心，北京 100029)

引言

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題和矛盾:一方面是環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)，利益沖突加劇。另一方面，這一時(shí)期恰恰也是我國(guó)公眾受教育程度、社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境意識(shí)不斷提升的時(shí)期，人民民主進(jìn)程也在不斷深化。因此，通過(guò)“對(duì)話”的形式化解各種矛盾，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系成為對(duì)我國(guó)民主與法制的恰當(dāng)探索，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，更是時(shí)代發(fā)展的必然。

1 社區(qū)成為“公眾”與“政府主管部門”之間的契合點(diǎn)和橋梁

社區(qū)作為社會(huì)的基本組成細(xì)胞，其形態(tài)、職能、組織及居民的素質(zhì)等狀況既決定著社區(qū)本身的發(fā)展，同時(shí)在很大程度上也直接影響整個(gè)城市的發(fā)展方向和發(fā)展方式，可以說(shuō)，社區(qū)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要社會(huì)基礎(chǔ)。公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注首先會(huì)著眼于生活居住的社區(qū)，對(duì)社區(qū)的環(huán)境建設(shè)過(guò)程也是對(duì)社區(qū)居民的環(huán)境教育過(guò)程。這樣，“社區(qū)”就成為了“公眾”與“政府主管部門”之間的契合點(diǎn)和橋梁。我國(guó)政府高度重視對(duì)社區(qū)的環(huán)境建設(shè)和基層公眾參與的問(wèn)題。胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中就公眾參與及基層組織建設(shè)專門指出:“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”、“將環(huán)境宣傳教育工作與改善社區(qū)環(huán)境相結(jié)合，有力地提高社區(qū)居民及公眾的環(huán)境意識(shí)及環(huán)境保護(hù)公眾參與水平”、“以社區(qū)為陣地帶動(dòng)相關(guān)單位提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善”。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中也要求:“健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)要公開環(huán)境信息，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的要聽取公眾意見(jiàn)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督”。這些都為今后一段時(shí)期社區(qū)環(huán)境保護(hù)、信息公開與基層組織、公眾的反饋參與方面指明的工作方向。

2 “社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目”設(shè)計(jì)與目標(biāo)

作為全國(guó)綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)和牽頭單位，環(huán)境保護(hù)部宣教中心立足社區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，針對(duì)不同類型的社區(qū)開展環(huán)境宣傳、教育、培訓(xùn)工作，帶動(dòng)了社區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，提高了當(dāng)?shù)卣h(huán)境管理能力和水平，促使社會(huì)各界共同關(guān)注社區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。改變了以往由政府主導(dǎo)向公眾單向宣貫的宣傳教育模式，培養(yǎng)了公眾的參與熱情和能力，受到了基層組織和公眾歡迎。為擴(kuò)大該活動(dòng)的社會(huì)影響和宣傳效果，使社區(qū)成為踐行“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的宣傳針對(duì)，引導(dǎo)社區(qū)居民參與意見(jiàn)并幫助他們解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，自2006年起，環(huán)保部宣教中心在全國(guó)綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的框架下，在全國(guó)部分地區(qū)指導(dǎo)實(shí)施了“社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目”。社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話是一個(gè)建立在政府部門、相關(guān)單位與組織、居民三方之間協(xié)商對(duì)話解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的機(jī)制。對(duì)話在平等、公正、公開的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)單位和社區(qū)居民協(xié)商解決社區(qū)內(nèi)及周邊的環(huán)境問(wèn)題，最終達(dá)到改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)環(huán)保公眾參與的目的。該項(xiàng)目是對(duì)環(huán)保公眾參與工作的探索和嘗試，也是對(duì)行政法規(guī)管理的延伸和有益補(bǔ)充。它使每個(gè)利益相關(guān)者都能發(fā)表意見(jiàn)，參與討論，保障兼顧多方利益，促進(jìn)決策的公正、公開和公平。

3 社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目”簡(jiǎn)介

自項(xiàng)目開展以來(lái)，以其操作簡(jiǎn)便、注重實(shí)效的特點(diǎn)，普遍適用于各種類型社區(qū)。截至目前，全國(guó)已有14個(gè)省份(北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、廣西、重慶、云南、陜西)的24 個(gè)城市共30 多個(gè)社區(qū)開展了對(duì)話項(xiàng)目，開展對(duì)話的社區(qū)覆蓋了單位家屬住宅小區(qū)、商品住宅、城郊新建社區(qū)、回遷社區(qū)、拆遷安置社區(qū)和老舊社區(qū)等多種類型，在全國(guó)范圍內(nèi)開展如此規(guī)模的環(huán)保實(shí)踐工作，對(duì)于了解社區(qū)在環(huán)保工作中面臨的困難、存在的問(wèn)題及制約發(fā)展的因素具有十分重要的價(jià)值，為今后政府部門及其他單位和組織深入社區(qū)開展工作、化解矛盾提供了借鑒和案例參考。2006—2008年，共計(jì)150 多個(gè)單位、2000 余人直接參與對(duì)話，所討論的環(huán)境問(wèn)題中有85.7%得到解決，效果明顯，受到各地的歡迎。同時(shí)，社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話充分調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)環(huán)境自治、改善社區(qū)環(huán)境的熱情，增進(jìn)了社區(qū)管理者與政府部門、單位、居民之間的溝通交流，營(yíng)造了社區(qū)的和諧氛圍，這種理念和方法也在潛移默化地滲透到社會(huì)其他領(lǐng)域中來(lái)。

