邵立民　邵晨陽

[摘要]二十多年來，國內眾多專家學者對中俄經(jīng)濟戰(zhàn)略合作問題進行了廣泛深入的研究。加強我國與俄羅斯遠東合作，推動東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展成為當前中國對外區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的重要內容。本文提出了將中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟一體化建設提升為國家戰(zhàn)略，及深化中國東北與俄羅斯遠東農(nóng)業(yè)合作與貿易等相關對策建議。

[關鍵詞]中國東北；俄羅斯遠東；農(nóng)業(yè)合作；國際貿易

[中圖分類號]F7527[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0025-03

[作者簡介]邵立民（1958-），教授，博士，中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學院、黑龍江省應用經(jīng)濟學研究基地研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論、生態(tài)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟；邵晨陽，北京交通大學研究生，研究方向：金融、經(jīng)濟貿易。

[基金項目]國家自然基金課題70673120的階段成果。一、中國東北與俄羅斯遠東農(nóng)業(yè)合作與貿易的重要性及存在問題

從20世紀90年代起，二十多年來，國內眾多專家學者對中俄經(jīng)濟戰(zhàn)略合作問題進行了廣泛深入的研究。加強我國與俄羅斯遠東合作，推動東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展已成為當前中國對外區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的重要內容之一。1996年《中俄聯(lián)合聲明》宣布建立中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2003年，中國政府正式提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。中俄兩國總理定期會晤公報強調，支持中國企業(yè)參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)，鼓勵俄羅斯企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設。在國家“十二五”規(guī)劃中，提出將進一步實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，推進國際通道、邊境城市和口岸建設，推動實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。十八屆三中全會提出，加快自由貿易區(qū)建設。堅持世界貿易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。2012年，國務院批復《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》。由上可知，把黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古（東五盟）建成我國面向東北亞開放的重要戰(zhàn)略基地，對加快東北地區(qū)沿海、沿邊開放協(xié)調發(fā)展意義重大。

中國東北與俄羅斯遠東經(jīng)濟合作與貿易研究始于20世紀后期，概括起來主要有以下觀點：

一是一些專家認為我國與俄羅斯遠東進行經(jīng)濟貿易與合作非常重要，對俄合作應升級為國家戰(zhàn)略。陸南泉（2012）指出，東北亞區(qū)域是當今世界的重心，也是世界經(jīng)濟最具活力與潛質的地區(qū)。從經(jīng)濟規(guī)模來說，該地區(qū)已是僅次于歐盟與北美，位居第三。武寅（2012）認為，中、日、俄、韓經(jīng)濟規(guī)模分別位居世界第二、第三、第六和第十二位，同時，蒙古和朝鮮的資源優(yōu)勢將支撐其未來發(fā)展。這樣的潛質，使該區(qū)域未來極有可能成為世界最大的經(jīng)濟體。于國政（1996）認為，中俄邊境地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程也在日漸加快，是東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作、經(jīng)濟一體化發(fā)展的有機組成部分，又是一種新的區(qū)域經(jīng)濟一體化的表現(xiàn)形式。宋魁（1997）認為，中俄生產(chǎn)要素的互補性決定了中俄合作開發(fā)俄遠東和西伯利亞自然資源的必要性和可行性。高玉海（1999）認為辟建跨國經(jīng)濟合作區(qū)是中俄經(jīng)貿合作戰(zhàn)略升級和培植新生長點的重要舉措，并提出了黑河跨國經(jīng)濟合作區(qū)建設構想和綏芬河商賈、集散、轉運中心建設構想（現(xiàn)在已建保稅區(qū)）。鄒秀婷（2002）認為，我們應抓住俄加速發(fā)展西伯利亞與遠東的機遇，跨國聯(lián)手開發(fā)遠東的土地資源?？赏ㄟ^兩國間的農(nóng)業(yè)合作，把產(chǎn)品打入亞太地區(qū)乃至世界市場，獲取豐厚的經(jīng)濟效益。胡仁霞（2011）認為，區(qū)域一體化是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，遠東與東北發(fā)展區(qū)域合作有利于鞏固中俄邊境地區(qū)的睦鄰友好，確保兩國關系的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二是有專家認為加快與俄遠東區(qū)域經(jīng)濟一體化，首先是中俄貿易自由化和投資便利化，建立自由貿易區(qū)。趙傳君（2010）認為，中俄貿易要擴大規(guī)模和實現(xiàn)戰(zhàn)略升級，最佳路徑選擇就是實現(xiàn)中俄貿易自由化和投資便利化。胡鞍鋼（2001）認為，要建立一個公平的、可預見性的自由貿易的市場環(huán)境，它包括商品貿易自由化，服務貿易自由化，投資自由化，資本自由化和廣泛的經(jīng)濟、技術、教育、文化國際合作。馬友君（2009）認為，東北地區(qū)作為中國與俄接壤的最大地區(qū)，迫切需要提高對俄經(jīng)濟合作的規(guī)模和檔次。21世紀，包括中國在內的整個亞太地區(qū)將成為世界經(jīng)濟貿易中心，國際貿易的重點將向這些地區(qū)轉移。

