王海滋 孫瑋

山東建筑大學管理工程學院 山東濟南 250101

基于互聯(lián)網的建設項目招投標方式研究

王海滋 孫瑋

山東建筑大學管理工程學院 山東濟南 250101

電子招投標具有傳統(tǒng)招投標無法比擬的優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網+”概念的推出使網上招投標展示出更大的優(yōu)越性。文章通過對傳統(tǒng)招投標和電子招投標方式的比較，闡釋了電子招投標的必要性和不足之處，并提出了改進意見。

“互聯(lián)網+”；電子招投標

引言

項目所涉及的招投標工作，是建設工程項目建設的必經程序。傳統(tǒng)工程招投標工作中，競標流程復雜，最終評標環(huán)節(jié)之前通常要進行兩輪競標。工程招投標中存在許多腐敗現(xiàn)象，例如操作過程信息傳播閉塞，暗箱操作、內定標底等。使得招投標工作浮于形式，與公開競標的原則嚴重背離，嚴重污染了建筑項目招投標環(huán)境。現(xiàn)今電子商務以及信息技術項目管理已得到迅猛發(fā)展，社會各界和招投標行業(yè)都迫切的意識到利用電子招投標來代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質招投標的優(yōu)勢。

2013年國家發(fā)展改革委會同有關部門發(fā)布《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委第20號令）以來，電子招標投標得到廣泛推進[1]。2015年6月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》[2]（國辦發(fā)【2015】51號）中提出：充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務和監(jiān)管能力的必然要求。

同時，2015年7月1日，國務院發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，其中又明確提出，要按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標[3]。

1.電子招投標的優(yōu)勢

1.1 電子招投標在我國的發(fā)展歷史

互聯(lián)網開始直接服務于國家大型建設項目是2000年的鄭州大鵬電廠一期建設工程。該項目總投資逾6億元，由河南鄭州大鵬電廠負責人與中國電力商務網、中國電工設備總公司共同簽署合作協(xié)議[4]。該舉對于增加招投標工作的透明度，營造公平競爭的交易環(huán)境，降低交易成本，優(yōu)化資源配置產生了重大的作用。

2009年4月，國務院發(fā)布《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》，提出要“建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作”[5]。7月，發(fā)布了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，文件明確提出“充分利用網絡技術等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標投標”。

2013年2月，發(fā)改委發(fā)布的《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》[6]，對招投標業(yè)務電子化實施以及相關平臺的建設具有指導性意義。

1.2 電子招投標實施的必要性

21 世紀是個高度網絡化、信息化的現(xiàn)代社會。電子招投標作為一種全新的革命性的交易方式，已悄然影響著我們日常的工作和生活。在以往的工程招標采購過程中，一方面招標人要組織大量的人力、物力、財力，編制、討論招標公告和文件，組織人員進行實地考察調研，在專門場地召集評標專家進行開、評、定標工作。由于招評標全過程均是人工完成，流程不夠規(guī)范高效，操作流程繁瑣，保密性差，人為干預和工作失誤時有發(fā)生；另一方面，投標人要專門派人領取招標文件，專門編制并按時交紙質投標文件，投標費用高，效率低下且不環(huán)保。再者，企業(yè)中標信息、變更信息、處罰信息等信息的記錄備案工作量大，無法形成動態(tài)反饋機制。

隨著我國招投標工作的日益推廣，招標投標必然會向電子化方向發(fā)展。作為對傳統(tǒng)評標工作的一場革命，電子化招投標可以在計算機網絡上完成項目招投標的全部過程，即在線完成招標、投標、開標、評標、定標，以及工程合同簽訂與價款支付等。在交易平臺與“互聯(lián)網+”的融合中，廣州作為試點城市，創(chuàng)設了具有廣州特點的“互聯(lián)網+”交易平臺：建立了“云+網+端”的新的基礎設施；構建了基于“互聯(lián)網+”的思維信用體系，并且在建設工程招投標活動中實行了遠程異地評標。

