文/本刊記者 祁娟

貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化：“撕開”轉(zhuǎn)型突破口

文/本刊記者 祁娟

當(dāng)前我國貨運(yùn)車型過于龐雜、車型標(biāo)準(zhǔn)化程度過低，已成為影響傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。

歐美發(fā)達(dá)國家貨運(yùn)車型只有30余種，而我國貨運(yùn)車型高達(dá)2萬多種，車型標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%。貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)與其他載運(yùn)工具、站場設(shè)施、技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)籌對接，與鐵路、船舶等其他運(yùn)輸工具，以及物流設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的“無縫銜接”，阻礙了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，制約了甩掛、共同配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式的應(yīng)用。貨運(yùn)車輛已成為物流技術(shù)裝備中的“短板”。

“推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型，突破口在哪里？就是貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化?！痹缭诮衲?月的運(yùn)輸服務(wù)廳局長研討班上，交通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長劉小明就指出這一點(diǎn)，并提出轉(zhuǎn)型升級的總體思路是，以貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，帶動貨車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。方法路徑是，精準(zhǔn)發(fā)力，主動作為，先治標(biāo)，為治本贏得時間。時間節(jié)點(diǎn)是，2015年用一年時間進(jìn)行準(zhǔn)備，2016年1月1日起全面推進(jìn)實(shí)施，爭取用3-5年時間徹底改變貨運(yùn)車輛裝備落后問題。

圍繞如何推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化這一主題，6月27日下午，全國貨運(yùn)行業(yè)年會組織了一場工作研討會。針對貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的一大痛點(diǎn)，如何助推車型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，優(yōu)化貨車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專家、行業(yè)代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人都有話要說。

總體思路：健全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢測，源頭監(jiān)管，推動更新升級

會上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長戰(zhàn)榆林建議從幾大關(guān)鍵問題入手，了解貨運(yùn)業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)識推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值所在。

我國現(xiàn)有貨運(yùn)市場存在哪些問題？目前我國有道路運(yùn)輸業(yè)戶745萬戶，其中個體戶為679萬戶，占91%，運(yùn)營車輛超過1400萬輛。

從實(shí)際看，為迎合運(yùn)輸經(jīng)營者的不合理需求，一些貨車生產(chǎn)企業(yè)擅自變更車輛的自重、外廓尺寸等重要參數(shù)，使得車輛生產(chǎn)的一致性較差；車輛非法改裝非常普遍，一些地方的非法改裝還形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，并且長期得不到有效治理；受非法改裝等因素影響，貨運(yùn)價(jià)格長期嚴(yán)重扭曲，陷入“超限超載、越罰越超”的惡性循環(huán)，使“治超”久治不愈，也給道路交通安全帶來嚴(yán)重隱患。

由于我國貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)與中亞、歐洲等地區(qū)國家標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，國外普遍使用的雙掛汽車列車在我國被禁止上路運(yùn)行，造成我國貨運(yùn)車輛出不去、國外貨運(yùn)車輛進(jìn)不來的尷尬局面，影響了我國與周邊國家的物流發(fā)展，也制約了“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施?，F(xiàn)在如果不把車型標(biāo)準(zhǔn)化的難題解決好，其他根本無從談起。

為什么要提出貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化？主要鑒于兩方面的考慮，一是貨運(yùn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。貨運(yùn)車型的標(biāo)準(zhǔn)化，不是一個簡單的標(biāo)準(zhǔn)問題，而是貨運(yùn)裝備如何規(guī)范發(fā)展，服務(wù)于貨運(yùn)組織化水平如何提高，促進(jìn)運(yùn)輸安全、高效、綠色發(fā)展的問題，并非簡單的標(biāo)準(zhǔn)化。二是貨運(yùn)產(chǎn)生的安全問題。

如何推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展？主要著手完成四大任務(wù)：

第一，健全一套標(biāo)準(zhǔn)體系。即從車輛生產(chǎn)、車輛銷售、車輛注冊登記，到車輛營運(yùn)、車輛報(bào)廢等一套體系，大家統(tǒng)一一個標(biāo)準(zhǔn)來做事，全方位梳理各部門歸口管理的貨運(yùn)車型公告、生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運(yùn)使用、報(bào)廢等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定過程里，沒有的就訂，沖突了就改，交叉了就清理，鏈條斷了就補(bǔ)，從而構(gòu)建完善的貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，改革維護(hù)檢測制度。要取消車輛維護(hù)制度，整合交通、公安兩部門定期檢測制度，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)模式，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛進(jìn)入市場，還要聯(lián)合公安部門建立貨運(yùn)車輛路側(cè)檢查制度，在高速公路入口干線公路、農(nóng)村公路等設(shè)置檢查站，解決動態(tài)監(jiān)管的“短板”。

