中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 唐堅(jiān)

傳媒產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)制分析及政策建議

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 唐堅(jiān)

摘 要：融合與重組已成為當(dāng)今傳媒行業(yè)的主題，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也給傳媒行業(yè)政府規(guī)制的適用性提出了挑戰(zhàn)。本文從經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、資本、業(yè)態(tài)等5個(gè)角度介紹了當(dāng)前傳媒行業(yè)融合的方向，分析了當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域政府規(guī)制中存在的問(wèn)題和弊病，并針對(duì)性地提出了政府規(guī)制的調(diào)整方向，希望給政策制定者提供一定的啟示。

關(guān)鍵詞：傳媒業(yè) 融合 政府規(guī)制

1 傳媒融合的概況

1.1 傳媒與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳媒有著重要的輿論輻射作用，與此同時(shí)，傳媒業(yè)本身就是我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。作為國(guó)家軟實(shí)力的一部分，傳媒業(yè)的健康發(fā)展需要硬實(shí)力的支撐。

傳媒產(chǎn)業(yè)的資源可以分為有形資源和無(wú)形資源，其中管理水平、組織文化、規(guī)章制度以及企業(yè)的品牌形象都屬于傳媒產(chǎn)業(yè)的無(wú)形資源，而財(cái)力、人才、信息、物資、信息和受眾資源則屬于有形資源。由于資源的稀缺性，傳媒產(chǎn)業(yè)為了盡可能地獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須對(duì)已有的傳媒資源進(jìn)行有效的整合，以實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這也就是傳媒融合的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因。由于在一家公司內(nèi)部可以共享資源，所以由一家媒體集團(tuán)同時(shí)生產(chǎn)紙質(zhì)新聞產(chǎn)品和電子產(chǎn)品兩種就會(huì)比由兩家媒介分別生產(chǎn)的效果要好。不同媒體企業(yè)間的融合可以獲得范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于新興媒體也同時(shí)通過(guò)諸如電子雜志、新聞，手機(jī)視頻電視等的開(kāi)發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體資源的充分利用。隨著媒體產(chǎn)品的多樣化，組織經(jīng)營(yíng)范圍的拓展，傳媒組織的成本得到降低，改善媒體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模。

總的說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使傳媒行業(yè)的融合，媒體傳播又在無(wú)形中推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，二者相互影響、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和傳媒的互融合作。

1.2 傳媒與文化互相滲透

傳媒除了要利用一定媒介將信息進(jìn)行傳播外，還要保證其思想意識(shí)形態(tài)的特征。隨著傳媒產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，電視業(yè)以及電影業(yè)等大眾傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促使了傳媒業(yè)與文化的互相滲透。所謂文化滲透，就是帶有文化特質(zhì)的東西逐步融入到傳媒產(chǎn)業(yè)中。由于大眾傳媒的便捷性，文化產(chǎn)品可以更為快速地獲得傳播，對(duì)受眾的人生觀、價(jià)值觀和世界觀產(chǎn)生影響；反過(guò)來(lái)，文化產(chǎn)品的深刻性又可以提高媒介產(chǎn)品的質(zhì)量，幫助傳媒企業(yè)維護(hù)現(xiàn)有用戶(hù)群，吸引新的用戶(hù)群。當(dāng)然，這也在一定程度上對(duì)傳媒企業(yè)的內(nèi)容選擇、管理能力提出了挑戰(zhàn)，要極力避免消極、腐敗的思想觀點(diǎn)通過(guò)自身渠道傳播出去。

1.3 傳媒與技術(shù)互動(dòng)發(fā)展

媒體行業(yè)在構(gòu)思、撰寫(xiě)、制作、印刷、批量生產(chǎn)、發(fā)行到最終的服務(wù)都與信息技術(shù)關(guān)聯(lián)緊密?？茖W(xué)技術(shù)的重大飛躍，對(duì)傳媒行業(yè)的傳播方式、發(fā)展模式、消費(fèi)途徑和表現(xiàn)形式都具有革命性的影響。在科技改革時(shí)，加快促進(jìn)科技與媒體傳播的融合對(duì)傳媒的發(fā)展十分有效。產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)和載體的創(chuàng)新，對(duì)傳媒業(yè)有很重要的影響。近年來(lái)，信息傳播科技手段急速發(fā)展，技術(shù)意味著渠道，依靠技術(shù)發(fā)展，便可以拓寬渠道，提高信息傳媒的傳播效率。尤其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳媒受到計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等這些技術(shù)的影響獲得超乎想象的變革。