2006—2008年曾開展過(guò)社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話的地區(qū)、社區(qū)及所討論解決的環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)計(jì)清單，餐飲擾民、社區(qū)環(huán)境綜合整治、周邊工程設(shè)施擾民及社區(qū)市場(chǎng)擾民問(wèn)題受到居民較高關(guān)注，是社區(qū)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題見(jiàn)表1。從執(zhí)行效果來(lái)看，上述四類問(wèn)題都得到了較好的解決。

表1 對(duì)話項(xiàng)目試點(diǎn)地域分布及對(duì)話會(huì)議主題統(tǒng)計(jì)表

三年來(lái)，開展“對(duì)話”的社區(qū)所討論解決的問(wèn)題各有不同，覆蓋了餐飲擾民、環(huán)境綜合整治等八大類共35 項(xiàng)環(huán)境問(wèn)題(如圖1 所示)，說(shuō)明對(duì)話項(xiàng)目對(duì)不同地域的不同環(huán)境問(wèn)題都具有廣泛的適用性。

圖1 對(duì)話會(huì)議主題統(tǒng)計(jì)圖(2006－2008年)

4 “社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目”成果

三年來(lái)，對(duì)話項(xiàng)目最初曾不被看好，甚至被某些部門認(rèn)為不過(guò)是政府部門作秀的一種手段，但通過(guò)具體實(shí)踐，該項(xiàng)目以其較好的解決效果逐步得到了所有參與單位和個(gè)人的肯定。其依靠獨(dú)特的角度和方法，幫助30 個(gè)社區(qū)切實(shí)解決了環(huán)境問(wèn)題，對(duì)話會(huì)議所討論的環(huán)境問(wèn)題解決率達(dá)85.7%，受到了參與單位和各方的廣泛肯定。

通過(guò)活動(dòng)的開展，對(duì)話各方在參與程度上由最初的提高環(huán)境意識(shí)逐步發(fā)展到付諸環(huán)保行動(dòng)的層面，參與方式由以往的“自律型”、“公益型”延伸到“律他型”，實(shí)現(xiàn)了居民從“觀望抱怨”到“維權(quán)監(jiān)督”的行為類型轉(zhuǎn)變。一方面，幫助公眾維護(hù)了合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們的環(huán)境權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造了保護(hù)生態(tài)、控制污染的良好社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，也推動(dòng)了地區(qū)的環(huán)境管理工作，強(qiáng)化政府環(huán)境管理效率和效果，推進(jìn)公眾決策的科學(xué)、民主化，讓個(gè)人、單位、政府、社會(huì)都行動(dòng)起來(lái)。

通過(guò)對(duì)話，居民及社會(huì)各界都找到了表達(dá)訴求的渠道，尤其是受環(huán)境問(wèn)題影響的弱勢(shì)群體，能夠有這樣一個(gè)平臺(tái)發(fā)出他們的聲音，切實(shí)保障了公眾履行其環(huán)境表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于政府部門，與各方一起進(jìn)行座談協(xié)商，改變了以往刻板的辦事作風(fēng)，縮短了政府與公眾之間的距離，促進(jìn)了環(huán)境信息公開和行政服務(wù)的透明，為建設(shè)以公共利益為導(dǎo)向的服務(wù)型政府提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

對(duì)話項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境效益已不僅僅局限于對(duì)話所討論的環(huán)境問(wèn)題，而是給當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保主管部門和社區(qū)管理者以啟發(fā)，拓寬了社區(qū)環(huán)保工作的思路和觸角，給社區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和公眾參與帶來(lái)了新氣象。對(duì)話會(huì)后，居民代表尤其對(duì)這種做法表示歡迎。同時(shí)，相關(guān)政府部門和單位也嘗到了對(duì)話對(duì)其工作開展的促進(jìn)作用。天津、廣西等地的部分城區(qū)及街道正準(zhǔn)備將圓桌對(duì)話活動(dòng)的形式推廣到街道甚至全區(qū)，通過(guò)圓桌對(duì)話的方式解決各種關(guān)系社區(qū)居民利益的公共問(wèn)題。這也體現(xiàn)了圓桌對(duì)話工作的輻射作用和社會(huì)影響。

社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話項(xiàng)目不僅是環(huán)境保護(hù)公眾參與的有效形式之一，也是社會(huì)公共事務(wù)管理模式的積極嘗試。它為公眾參與環(huán)保工作提供平臺(tái)，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);通過(guò)“對(duì)話項(xiàng)目”的開展，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大公眾參與和反映公眾環(huán)保訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能;同時(shí)，它將環(huán)境宣傳教育工作與改善社區(qū)環(huán)境相結(jié)合，有力地提高社會(huì)各界的環(huán)境意識(shí)及參與水平，帶動(dòng)相關(guān)單位改善環(huán)境表現(xiàn)，提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。