2.基于互聯(lián)網的招投標方式的創(chuàng)新

2.1 遠程異地評標

目前我國招投標市場，建設工程項目招投標多實行屬地管理，各地專家評委庫容有限，評標專家容易被投標單位操縱，影響招投標的公平、公正[7]。由于本地專家良莠不齊和分布不均衡，一旦有工程需要評標，參與投標者就提前“撒網”誘導投標人，一般命中率極高。評標中出現(xiàn)專家評委“老面孔”多，且評標時間短，專家在有限的時間內難以做出有效的裁斷。很大程度上影響了評標工作的公平和公正，也為很多暗箱操作的違法行為提供了有利的溫床。

二是當好行為上的“方向標”。喊破嗓子不如干出樣子，對于一線員工而言，身邊的榜樣往往比“紙上”“墻上”“電視上”的標桿典型更具有感染力。為促進班組輿情疏導員發(fā)揮表率示范作用，各基層隊、站以“標準上高一檔、管理上嚴一格、作風上緊一扣”為導向，對班組輿情疏導員隊伍進行嚴格管理，實行“任期制”“考評制”和“淘汰制”，半年為一個任期，每月通過干部評價、員工評議、業(yè)績評定相結合的方式，對每名班組輿情疏導員作風、形象、能力、素質、作用發(fā)揮等各方面進行綜合考核，月度成績累加得出任期總評分，對前三名進行表彰獎勵和經驗推廣，淘汰末三名，由支委會重新選設。

而基于“互聯(lián)網+”的遠程異地評標方式，基本形式為招標人通過網絡發(fā)售電子招標文件，投標人向招標人按時遞交合格的電子投標文件。它依托互聯(lián)網技術，利用電子招投標軟件系統(tǒng)和遠程異地評標系統(tǒng)，打破物理時空屏障，通過共享評標系統(tǒng)、語音和圖像實時交互，在不同地點間實現(xiàn)評標專家遠程評標，同時雙方還能進行實時監(jiān)控。將招標人、投標人與評標專家從地域上進行最大限度的隔離，避免人為因素干擾評標，有效地杜絕了招標人、投標人與專家之間可能產生的廉潔風險。通過招標人在本地主場評審，評標專家在異地副場評審的方式，可以解決招標人誘導評標專家的現(xiàn)象。

目前，我省首次使用電子遠程異地評標方式進行工程招投標的項目，威海南海新區(qū)昌陽西橋改造工程已經完成。該地遠程異地評標系統(tǒng)已經覆蓋南海新區(qū)，正在加緊向文登區(qū)、榮成市、乳山市拓展，與煙臺、青島等地市共建共享的遠程異地評標機制正在有序建設中。

2.2 電子招投標云平臺

保證建設工程項目評標的公正性，如何降低招投標程序里人為因素的影響迫在眉睫。但是由于評標過程涉及大量數(shù)據(jù)的收集和處理，如何做好各種信息的匯總和整理就成為一個重要的瓶頸[8]。在“云計算”(CloudComputing)技術快速發(fā)展的時代，建立一個基于“云平臺”(Cloud Platforms)的建設工程項目招標評標系統(tǒng)（圖1）。該模式從招標投標階段延伸到建設工程項目后期的跟蹤管理，包括信息采集處理等六大模塊。

首先，信息采集模塊通過數(shù)據(jù)加密通道將建設項目信息上傳至云端，數(shù)據(jù)在該云端平臺存儲，比如項目資格預審公告或招標公告，以及投標資格預審文件及投標文件等。數(shù)據(jù)收集并做加密處理之后，在數(shù)據(jù)處理及任務分配模塊，對數(shù)據(jù)進行處理分析，例如對投標文件商務標部分清單項目報價過高或者過低的項目進行初步分析，對不符合招標文件的投標文件進行清理。然后，對于符合初步評審條件的投標文件，通過從數(shù)據(jù)庫里抽取一定數(shù)量具有相應資質的專家，對該項目進行評標。在任務處理模塊，進行專家評審，評標過程可以通過云平臺在不同云端完成，首先賦予不同的云端權重，然后各評標專家在不同的云端，根據(jù)招標文件的評標方法對該投標項目打分，再按照價值工程原理分析得分的合理性。最終根據(jù)評標結果確定中標候選人，同時可以在云端打印評標報告，形成相應的數(shù)據(jù)表，進行評審結果反饋。任務結果管理模塊，通過招標人管理平臺和政府部門管理平臺的共同監(jiān)督確定最終評標結果，并進行建設工程項目合同備案。