由于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的傳媒業(yè)使用的傳播方式受到了沖擊，從另一角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于傳媒業(yè)的發(fā)展也提供了一種更為有效的選擇，使用互聯(lián)網(wǎng)的傳播方式，在降低傳媒業(yè)傳播成本的同時(shí)，還能給大眾提供更加豐富多彩的咨詢(xún)，因而傳媒業(yè)與數(shù)字技術(shù)的融合可謂水到渠成。數(shù)字技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)傳媒業(yè)的沖擊以及帶給傳媒業(yè)新的選擇，促進(jìn)了傳統(tǒng)傳媒與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的互動(dòng)發(fā)展，這必將給大眾呈現(xiàn)一種更加絢麗的數(shù)字傳媒方式。

1.4 傳媒與資本相互結(jié)合

傳媒和資本的結(jié)合主要表現(xiàn)在越來(lái)越多的傳媒企業(yè)通過(guò)發(fā)起上市和“借殼”上市而進(jìn)入資本市場(chǎng)。其中，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)發(fā)起上市可以使其完成公司制度的改造、開(kāi)放拓寬融資渠道并且可以使其成為真正的市場(chǎng)主體。公司上市后，其投資者涉及到不同的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，民間資本的投入合作就是其中之一。民間資本可以參與出版媒體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新辦法和新舉措是在新出臺(tái)的一些相關(guān)政策方針中提出并得到支持的，按照該實(shí)施細(xì)則，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)可以開(kāi)展與民間資本在項(xiàng)目、產(chǎn)品以及資本等方面的多層次合作。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的傳媒是要依賴(lài)政府財(cái)政撥款來(lái)支持的，而現(xiàn)在媒體依靠廣告和發(fā)行市場(chǎng)等的發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，可以經(jīng)營(yíng)自主、盈虧自負(fù)，然而這種情況下媒體發(fā)展的增長(zhǎng)速度卻是比較慢的；而如果媒體進(jìn)入資本市場(chǎng)，依靠社會(huì)的推動(dòng)，就可以實(shí)現(xiàn)快速的增長(zhǎng)。

1.5 傳媒內(nèi)部之間存在融合

隨著改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，其中傳媒產(chǎn)業(yè)已邁入了結(jié)構(gòu)整合重組的階段。大眾傳媒產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)重組的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、資源配置優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展。

在大眾傳媒產(chǎn)業(yè)中，報(bào)紙雜志屬于最接近于老百姓的媒介，這些傳媒介質(zhì)被稱(chēng)之為平面媒體。深圳的特區(qū)報(bào)業(yè)和商報(bào)之間的融合堪稱(chēng)平面媒體整合的典范，特區(qū)報(bào)業(yè)下屬有中英文七個(gè)小的報(bào)紙，且發(fā)行量和收益巨大，而商報(bào)則包含三大報(bào)紙，這樣強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的重組后，使得新的報(bào)業(yè)集團(tuán)有了大量的運(yùn)作資本，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使其成為深圳報(bào)業(yè)乃至整個(gè)廣東省的龍頭老大。跟平面?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)一樣，電子傳媒也邁出了重組的步伐。以影視業(yè)為例，電視有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)的融合，國(guó)外電視頻道的引入，各地區(qū)優(yōu)秀電視臺(tái)向央視的挑戰(zhàn)等，都是重組的表現(xiàn)。

2 當(dāng)前我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)制困境

傳媒融合在推動(dòng)文化市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也給相關(guān)政府規(guī)制提出了新的挑戰(zhàn)，很多原本適用的規(guī)制體制，已不能很好地給融合中的傳媒產(chǎn)業(yè)提供政策支撐，甚至在一定程度上成為傳媒業(yè)后續(xù)發(fā)展的阻礙，下面具體介紹當(dāng)前我國(guó)傳媒行業(yè)規(guī)制的體制約束與規(guī)制困境。

