劉成秀

山東省日照市東港區(qū)計劃生育服務站

淺議基層人口和計劃生育統(tǒng)計中存在問題與對策建議

劉成秀

山東省日照市東港區(qū)計劃生育服務站

人口和計劃生育統(tǒng)計是人口和計劃生育部門的一項重要工作，基層人口和計劃生育統(tǒng)計是人口計生工作的基礎，是人口和計劃生育統(tǒng)計不可脫離的部分，其好壞直接影響著整個統(tǒng)計工作質(zhì)量。近年來從總體上看基層人口計生統(tǒng)計工作雖然取得了一定的成效，但統(tǒng)計方法的單一，內(nèi)容實用性較小，表中項目原始，簡單等導致統(tǒng)計工作質(zhì)量不高，統(tǒng)計效益不高，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不能適應當前計劃生育工作的需要。

一、問題表現(xiàn)在以下幾方面

（一）、流動人口信息難摸清

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展新建封閉性小區(qū)越來越多，流動人口越來越多，有多處住所的育齡也人口越來越多。要做好流動人口的個案信息的采集，尤其是做好育齡婦女的婚、孕、育、節(jié)育個案信息的采集就更難。

（二）、領導對人口計生統(tǒng)計工作的重視不到位

一是部分領導主抓經(jīng)濟發(fā)展，認為人口計生工作沒有經(jīng)濟效益，沒有把人口計生工作提到重要位置上來，致使人口計生統(tǒng)計工作社會地位低下，領導不重視，得不到有效的人力、財力、物力支持，工作起來困難較多，工作質(zhì)量不高。部分領導在人員安排上沒有從工作大局出發(fā)，缺乏科學性與合理性，如人員調(diào)動頻繁，專業(yè)不對口安排人員，即浪費了人才，又沒有工作質(zhì)量效益。領導的不重視致使一些地區(qū)的基層計劃生育統(tǒng)計人員由于受到領導思想的影響，在基層人口統(tǒng)計工作中沒有深入到村到戶了解相關情況，收集上來信息數(shù)據(jù)的難免不全面、不充分，在報表中呈現(xiàn)出來的相關數(shù)據(jù)信息難免會有一些不足不實之處。

（三）、基層人口計生統(tǒng)計人員問題多

一是統(tǒng)計人員變動頻繁，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于基層人口計生統(tǒng)計工作工作面向廣大農(nóng)村，條件艱苦，工作量大，而且直接涉及一些影響群眾的切身利益的事情，往往造成群眾的不理解，工作難度大，很多基層人口計生統(tǒng)計員不愿把此項工作長期干下去。人員的頻繁交接致使統(tǒng)計歷史數(shù)據(jù)銜接不到位，數(shù)據(jù)質(zhì)量下降，報表差錯多，遲報現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性和邏輯性。

二是統(tǒng)計人員兼職多、任務重，業(yè)務不精，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

基層計生委中許多統(tǒng)計人員往往身兼數(shù)職，即干手術又干統(tǒng)計，沒有充分的精力從事統(tǒng)計工作。由于工作種類多，雜的特點許多計生統(tǒng)計人員往往對統(tǒng)計工作疲于應付，數(shù)據(jù)質(zhì)量差，報表遲報和服務不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。許多從事計生統(tǒng)計的人員，往往年齡偏大，文化素質(zhì)較低，大多數(shù)沒有受過長時間正規(guī)的培訓，對人口計生統(tǒng)計概念不能完全了解業(yè)務不熟不精，業(yè)務質(zhì)量不高，人口瞞、漏、錯報、遲報現(xiàn)象時有發(fā)生。統(tǒng)計人員素質(zhì)較差效率低下工作積極性和熱情不高僅僅是對數(shù)據(jù)的信息進行匯總，并沒有進行分析研究，不主動積極學習計算機相關技術及應用，沒有充分利用起網(wǎng)絡平臺，對于計生源頭個案信息的采集過分依賴于相關部門的信息，依賴于以往信息，很難保障源頭個案信息的全面準確。，部分領導干部不重視統(tǒng)計人員業(yè)務知識的培訓統(tǒng)計人員的水平難提高，這些情況都嚴重影響了統(tǒng)計工作作用的發(fā)揮。