工程項目招標評標通過搭建一個“云平臺”，數(shù)據(jù)經過各個任務模塊進行處理、分析、匯總、反饋，這一系列過程大大的降低了人為因素的干擾，減少招標人、投保人與評標專家的面對面參與，最大限度的減少傳統(tǒng)招投標模式中人與人的交互，能夠在一定程度上避免不規(guī)范交易行為的發(fā)生；通過對項目評審結果的反饋，也能有效降低交易風險。

2.3 “互聯(lián)網+”監(jiān)管模式

目前，政府建設的交易平臺只能實現(xiàn)招投標業(yè)務信息化的網上交易部分，無法兼顧企業(yè)業(yè)務管理和運營管理。簡單的說僅僅使用政府統(tǒng)一建設的交易平臺是無法使企業(yè)自身能力得到提升的，更無法實現(xiàn)“增量改革”。2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工信部、住建部、交通運輸部、水利部、商務部聯(lián)合印發(fā)《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知》[9]，部署開展國家電子招標投標試點工作。

招投標領域實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標效率，大層面上將有助于實現(xiàn)市場化競爭，促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。首先，企業(yè)在進行招投標活動時，其信用和履約狀況等相關信息將被及時收集到數(shù)據(jù)庫中；其次，運用大數(shù)據(jù)平臺改進監(jiān)管方式，使得招投標監(jiān)督由現(xiàn)場監(jiān)督轉為在線監(jiān)督，實現(xiàn)預警糾錯、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報處理，建立招標采購全過程的動態(tài)監(jiān)管機制[10]，更好發(fā)揮社會機制的監(jiān)督作用。

3.基于互聯(lián)網的招投標模式的建議

3.1 基于互聯(lián)網的招投標模式的問題

（一）必須在招投標全過程實行電子化。2013年國家發(fā)展改革委等八部委出臺《電子招標投標辦法》之后，電子化招投標在很多地區(qū)和專業(yè)領域積極推動，但仍有一些進步和發(fā)展的空間：一是還需要很長的時間來轉換思維慣式，招投標文件中仍有很大一部分文件是紙質文件；二是需要建立更加規(guī)范高效的招投標范本，電子招投標工作缺乏穩(wěn)定的基礎；三是電子招投標系統(tǒng)的信息建設跟不上，無法建立真正的招投標系統(tǒng)。

（二）必須建立全國統(tǒng)一的標準體系?！盎ヂ?lián)網+電子招投標”就是以互聯(lián)網為媒介實現(xiàn)各個交易平臺之間互聯(lián)互通。它是一種基于互聯(lián)網模式的交易平臺。在此平臺下，能夠確保招投標交易信息準確，行為規(guī)范合理。然而，目前國內缺乏統(tǒng)一的標準體系，各地的市場準入條件不盡相同，缺少統(tǒng)一的建設標準和系統(tǒng)平臺，全國各地各自為政，互聯(lián)互通異常困難。這樣會導致不同地區(qū)平臺與平臺之間存在較大差異，不同地區(qū)的投標人在參加投標時需要攜帶各自的軟件，增加了投標人的商業(yè)成本和學習成本。

（三）必須確保網上電子招投標的信息安全。網上招投標以方便快捷、投標成本低、時效高而具有傳統(tǒng)招投標方式不可比擬的優(yōu)勢。但它也同其他信息系統(tǒng)存在類似的安全隱患。在網絡環(huán)境傳播和存儲過程中，投標文件的傳輸容易被竊取或篡改，網上招投標環(huán)境的安全亟待重視。

