袁 彬

（作者為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授）

對(duì)于一般大眾而言，這部國家安全法最大的一個(gè)變化是它將國家安全與我們每一個(gè)人的生活、工作和行為都聯(lián)系了起來，并將使國家安全這個(gè)過去相對(duì)陌生的概念越來越深入地走進(jìn)我們的生活。

對(duì)于一般大眾而言，國家安全是一個(gè)既熟悉又陌生的概念。說它熟悉，是因?yàn)樗鳛橐粋€(gè)國家存在的基礎(chǔ)和民生的保障，世人皆知；說它陌生，是因?yàn)樗^去以政治安全、國土安全為主要內(nèi)容，離我們的日常生活很遙遠(yuǎn)。但2015年7月1日由全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國國家安全法》則是對(duì)這種觀念的一個(gè)顛覆。這部著眼全局、立意深遠(yuǎn)的國家安全法雖然只有84條，卻意義非凡，并被賦予特別重要的法律地位：它是我國適應(yīng)新時(shí)期國家安全形勢(shì)的變化、貫徹黨中央提出的總體國家安全觀和黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神而制定的一部綜合性國家安全法，是國家安全領(lǐng)域的基本法。我國能否建立起一個(gè)科學(xué)完備的國家安全法律體系，就在于反間諜法、反恐怖主義法等具體的國家安全法律法規(guī)能否有效貫徹這部國家安全法的精神和內(nèi)容。不過，對(duì)于一般的大眾而言，這部國家安全法最大的一個(gè)變化是它將國家安全與我們每一個(gè)人的生活、工作和行為都聯(lián)系了起來，并將使國家安全這個(gè)過去相對(duì)陌生的概念越來越深入地走進(jìn)我們的生活。

國家安全范圍擴(kuò)大，與一般大眾聯(lián)系更緊密

談到國家安全，過去主要將它理解為政治安全、國土安全和軍事安全，一般的民眾顯然很難與這些方面有交集。不過，新國家安全法從兩個(gè)方面對(duì)國家安全的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大。

一是國家安全概念的擴(kuò)大。新法將國家安全界定為“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。這意味著，國家安全不僅是一種安全狀態(tài)，而且是一種保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)管理能力等過去與國家安全概念聯(lián)系不密切的內(nèi)容，現(xiàn)在據(jù)此與國家安全密切相關(guān)了，從而將一般大眾與國家安全更緊密地聯(lián)系在一起。

二是國家安全任務(wù)的擴(kuò)大。新法對(duì)國家安全任務(wù)作了非常具體的細(xì)分，并明確規(guī)定了政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)。其中許多領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、生態(tài)環(huán)境安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，都與我們的日常生活有著密切的聯(lián)系。這使得一些行為較之以前更容易被賦予國家安全的性質(zhì)。例如，公民實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)竊密、利用網(wǎng)絡(luò)散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，過去僅被認(rèn)為是一種妨害社會(huì)管理秩序的行為。但按照新法的規(guī)定，如果其涉及的網(wǎng)絡(luò)安全屬于國家重大網(wǎng)絡(luò)安全則可上升為國家安全的范疇。可見，國家安全的范圍已經(jīng)由傳統(tǒng)的政治安全、國土安全、軍事安全擴(kuò)大至包含所有的國家重大利益。這加強(qiáng)了國家安全與我們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鞯穆?lián)系。

公民維護(hù)國家安全的義務(wù)進(jìn)一步明確

國家從來都不是虛擬的存在，它是由公民等多種要素組成的實(shí)體。維護(hù)國家安全不僅是國家機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。但我們過去對(duì)公民維護(hù)國家安全的義務(wù)強(qiáng)調(diào)的是公民不得有危害國家安全的行為。只要不實(shí)施危害國家安全的行為，通常就被認(rèn)為是履行了維護(hù)國家安全的義務(wù)，顯然這只是一種消極義務(wù)。國家安全法在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)于維護(hù)國家安全的消極和積極之雙重義務(wù)。其中，在消極義務(wù)方面，新法第13條第2款規(guī)定：“任何個(gè)人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護(hù)國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動(dòng)的，依法追究法律責(zé)任?！?/p>

在積極義務(wù)方面，新法第77條第1款明確規(guī)定了7項(xiàng)義務(wù)，包括“及時(shí)報(bào)告危害國家安全活動(dòng)的線索”“如實(shí)提供所知悉的涉及危害國家安全活動(dòng)的證據(jù)”“為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助”“向國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助”“保守所知悉的國家秘密”等。與過去相比，新法對(duì)公民維護(hù)國家安全的積極義務(wù)作了進(jìn)一步明確。其中有一些義務(wù)可能與我們的日常生活、工作產(chǎn)生聯(lián)系，如“向國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)提供必要的支持和協(xié)助”的義務(wù)，就可能涉及公民財(cái)物的臨時(shí)征用、行為的配合等。公民不履行這些義務(wù)有可能構(gòu)成行政違法，甚至觸犯刑法，構(gòu)成妨害公務(wù)罪、拒絕提供間諜犯罪證據(jù)罪、故意泄露國家秘密罪等犯罪。

公民維護(hù)國家安全的權(quán)益保障更細(xì)化

權(quán)利和義務(wù)是一對(duì)孿生子。公民有維護(hù)國家安全的積極義務(wù)，自然也需要有一定的權(quán)利。加強(qiáng)公民權(quán)益保障是國家安全法的一個(gè)亮點(diǎn)，并主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，公民對(duì)國家安全機(jī)構(gòu)開展的安全工作有限制和監(jiān)督的權(quán)利。新法第83條規(guī)定：“在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度?！薄耙婪ā焙汀皩?shí)際需要”作為國家安全機(jī)關(guān)實(shí)施限制公民權(quán)利和自由的特別措施的限制性條件，既有助于更好地規(guī)范國家安全機(jī)關(guān)的行為，也有助于防止公民權(quán)益被濫用的權(quán)力侵害。同時(shí)，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為，新法第82條規(guī)定，公民有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

另一方面，公民支持、協(xié)助國家安全工作有獲得保護(hù)、優(yōu)待的權(quán)利。對(duì)于因支持、協(xié)助國家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，新法第80條第2款規(guī)定，可以向公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法采取保護(hù)措施。同時(shí)新法明確規(guī)定“公民因支持、協(xié)助國家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國家規(guī)定給予補(bǔ)償；造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待”。這些規(guī)定既是提高公民支持、協(xié)助國家安全工作積極性的需要，也是公民的正當(dāng)權(quán)益。

可見，新的國家安全法加強(qiáng)了國家安全與我們生活、工作的聯(lián)系，可謂一部接地氣的法律，有利于切實(shí)提升我國維護(hù)國家安全的能力，較好實(shí)現(xiàn)其立法目的。