三是認為中國與俄遠東經(jīng)濟合作的基本原則應是平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展，并且有組織、有步驟、有順序、有目標地與俄遠東合作。馮育民（2002）認為，實踐表明，如果采取以前那種低水平、自發(fā)的合作，雙方勢必將對己有利的市場拱手讓給其他競爭者。蓋麗萍（2010）認為，中國對外經(jīng)濟合作的基本原則和基本立場應是“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”。郭力（2008）提出了中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作的“傘”型新模式，以科技為先導，發(fā)揮科技帶動作用。

四是一些專家認為在俄羅斯從事農(nóng)業(yè)開發(fā)合作大有可為，互補性很強，應以科技為先導。宋魁（2012）認為，中國和俄羅斯在農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工領域具有比較廣闊的合作前景。農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色，互補性很強，兩國農(nóng)業(yè)合作前景和空間非常廣闊。欒申洲（2005）認為，俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)不景氣，直接影響到地區(qū)食品工業(yè)的發(fā)展和居民生活；因此加強黑龍江省與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作是兩國人民的必然選擇。郭連成（2005）認為，在中國政府做出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策的大背景下，努力實現(xiàn)中國東北地區(qū)與俄羅斯特別是其遠東地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，無論對中國東北老工業(yè)基地振興，還是對俄羅斯遠東地區(qū)的發(fā)展，都具有重要的戰(zhàn)略意義。李靖宇等（2009）認為，中國振興東北戰(zhàn)略和俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)調推進，無疑會進一步提高中俄兩國毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作水平。張會（2009）認為，中國應加大“農(nóng)業(yè)走”出去戰(zhàn)略的實施力度，加強中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術合作，擴大在俄農(nóng)業(yè)領域投資，推動對俄農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展。鐘建平（2010）認為，適宜和完善的農(nóng)業(yè)科技交流機制是進一步推動黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)技術合作的重要前提，是實現(xiàn)雙方農(nóng)業(yè)科技合作可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的制度保障。endprint

五是有專家認為中國與俄遠東農(nóng)業(yè)合作有很大機遇，但也存在問題。孫曉謙（2011）認為，梅德韋杰夫和普京已將遠東開發(fā)引入重點實施階段，并把與中國的合作放在遠東開發(fā)的優(yōu)先地位。這對正在實施東北振興戰(zhàn)略的黑龍江省來說，無疑是一個大好時機。戚文海（2008）認為，中俄經(jīng)貿關系的發(fā)展實踐表明，中俄之間貿易較多，但是合作不夠，科技合作更顯不足。李傳勛（2008）認為，中俄合作中的主要問題，概括起來說就是合作領域窄，規(guī)模小，科技含量低，發(fā)展速度不快，對經(jīng)濟拉動有限。侯冬梅等（2008）認為，中俄農(nóng)業(yè)貿易存在貿易水平和層次不高，貿易方式單一，貿易結構單一，貿易秩序不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品互相準入還沒有放開等問題。

二、深化中國東北與俄羅斯遠東農(nóng)業(yè)合作及貿易的對策與建議

1將中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟一體化提升為國家戰(zhàn)略。建議國家成立中國與俄遠東經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調委員會，并建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次合作機制。把中國東北與俄羅斯遠東區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略納入國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃。把黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古（東五盟）四省區(qū)建成我國面向東北亞開放的重要基地。

2全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，首先實施東北區(qū)域經(jīng)濟一體化，然后建立健全國家間、中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次貿易自由化機制，以及中俄合作地區(qū)免簽制度。以東北四省區(qū)行政首長協(xié)商機制為平臺，建立東北四省區(qū)對俄遠東開發(fā)聯(lián)合辦公室，及東北各省與俄遠東區(qū)域合作辦事機構。

3加大對東北與俄遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿合作的金融財稅優(yōu)惠政策傾斜力度。企業(yè)要加快實施“走出去”戰(zhàn)略。政府要增強創(chuàng)新能力，要重點在財政政策、金融政策、稅收和邊境貿易政策、邊境自由貿易區(qū)政策、沿邊開放管理體制和政策等方面不斷推出重大創(chuàng)新舉措。

4積極探索建立中俄自由貿易區(qū)的各種模式及路徑。中國四省區(qū)與俄羅斯遠東合作形式可以是1+1，4+6，4+10等黑龍江沿邊區(qū)域經(jīng)濟自由貿易區(qū)；圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)帶；牡丹江等沿邊開放先導區(qū)；綏滿沿邊經(jīng)濟開放帶等；把大黑河島、黑瞎子島、中俄綏芬河—波格拉尼奇內貿易綜合體等建成中俄邊境自由貿易區(qū)；撫遠縣升格為黑龍江省與哈巴羅夫斯克合作的東北亞跨國國際物流中心；在綏芬河市、黑河市和東寧縣、同江、撫遠、內蒙古滿洲里、吉林琿春等口岸與俄遠東地區(qū)成立自由貿易區(qū)。

