[摘要]文化是一國軟實力的重要標(biāo)志，文化產(chǎn)業(yè)已成為國內(nèi)外研究熱點及新世紀(jì)各國大力培育的重要經(jīng)濟(jì)增長點。日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其重要原因在于歷屆政府都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重大國策，從國家戰(zhàn)略角度來加以扶植和培育。在日本文化產(chǎn)業(yè)體系中，政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)各司其職，共同致力于文化產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為僅次于制造業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國目前正面臨著“文化逆差”狀況，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家仍存在很大差距。因此，學(xué)習(xí)和借鑒日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，對于促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]日本；文化產(chǎn)業(yè)；國家戰(zhàn)略

[中圖分類號]F0629[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0069-02

[作者簡介]李哲（1990-），男，漢族，黑龍江鐵力人，碩士研究生，研究方向：公共政策。一、前言

文化產(chǎn)業(yè)在日本又被稱為“娛樂觀光業(yè)”。眾所周知，一個國家和地區(qū)只有在第一、二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的情況下，才會有實力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從這個角度看，可以說第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度代表著地區(qū)整體的社會發(fā)展程度。強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)使日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目。目前，“娛樂觀光業(yè)”越來越強(qiáng)調(diào)其文化內(nèi)容屬性，如電視產(chǎn)品、書籍、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化管理等方面，由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益超出了傳統(tǒng)制造業(yè)。

從縱向看，日本在國家戰(zhàn)略層面上主要經(jīng)歷了三個階段：從明治維新到二戰(zhàn)結(jié)束，強(qiáng)調(diào)的是軍國主義，以軍事實力為立國之本；二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀(jì)80年代，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)實力為發(fā)展之依；從20世紀(jì)末至今，日本逐步實現(xiàn)了從“經(jīng)濟(jì)立國”向“文化立國”的過渡轉(zhuǎn)化，文化產(chǎn)業(yè)正式成為了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

日本將文化產(chǎn)業(yè)作為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，離不開國際化的歷史背景。二戰(zhàn)之后，日本百廢待興，亟須高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，倒逼日本將全部精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。到了20世紀(jì)80年代，日本的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過了英國、法國和德國等發(fā)達(dá)國家，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。加之日本根深蒂固的傳統(tǒng)文化與發(fā)展觀念，有著較強(qiáng)的民族自豪感的政治家們已無法滿足于經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)大，欲打造“政治強(qiáng)國”與“文化強(qiáng)國”。故此，主政者們開始深入挖掘本民族的傳統(tǒng)文化，吸納國外優(yōu)秀文化，積極提升日本在世界上的文化影響力。

20世紀(jì)末，日本從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面正式提出了文化立國戰(zhàn)略。在此發(fā)展理念下，日本高度重視發(fā)展本民族文化產(chǎn)業(yè)并加強(qiáng)文化輸出，向國外大力推介本國文化產(chǎn)品，如積極參與國際文化交流活動，向國外贈送本國文化書籍，加強(qiáng)文化交流機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)等。日本不僅通過文化產(chǎn)業(yè)帶動了其經(jīng)濟(jì)增長，也使其成為全球一大文化輻射源。

二、日本文化產(chǎn)業(yè)管理模式

（一）法制層面

在文化產(chǎn)業(yè)管理上，日本注重法制化管理，政府協(xié)調(diào)各部門機(jī)構(gòu)不斷致力于制定相關(guān)法規(guī)來管理文化產(chǎn)業(yè)的運行與發(fā)展。作為民間團(tuán)體的經(jīng)團(tuán)聯(lián)等協(xié)會組織也是其中的重要組成部分，針對在實際運行中出現(xiàn)的問題與矛盾，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并享有對政策法規(guī)的建議權(quán)。具有里程碑意義的《新文化立國——關(guān)于振興文化的幾個重要策略》這一會議報告，于1995年在文化政策推進(jìn)會議上被正式提出，標(biāo)志著日本已從國家戰(zhàn)略層面將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展的重要轉(zhuǎn)向。

2002年日本頒布了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，主要針對特許權(quán)、著作權(quán)等方式在法律上為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。2003年，日本內(nèi)閣設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部，以《知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃》為指導(dǎo)，致力于文化保護(hù)與輸出工作；2004年，日本國會通過《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，把加強(qiáng)業(yè)界結(jié)構(gòu)與調(diào)整內(nèi)容產(chǎn)業(yè)流通作為重點項目予以實施；2005年，日本在強(qiáng)化現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)的同時，將重點轉(zhuǎn)移到國際知識產(chǎn)權(quán)問題上，以增強(qiáng)日本文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）行政指導(dǎo)層面