3.2 建議

“互聯(lián)網+”時代的到來，意味著新一代信息技術發(fā)展到了一種嶄新形態(tài)，在這種形態(tài)中，全國各類行業(yè)都將會與互聯(lián)網激發(fā)出創(chuàng)新的火花。招投標行業(yè)也不例外。

（1）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。

電子化交易平臺在電子招標投標活動過程中會產生海量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)分析，可以提升價值密度，為招投標環(huán)節(jié)提供一定的技術支持。這就需要培養(yǎng)一些既懂技術分析，又深諳管理能力和系統(tǒng)思維的大數(shù)據(jù)人才。他們不僅需要具備大數(shù)據(jù)技術解讀大數(shù)據(jù)分析的能力；還要能夠將大數(shù)據(jù)與招投標工作的具體環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來；在管理方面，他們需制定出高效益低成本的解決方案。從這個意義上說，大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)將決定大數(shù)據(jù)在招投標領域應用的未來[11]。所以，應儲備一定數(shù)量的大數(shù)據(jù)人才，為電子招投標的后續(xù)發(fā)展積存能量。

（2）打破過去傳統(tǒng)封閉的監(jiān)管模式。

在項目招投標中，要搭建起公共服務平臺、交易平臺、行政監(jiān)督平臺三臺合一，積極打造“互聯(lián)網+招投標+政府有效監(jiān)管的”的新模式。為此，我們應探索構建智慧云鏈，實現(xiàn)全流程動態(tài)監(jiān)控；一方面，互聯(lián)網絡強大的信息處理能力可以對投標人的投標數(shù)據(jù)快速進行甄別篩選，對于有效打擊圍標、串標，避免暗箱操作，真正實現(xiàn)陽光采購起到重要的作用。所以，可以利用互聯(lián)網平臺建立企業(yè)誠信體系和違規(guī)違法黑名單制度，將違規(guī)企業(yè)上傳至云端，并可通過移動終端APP軟件等為大眾所監(jiān)督；另一方面，要確保信息及時高效地公開、流轉與共享[12]。信息是提高監(jiān)管效率的關鍵要素，確保信息動態(tài)共享是打破過去封閉監(jiān)管模式的必然選擇。

[1]李旭.淺談電子化招投標平臺建設[J].企業(yè)改革與管理，2014，(07)：225-226.

[2]國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見[J].寧夏回族自治區(qū)人民政府公報，2015，(08)：15.

[3]洪鴻.電子招投標打造“綠色”交易[J].中國招標，2015，(08).

[4]翟祿.網上招投標進入國家大型建設工程領域[J].華北電力報，2000，(11).

[5]國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見[J].吉林政報，2009.(04)：15.

[6]朱建元.“互聯(lián)網+”時代對招標采購的思考[J].中國招標，2015，(40).

[7]汪洋.建設工程遠程異地評標研究[J].建筑經濟，2010，(6).

[8]張金玉，狄衛(wèi)華.基于云平臺的建設工程項目招標評標模式的探討[J].項目管理技術，2013(5)：49-52.

[9]李明思“互聯(lián)網+”助力招標采購更陽光更綠色[N].中國經濟導報，2015，(09).

[10]吳淵.在招投標領域探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式[N].中國經濟導報，2014，(07).

[11]趙勇，徐軻.大數(shù)據(jù)時代的公共資源交易前瞻[J].招標采購管理，2014(12).

[12]王騰.“互聯(lián)網+”時代下我國環(huán)境監(jiān)管面臨的機遇與挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護，2015(17).

王海滋（1962-），男，教授，博士，主要從事決策理論與方法、招投標等方面的研究。

國家自然科學基金：基于群決策和序數(shù)理論的政府采購專家評價意見集結模式研究（71173137/G0306）