5建立中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿易信息網(wǎng)絡。建設中俄農(nóng)業(yè)貿易信息網(wǎng)，為發(fā)展我國企業(yè)和個人對俄經(jīng)貿合作提供信息導向。各省經(jīng)濟貿易主管部門應主動與俄重點城市建立農(nóng)業(yè)信息交流機制，雙方定期進行宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟貿易情況的相互通報，加強對俄經(jīng)濟信息調研。目前，黑龍江省研究俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的機構較少，且缺乏組織，力量分散，難以形成合力，應由省政府加強組織協(xié)調，分工合作，及時收集、整理、研究俄羅斯農(nóng)業(yè)與經(jīng)貿、科技信息，一方面為各級領導提供決策依據(jù)，另一方面為民營企業(yè)搭建信息咨詢服務平臺。同時，在俄建立境外農(nóng)業(yè)信息站點，逐步形成對俄重點合作地區(qū)的信息網(wǎng)絡。

6健全我國東北至俄羅斯遠東陸?？諊H物流大通道。東北四省區(qū)開發(fā)伊爾庫茨克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克分別至哈爾濱、長春、沈陽、大連的航線辟建，并適時相互延伸，發(fā)展黑龍江江海聯(lián)運，以黑河、蘿北、嘉蔭、同江、撫遠、虎林、丹東、大連、丹東、琿春、營口等開放港口建設為重點，增加江海聯(lián)運泊位，加強中國黑龍江、松花江、烏蘇里江沿線各港口建設，建設東北亞陸海聯(lián)運大通道。

7建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機制。為加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作，有關方面應積極推動成立中俄聯(lián)合公司、中俄股份制公司等各種類型企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立國際化的農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)體系。為解決國內農(nóng)業(yè)“兩難”和糧食安全問題，應大力推動東北亞農(nóng)業(yè)與貿易發(fā)展。以科技為先導，建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機制，積極拓寬合作領域，如生物能源、資源、生態(tài)、加工業(yè)、服務等領域。

8完善我國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的人文交流合作機制，加強東北地區(qū)俄語言教學推廣工作。進一步增進兩國人民之間的相互了解與友誼，筑牢中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的社會基礎。加強地區(qū)高等教育領域交流和合作，鼓勵中俄毗鄰地區(qū)高校合作辦學，支持東北重點大學與俄方高校聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生；建立聯(lián)合實驗室、互派訪問學者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加強優(yōu)勢學科的交流與合作，提高地區(qū)科技人才水平；以項目為載體聯(lián)合開展科研合作與研發(fā)，相互引進和消化先進技術，加快科技成果轉換；加大中國學生赴俄留學力度，擴大俄來華留學生規(guī)模，提高留學質量。尤其應進一步完善我國東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)合作機制和創(chuàng)新合作模式。東北高校應適當增大對俄招生比重，深化對俄合作辦學。

9建立公平、透明、平等、互惠互利的中俄農(nóng)業(yè)自由貿易區(qū)。建立商品貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化、資本自由化等多種模式和開展廣泛的經(jīng)濟、技術、教育和文化方面的國際合作。以黑龍江農(nóng)墾等大型企業(yè)為龍頭組織成立對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，組織個體、私企創(chuàng)辦各種合作社，成立中俄農(nóng)業(yè)聯(lián)合公司、中俄股份制公司、中俄股份合作社等多種類型企業(yè)。

10建立我國東北與俄遠東區(qū)域旅游共同體，實現(xiàn)免簽證旅游。我國東北地區(qū)與俄羅斯對接口岸很多，東北經(jīng)濟區(qū)各主要城市和邊境口岸要與周邊國家，特別是俄羅斯東部地區(qū)進行旅游會展的資源整合、對接和互動，形成立足本地區(qū)，覆蓋全東北，輻射全國，跨越國家的大旅游格局，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。

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[10]郭力中俄區(qū)域合作的“傘”型模式[J]俄羅斯中亞東歐研究，2007（3）

Abstract：Over the past 20 years，many domestic experts and scholars have deeply studied on Sino- Russian strategic economic cooperation. To strengthen cooperation with the Russian far east and to drive economy of northeast subregion region to cooperate are very importmant to Chinese regional economic cooperation strategy. Regional economic integration of the area of northeast China and Russian far east should rise to national strategy. China should deepen agricultural cooperation between the two areas.

Key words： Northeast China； Russian Far East； agricultural cooperation；international trade（責任編輯：喬虹）endprint