第三，建立源頭的管控機(jī)制，包括研究建立貨運(yùn)車輛辦理一致性評價(jià)與信息反饋機(jī)制和使用環(huán)節(jié)信息采集、分析及處理機(jī)制。

第四，推動車型更新升級。

一方面鼓勵老舊重型貨運(yùn)車輛提前退出市場，具體到四類車型分別為車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物罐車、低平板、超常間距車、鉸接式運(yùn)輸汽車。治理的思路遵循“長導(dǎo)入、短過渡、忌反復(fù)”原則。

另一方面就是加快國內(nèi)中置軸車輛運(yùn)輸車設(shè)計(jì)、公告與生產(chǎn)儲備，最后還要制定《車輛運(yùn)輸集中治理專項(xiàng)工程方案》，征求各方面的意見。

回應(yīng)：“我們對‘貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化’有話說”

● 注重實(shí)際需求，細(xì)化貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)

鄔世鋒：在推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化這一點(diǎn)上，作為企業(yè)是非常贊同的。多年來，我們儲備了很多車輛運(yùn)輸技術(shù)，但是都用不上，因?yàn)檫\(yùn)輸車輛一直往超長、超高、超寬發(fā)展，不利于車輛運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展。我建議將車型標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容細(xì)化，比如目前主車還不適合做中途掛車的形式。因?yàn)椴僮髌饋黼y度比較大，也很復(fù)雜。建議主機(jī)廠盡快開發(fā)出適合中途掛車的底盤，包括小的駕駛室，盡量低一點(diǎn)的車架，這樣可以擴(kuò)容裝車空間。另外，國外的多掛列車運(yùn)輸形式已經(jīng)很普遍了，但是國內(nèi)還缺少相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，建議借國外標(biāo)準(zhǔn)來制定，早日把多掛列車提到日程中來。

● 標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒂绊懳磥硭緳C(jī)來源

葉楓：在半掛車制定標(biāo)準(zhǔn)的制定上，個人認(rèn)為要從戰(zhàn)略角度考慮其對未來的影響。首先是經(jīng)濟(jì)上的影響。作為一家有80年歷史的美國公司，多年積累的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，比較傾向于16.5米的半掛箱。因?yàn)閺臋C(jī)器的角度來講，如果限制標(biāo)準(zhǔn)是14.6米，客戶的成本就會提高，尤其是對司機(jī)或者小的承運(yùn)商而言（他們在市場上占比還是很大的），會直接影響他們的經(jīng)濟(jì)收入，從而會對整個行業(yè)的穩(wěn)定性產(chǎn)生較大的沖擊。

圍繞如何推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化這一主題，6月27日下午，全國貨運(yùn)行業(yè)年會組織了一場工作研討會

另外，在公鐵聯(lián)運(yùn)方面，如何更高效地轉(zhuǎn)換集裝箱和半掛箱這兩個裝備，我們認(rèn)為未來二三十年標(biāo)準(zhǔn)是和半掛箱的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，這樣才能提高中國整體的運(yùn)輸效率。

貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)的制定會對未來貨運(yùn)司機(jī)的來源產(chǎn)生深刻影響。美國曾經(jīng)歷了貨車司機(jī)非常短缺的階段，中國未來或許也會出現(xiàn)這個問題。那些90后或者是00后的年輕人，如果他們不愿意再接替父輩的職位，那么，我們將如何吸引他們進(jìn)入這個行業(yè)？如何為他們創(chuàng)造更好的合法的環(huán)境，讓他們能夠在這個環(huán)境當(dāng)中很好地生活？建議制定標(biāo)準(zhǔn)時將這些問題考慮進(jìn)去。

● 貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化背后凸顯兩大問題

張文東：車型標(biāo)準(zhǔn)化制定的背后凸顯兩大問題。一是為企業(yè)為生產(chǎn)不惜違規(guī)操作，最終被逼到絕路。二是道路運(yùn)輸企業(yè)的主管仍缺乏科技知識裝備頭腦。另外，關(guān)于貨車超載問題，我個人建議超限超載從源頭上整治，先罰貨主。

● 是否可以放開16.5米的掛車

王堅(jiān)：在車型標(biāo)準(zhǔn)化這件事上，能不能放開16米五的掛車？原因如下：一是換雙截頭貨車實(shí)施難度大，效益不明顯。二是一個車廂換成了兩個車廂，現(xiàn)在普遍用的是六軸車，要換成七軸，那輪胎的摩擦阻力增加，油耗增加，對物流企業(yè)來說實(shí)際上也增加了成本。三是如果換成汽車列車模式，則現(xiàn)有的場站、拖頭、掛車等需全部重新改造或購置，這是一項(xiàng)非常巨大的耗費(fèi)。四是現(xiàn)有托盤標(biāo)準(zhǔn)都是沿用的美國標(biāo)準(zhǔn)，如果車輛改用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，會造成混亂。