（四）是由于國家計劃生育政策的一些調(diào)整，單獨二孩放開，計生和衛(wèi)生合并，部分人認為國家對計劃生育放松管理了，超生、漏報現(xiàn)象嚴重，有的等到孩子六七歲上小學前才報超生落戶，那這么長一段時間統(tǒng)計的數(shù)字就很難搞準確。

二、加強人口與計劃生育工作統(tǒng)計工作的建議對策

（一）充分利用好當前網(wǎng)絡媒體，搜集各方面信息資源

在利用民政婚姻登記管理，婦保站婚姻登記查體，公安戶籍管理工作中，進一步拓寬信息采集渠道，通過社區(qū)管理、物業(yè)管理采集相關信息，這樣既能信息采集成本又保證信息的真實性。進一步與公安戶籍部門配合掌握出生申報戶口信息，掌握本地流動人口中已婚育齡婦女底數(shù)，進一步與民政婚姻登記部門配合，掌握本市已婚人數(shù)信息，解決已婚育齡婦女信息難掌握的問題。

（二）增強領導意識，把基層人口和計生統(tǒng)計工作提高到重要位置。

黨委政府應轉(zhuǎn)變觀念，充分認識基層人口計生工作的重要性和必要性，加強對基層人口計生統(tǒng)計工作的管理，保障基層人口計生統(tǒng)計工作有充足的人力、物力、財力后盾；關心和支持基層計生統(tǒng)計人員的生活和工作，提高基層計生統(tǒng)計人員的福利待遇，把責任心強、作風扎實、具有適應統(tǒng)計工作能力的人充實到統(tǒng)計崗位上來，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，有效提高人口統(tǒng)計質(zhì)量。

（三）加強業(yè)務培訓，提高統(tǒng)計人員業(yè)務水平

上級業(yè)務部門要采取措施提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質(zhì)。對基層統(tǒng)計人員的培訓力度，確保每年培訓2兩次。確保基層統(tǒng)計人員真正了解和掌握計生統(tǒng)計知識，真正確保基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、及時。同時指導、督促各鎮(zhèn)、街道社區(qū)建立健全各項制度，加強對其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員的管理和培訓，對鎮(zhèn)街道新聘人員采取輪流到上級計生服務站進修學習的方法，提高新聘人員的技術水平，使他們盡快地承擔起基層工作，促進各鎮(zhèn)、街道計劃生育技術工作的平衡發(fā)展；為提升各級技術服務水平，上級衛(wèi)計委可派專業(yè)人員對基層計生主任、統(tǒng)計員、查訪員進行專題培訓，實行現(xiàn)場提問、答疑、討論。

（四）完善考核制度

在當前的人口計生考核中，制定科學合理、切合實際的考核指標是非常重要的，為防止各級計生部門為追求效益名次，而瞞報有關信息。如我市考核方案就較往年做了較大的調(diào)整，采取以日?？己藶橹鳎瑢嵭胁欢ㄆ诜枪潭ㄈ藛T開展工作監(jiān)督，以抽查、暗訪、電話回訪、調(diào)查問卷等方式記錄日常工作，并由專人負責網(wǎng)上舉報、信訪、公開電話、投訴等辦理情況，每季度已匯總，年底統(tǒng)一納入目標管理考核。這項活動極大地提高了計生工作質(zhì)量，提升了為群眾服務的能力。國家計生政策的調(diào)整，由原來的先征收社會撫養(yǎng)費再落戶，改為放開先落戶再征收社會撫養(yǎng)費，拓寬了人口統(tǒng)計收集渠道使數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道多元化。