于永剛（沙雅縣水利局,新疆 沙雅842200）

創(chuàng)新管理機(jī)制 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理

于永剛
（沙雅縣水利局,新疆 沙雅842200）

沙雅縣自2007年開始大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，截止目前已完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積60萬(wàn)畝以上，占全縣灌溉面積的48%。工程建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行管理是保障，運(yùn)行管理的好壞影響著工程效益的發(fā)揮和農(nóng)民的收益，以及農(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的積極性。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理日趨重要。

創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)；節(jié)水；管理

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

沙雅縣早期實(shí)行了大戶自管、基本農(nóng)戶個(gè)人承包與“村組+農(nóng)戶”模式。并根據(jù)地區(qū)統(tǒng)一安排，實(shí)行成立了由農(nóng)戶組成的首部管理隊(duì)伍、水管人員組成的維修服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技人員組成的農(nóng)藝服務(wù)隊(duì)和水肥一體化投入機(jī)制的“3支隊(duì)伍+1個(gè)機(jī)制”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理體制。以上管理模式的實(shí)行，對(duì)沙雅縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)的正常運(yùn)行起到了積極作用，但我們同時(shí)也看到，目前基本農(nóng)戶運(yùn)行管理依然存在著一些矛盾和不足。

1.1 管理隊(duì)伍技術(shù)力量不能滿足節(jié)水滴灌系統(tǒng)正常運(yùn)行的要求

滴灌系統(tǒng)中水泵、變頻、過(guò)濾器、變壓器、管道等設(shè)施的維護(hù)具有專業(yè)性，需要專業(yè)人員進(jìn)行管理。由于管理人員從村民中產(chǎn)生，受技術(shù)能力限制，僅對(duì)輸水管道存在的問(wèn)題能夠處理解決，但一旦遇上較為復(fù)雜的問(wèn)題，將無(wú)法處理，不能保障節(jié)水滴灌系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

1.2 缺乏激勵(lì)機(jī)制

目前“3+1”機(jī)制中，首部管理人員工資較低，并存在工資拖欠現(xiàn)象，工作積極性不高；而維修服務(wù)隊(duì)和農(nóng)藝服務(wù)隊(duì)工作開展過(guò)程中，缺乏激勵(lì)機(jī)制，加上本身工作繁忙，技術(shù)水平有限，影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

1.3 缺乏監(jiān)督機(jī)制

首部運(yùn)行管理人員由村委會(huì)進(jìn)行安排，首部運(yùn)行管理往往與村級(jí)事務(wù)相重合，導(dǎo)致村民不能對(duì)首部運(yùn)行管理人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成運(yùn)行中存在關(guān)系水、人情水；由于缺乏有效監(jiān)督，系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中未能按照設(shè)計(jì)輪灌制度灌水，影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

為克服以上問(wèn)題，沙雅縣積極探索農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理新模式，2013年開展了物業(yè)化管理模式試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上，于2014年成立2家農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理服務(wù)公司，開展了企業(yè)化管理試點(diǎn)工作。

2 企業(yè)化管理的主要做法

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運(yùn)行管理公司是由社會(huì)上懂技術(shù)、會(huì)管理和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員組建，公司管理實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理，自負(fù)盈虧。

（1）公司隊(duì)伍組建：一方面，通過(guò)聘用沙雅縣歷年實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程專業(yè)施工隊(duì)伍中懂管理會(huì)維修的人員，組成首部管理隊(duì)伍的技術(shù)骨干力量，通過(guò)巡回檢查和技術(shù)服務(wù)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行解決；另一方面從每個(gè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)受益區(qū)群眾中聘用一些工作人員，進(jìn)行實(shí)地操作。公司通過(guò)加強(qiáng)管理人員的技能培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲辦法，著重調(diào)動(dòng)員工積極性，并全力保障人員的工資待遇，工作人員平均每人月工資2000元，管理人員平均每月3000元。由于聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行管理，利于與受益區(qū)群眾溝通協(xié)調(diào)，也增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)渠道；另一方面保障了農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（2）公司與有意向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)組織村民通過(guò)“一事一議”方式簽訂運(yùn)行管理合同，明確雙方職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)水源的調(diào)度和服務(wù)費(fèi)的收取，公司則負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。

（3）公司職責(zé)：公司負(fù)責(zé)首部設(shè)備及地埋管道的運(yùn)行和維修。在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，每個(gè)首部配備兩名工作人員，負(fù)責(zé)滴灌首部設(shè)備的調(diào)試、首部設(shè)備和地埋管道的運(yùn)行、維修和養(yǎng)護(hù)；對(duì)滴灌運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)維修和處理，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；監(jiān)督和督促農(nóng)戶做好地面管的維護(hù)工作，并適時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；嚴(yán)格按照輪灌秩序和滴水時(shí)間進(jìn)行操作，由于公司管理脫離村委會(huì)，杜絕了人情水和關(guān)系水。首部管理人員統(tǒng)一規(guī)范澆水秩序，提前通知農(nóng)戶及時(shí)檢查滴灌帶和地面PE管情況，按期開閥。

（4）受益區(qū)群眾職責(zé)：受益區(qū)群眾負(fù)責(zé)每年更換滴灌帶和地面PE管的鋪設(shè)和連接，并在滴水時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)滴灌帶和地面PE管進(jìn)行維修、檢查。

（5）經(jīng)費(fèi)來(lái)源：滴灌運(yùn)行前，公司向受益區(qū)群眾收取50元/畝的服務(wù)費(fèi)，其中用于公司人員工資支出15-20元/畝，電費(fèi)支出20元/畝，維修服務(wù)費(fèi)5-10元/畝。實(shí)行先繳費(fèi)先澆水、后繳費(fèi)后澆水。由鄉(xiāng)政府下文通知農(nóng)戶上繳高效節(jié)水管理費(fèi)，組織工作人員上門收取費(fèi)用，統(tǒng)一收繳、專款專用，灌溉結(jié)束后，公司將滴灌面積、水量及應(yīng)收費(fèi)用等在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)進(jìn)行公示。

3 結(jié)論

該模式實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理，解決了技術(shù)力量不足的問(wèn)題；為提高效益，公司通過(guò)加強(qiáng)管理人員的技能培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲辦法，提高了服務(wù)的主動(dòng)性和積極性；公司通過(guò)建立完善的規(guī)章制度，建立起有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的共同監(jiān)督下，嚴(yán)格按照輪灌秩序和滴水時(shí)間進(jìn)行操作，杜絕了人情水和關(guān)系水，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了有力保障。

由于農(nóng)業(yè)高效節(jié)水企業(yè)化管理模式剛剛起步，依然存在著一些不足，需進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度，加大推廣扶持力度，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)大力宣傳，運(yùn)行管理過(guò)程中協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，尤其是做好水的調(diào)度和落實(shí)，落實(shí)好運(yùn)行管理費(fèi)用，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理的監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)高效節(jié)水系統(tǒng)正常運(yùn)行。

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