● 推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化到底還是一個系統(tǒng)的事

惲綿：咱們做的標(biāo)準(zhǔn)這件事，其實(shí)還是系統(tǒng)的事情，車型標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)是托盤標(biāo)準(zhǔn)化，托盤標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)是貨物包裝模式的標(biāo)準(zhǔn)化，所以它是牽扯到貨物單元的標(biāo)準(zhǔn)化還有出貨的標(biāo)準(zhǔn)化，是一個系統(tǒng)的事情，而車型的標(biāo)準(zhǔn)化是瓶頸之一，上下都好解決，所以這里頭牽扯到系統(tǒng)的問題。

注意處理好三對關(guān)系：第一個是托盤標(biāo)準(zhǔn)化和車輛標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系。第二個是標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)濟(jì)成本的關(guān)系。現(xiàn)在看到的是只要標(biāo)準(zhǔn)化，車輛的裝載力就會降低，成本就會上升，如何解決這個難題還需要討論。第三個是標(biāo)準(zhǔn)化和個性化關(guān)系。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中我有幾個建議：首先是打龍頭，即大部分超限的車輛都是一家做的話，先把這個“龍頭”卡住。其次，如果要改過去的車，政府需要補(bǔ)貼，政府財(cái)政不拿補(bǔ)貼，全讓企業(yè)自己擔(dān)這個事情，既受不了也擔(dān)不起。第三，應(yīng)該要推產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括推進(jìn)的方式、試點(diǎn)的方式聯(lián)起來效率會更高。第四是技術(shù)創(chuàng)新。第五是部門協(xié)同，只推車輛標(biāo)準(zhǔn)化未必能解決所有的問題，部門協(xié)同好了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化才行。第六，應(yīng)想盡一切辦法對車型標(biāo)準(zhǔn)化率先采用的企業(yè)給予各種各樣的優(yōu)惠和支持，比如說通行便利、出行便利，優(yōu)先辦理ETC等等各種各樣的便利支持他，這個更有助于車型標(biāo)準(zhǔn)化更好的實(shí)施。

只要政府部門之間相互協(xié)同，政府跟企業(yè)合作，標(biāo)準(zhǔn)化的工作就應(yīng)該能做好

劉小明：打好推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)

交通通運(yùn)輸部黨組成員兼運(yùn)輸司司長劉小明也在現(xiàn)場聽取了各家之言，并在會議最后做了總結(jié)發(fā)言，建議全行業(yè)凝聚智慧和力量，打一場推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

同時，劉小明還談了自己的三點(diǎn)參會感受：

一是推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化有共識、有難度、有希望。目前國內(nèi)道路上奔馳的貨運(yùn)車輛，與交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展非常不匹配，與當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不匹配，因此看到這個研討會中大家對推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化的態(tài)度都是積極和贊同的；但是也應(yīng)看到，長期惡性競爭、超限超載等問題已使貨運(yùn)市場混亂不堪，因此當(dāng)我們想落實(shí)車型標(biāo)準(zhǔn)化并規(guī)范市場時，涉及的是車主、企業(yè)等方方面面，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的難度之大不可想象，但又是不得不做、必須得做；但是，只要政府部門之間相互協(xié)同，政府跟企業(yè)合作，標(biāo)準(zhǔn)化的工作就應(yīng)該能做好，大有希望。

二是推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)前改革的一個攻堅(jiān)階段，也是改革深水區(qū)里極為重要的工作，同時目前也是推進(jìn)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略機(jī)遇期。尤其在制定方案的過程中，改革要先從政府自身改起，并通過政策上的鼓勵與支持，來推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。同當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于新常態(tài)下，這為推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化工作營造了良好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。

三是要做好這項(xiàng)工作，需要精心設(shè)計(jì)、科學(xué)組織和認(rèn)真落實(shí)。

對于現(xiàn)場代表提出的建議，劉小明表示受到不少啟發(fā)，并提出下一步工作意見：“下一步我們要認(rèn)真做好兩件事，第一，認(rèn)真把方案做好。具體的方案怎么做，路徑怎么做，整個步驟怎么做，中央部門和部門之間、各個省市區(qū)之間、政府和企業(yè)之間如何協(xié)調(diào)合作共同推進(jìn)，是做方案過程中都要考慮到的。第二，在組織實(shí)施方面應(yīng)該更加經(jīng)濟(jì)。”同時，他表示會考慮在下一步的工作中將代表們的合理化建議落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容當(dāng)中。