日本在“文化立國”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，建立健全行政指導(dǎo)體系，通過政府行為，而不是直接依靠法律手段，以建議、指示、命令等方式對文化產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行行政干預(yù)，以有效監(jiān)管文化產(chǎn)業(yè)部門的整體運行。政府行政指導(dǎo)的一個重要領(lǐng)域是文化新興產(chǎn)業(yè)。日本政府認(rèn)為，要維護(hù)好政、企、民之間的良好信任關(guān)系，重在堅持同一目標(biāo)的前提下進(jìn)行積極的交流與合作，而不是主要依靠法律的剛性運行來予以約束。

首先，日本政府對文化產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)以“規(guī)劃”為表現(xiàn)形式。日本政府對于包括文化在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，針對國內(nèi)實際發(fā)展?fàn)顩r以及國際市場需求來逐步調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。政府利用信息、刺激性政策等方式對企業(yè)給予扶植，使企業(yè)能夠按照政府的預(yù)期目標(biāo)與自身發(fā)展規(guī)劃來運行，但前提是企業(yè)仍擁有獨立的自主權(quán)，并不受政府強(qiáng)制約束，從而為企業(yè)的良性發(fā)展注入了新的活力。

其次，日本政府對文化產(chǎn)業(yè)的行政指導(dǎo)以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資為有力保障。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是作為新興產(chǎn)業(yè)來說，離不開強(qiáng)大的資金支持。日本政府向來注重對文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的資金扶持，無論是作為政府投資還是國民投資，文化產(chǎn)業(yè)享有大量發(fā)展研究經(jīng)費。日本政府采用 “產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)合運行體制，依靠統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃與政策指導(dǎo)，將有限的人力物力集中起來，從而為加速創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)換并實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有效途徑，不僅提高了文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)的質(zhì)量，同時也大大節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本與時間成本。

第三，日本的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開完善的配套設(shè)施與服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，如果創(chuàng)意被隨意仿冒，那么文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就成了無源之水、無本之木。因此，日本建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，通過政府行為與司法介入對盜版行為予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

日本在“文化立國”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，依靠立法保障、政府干預(yù)等方式使日本的文化產(chǎn)業(yè)具備了較強(qiáng)的國際競爭力，并成為了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。而我國的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，整體發(fā)展水平不高，借鑒日本等國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗對于提高我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有重大意義。endprint

三、對我國的啟示

文化產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展起步較晚，20世紀(jì)90年代才被納入“十五”計劃發(fā)展綱要。黨的十六大報告中明確指出，要大力發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，凸顯文化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位。目前我國文化產(chǎn)業(yè)政策尚不完善，亟須建立健全文化產(chǎn)業(yè)政策體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，使文化產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展為我國的支柱型產(chǎn)業(yè)。

從結(jié)構(gòu)政策上看，首先由于文化產(chǎn)業(yè)所涉領(lǐng)域廣、范圍寬、主體多，需要建立健全文化產(chǎn)業(yè)法律體系，營造良好的法制環(huán)境。一方面，要加大對知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與保護(hù)力度，理清知識產(chǎn)權(quán)范圍，最大程度對文化創(chuàng)意予以保護(hù)；另一方面，加大對侵權(quán)等不法行為的懲處力度，對破壞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為予以堅決打擊；其次，加大對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入力度，提高文化產(chǎn)業(yè)的資金吸引力，鼓勵資本積累，政府應(yīng)加大文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，包括政府直接撥款、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)基金、完善貸款擔(dān)保與信貸優(yōu)惠制度、實行稅收優(yōu)惠等方式，以解決中小企業(yè)融資難等問題。

從總體布局政策上看，首先要完善產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，保證地方政府認(rèn)真貫徹國家整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，杜絕盲目跟風(fēng)、盲目引進(jìn)，減少資金浪費，優(yōu)化文化資源配置。其次，在協(xié)調(diào)各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，要因地制宜，根據(jù)各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況明確發(fā)展重點，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，既要消除文化產(chǎn)業(yè)交流壁壘，又要避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。第三，可優(yōu)先選擇既有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力又有深厚文化底蘊的城市，作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點試驗區(qū)，以先發(fā)展帶動后發(fā)展，將其培育成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿城市，積極開展文化交流活動，從而帶動后發(fā)地區(qū)，為中國文化“走出去”搭建平臺，提升中國文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

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