曹淑敏

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“互聯(lián)網(wǎng)+”：加出經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形態(tài)

曹淑敏

7月1日，國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）落地，讓已經(jīng)風(fēng)靡全國的“互聯(lián)網(wǎng)+”再度點(diǎn)燃大眾的熱情。

對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人士都有著自己的理解，“互聯(lián)網(wǎng)+”究竟是什么？《指導(dǎo)意見》在開篇就給出了權(quán)威釋義：“‘互聯(lián)網(wǎng)+’就是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！币簿褪钦f，我們要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)和強(qiáng)滲透效應(yīng)，擴(kuò)張新興經(jīng)濟(jì)增量、改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存量，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、彎道超車，最終實(shí)現(xiàn)公平高效信息社會(huì)的新型發(fā)展方式。

作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心內(nèi)容。作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位日益凸顯，已成為提高生產(chǎn)力和綜合國力的核心支撐，事關(guān)國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展。世界各國特別是發(fā)達(dá)國家基于互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的全面部署與加速應(yīng)用，極有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)國際競(jìng)爭規(guī)則，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)角逐主賽場(chǎng)。

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)日趨堅(jiān)實(shí)，創(chuàng)新力、綜合實(shí)力和國際競(jìng)爭力不斷增強(qiáng)，正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，前景廣闊，潛力巨大。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快互聯(lián)網(wǎng)更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，打造新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)新常態(tài)，既是大勢(shì)所趨，也是發(fā)展所需?！吨笇?dǎo)意見》是黨中央、國務(wù)院在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足國情、統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，具有劃時(shí)代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，平穩(wěn)度過新舊產(chǎn)業(yè)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，需要強(qiáng)勁有力和恒久持續(xù)的支撐力量。搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，必須走互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新之路。黨中央、國務(wù)院高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，近幾年相繼出臺(tái)了寬帶中國、信息消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路等戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模大、增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、就業(yè)渠道廣。據(jù)中國信息通信研究院理論測(cè)算，2014年我國信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.2萬億元，同比增長21%，占GDP比重超過26%，已成為拉動(dòng)GDP增長的主要力量。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息經(jīng)濟(jì)占GDP比重依然較低，未來增長的空間大、后勁足?！吨笇?dǎo)意見》將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大活力，大幅提升我國信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

《指導(dǎo)意見》提出了11個(gè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，或貼近人民群眾關(guān)切，或創(chuàng)新變革潛力巨大；同時(shí)也是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、融合大方向清晰、指導(dǎo)性非常明確的領(lǐng)域?！吨笇?dǎo)意見》從夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建包容環(huán)境、開拓國際市場(chǎng)等多方面突出保障措施，加快形成需求拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、政企互動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新格局。《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了全局統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，線下發(fā)展與線上融合相統(tǒng)一。

首先，布局經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融合，可顯著提高生產(chǎn)運(yùn)行效率、降低經(jīng)營流通成本，破解資源要素制約。“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、電子商務(wù)、高效物流六大專項(xiàng)行動(dòng)，涉及國民經(jīng)濟(jì)三大生產(chǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。每個(gè)行動(dòng)充分考慮了行業(yè)屬性、所處階段和融合水平的差異性，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重在轉(zhuǎn)型升級(jí)，如制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等。針對(duì)成熟度高的新興業(yè)態(tài)，重在深度拓展，如電子商務(wù)向農(nóng)村電商、跨境電商、產(chǎn)品溯源延伸。針對(duì)尚處起步期的新領(lǐng)域，重在鼓勵(lì)扶持，破除進(jìn)入壁壘，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力，如智慧能源、普惠金融等。

其次，著力改進(jìn)民生服務(wù)，增進(jìn)人民生活福祉。保障民生和改善民生，是復(fù)興之本、夢(mèng)想之基?；ヂ?lián)網(wǎng)與公共事業(yè)、生活服務(wù)融合創(chuàng)新，有利于優(yōu)化資源配置、豐富服務(wù)內(nèi)容、有效提升服務(wù)水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+益民服務(wù)”全面覆蓋與廣大人民群眾日常生活密切相關(guān)的重要領(lǐng)域。發(fā)展電子政務(wù)、便民服務(wù)、在線醫(yī)療、健康養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)教育，既是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)改進(jìn)民生服務(wù)的新途徑，也是全面建成小康社會(huì)的根本要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+便捷交通”將促進(jìn)公共交通服務(wù)效率、治理能力大幅提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”將構(gòu)建面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展新模式。此外，降低行業(yè)進(jìn)入壁壘、加強(qiáng)融合監(jiān)管等保障舉措將進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民生領(lǐng)域的深度融合。

最后，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)創(chuàng)新要素和創(chuàng)業(yè)資源的聚集、開放和共享，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新作為關(guān)鍵要素，既是提升實(shí)力引領(lǐng)未來的要求，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”列為各項(xiàng)行動(dòng)之首，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐、積極發(fā)展眾創(chuàng)空間、促進(jìn)開放式創(chuàng)新，打造活躍寬松、充滿生機(jī)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，意義重大。智能化是互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的主要特點(diǎn)，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭力的重要支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”重點(diǎn)推進(jìn)人工智能核心技術(shù)突破和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見》提出的行動(dòng)方向重在近期，面向未來，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)協(xié)同共享的新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。在“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系將基本完善，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)將初步形成。

（作者為中國信息通信研究院院長）