2.1 規(guī)制部門(mén)之間存在權(quán)限沖突

我國(guó)政府規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)始終定位于“管辦合一”，而正是這種職責(zé)定位造成了各個(gè)規(guī)制部門(mén)之間的權(quán)限沖突。事實(shí)上，任何行政機(jī)關(guān)同其他職能部門(mén)之間都存在著或多或少的職能交叉銜接問(wèn)題，由于規(guī)制主體職能定位的交叉性及模糊性，部門(mén)之間的權(quán)限沖突可能一觸即發(fā)。權(quán)限沖突的形式多種多樣，既有執(zhí)法部門(mén)之間因權(quán)力劃分引發(fā)的積極權(quán)限沖突，也有對(duì)行政相對(duì)人的請(qǐng)求互相推諉的消極權(quán)限沖突。這些權(quán)限沖突逐漸呈現(xiàn)公開(kāi)化的特征。究其原因，從根本上講正是因?yàn)榉止f(xié)作問(wèn)題和利益分配問(wèn)題。

2.2 傳媒角色定位的搖擺對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束

當(dāng)前我國(guó)傳媒業(yè)實(shí)行的管理體制是中央同地方共同領(lǐng)導(dǎo)及管理，也就是說(shuō)中央同地方之間的管理地位應(yīng)當(dāng)處于平等地位。然而，實(shí)際并不是這樣，以廣電總局為例，其行政管理部門(mén)與電視臺(tái)之間存在著直接的上下級(jí)關(guān)系，實(shí)行的是“局臺(tái)合一”的機(jī)構(gòu)體系。此外，市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入90年代后，傳媒業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這造成傳媒業(yè)普遍存在著“政事不分”及“政企不分”的現(xiàn)象，傳媒行業(yè)的角色定位始終不明確，這在一定程度上約束著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 行政壟斷問(wèn)題的廣泛存在

傳媒行業(yè)的行政壟斷主要集中在四個(gè)方面，即市場(chǎng)份額、行業(yè)資源、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同質(zhì)化以及與電信的非對(duì)稱(chēng)進(jìn)入。我國(guó)傳媒領(lǐng)域現(xiàn)行的實(shí)施政府規(guī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，大多集中在工業(yè)與信息化部、新聞出版總署、廣電總局以及各級(jí)地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)等，并且這些管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)職責(zé)，很容易受到各方利益的影響，進(jìn)而對(duì)政府規(guī)制的公平性及公正性帶來(lái)不良影響。

3 產(chǎn)業(yè)融合背景下我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的調(diào)整與完善

3.1 推動(dòng)傳媒事業(yè)和企業(yè)的分離

就目前而言，我國(guó)的傳媒市場(chǎng)事業(yè)單位和企業(yè)并存，這在一定程度上導(dǎo)致了不公平問(wèn)題的發(fā)生，規(guī)制實(shí)施過(guò)程中存在著向事業(yè)單位傾斜的現(xiàn)象，阻礙了傳媒市場(chǎng)的健康發(fā)展，推動(dòng)事業(yè)和企業(yè)分離以及事業(yè)單位改制成為當(dāng)務(wù)之急。

3.1.1 從部分剝離到整體轉(zhuǎn)制

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上主要分為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，為更好地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，我國(guó)當(dāng)前推行的管理辦法是將文化產(chǎn)業(yè)中營(yíng)利性的廣告類(lèi)內(nèi)容和非營(yíng)利性的傳播類(lèi)內(nèi)容分開(kāi)管理，即對(duì)文化產(chǎn)業(yè)中的盈利機(jī)構(gòu)徹底實(shí)行企業(yè)的管理模式，而對(duì)新聞業(yè)、出版業(yè)等對(duì)國(guó)家政策以及人民群眾的思想觀念能夠產(chǎn)生較大影響的產(chǎn)業(yè)則依舊采取事業(yè)編制的管理模式。這種管理模式在順應(yīng)我國(guó)國(guó)情的同時(shí)，也促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但其同時(shí)存在著一些弊端，例如在新聞行業(yè)實(shí)行新聞內(nèi)容與新聞業(yè)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)管理的模式，不僅會(huì)降低企業(yè)在整個(gè)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)造成管理部門(mén)之間職責(zé)不清等問(wèn)題。文化企業(yè)的商業(yè)性和社會(huì)性是其固有的兩種屬性，二者相輔相成，互相影響，強(qiáng)行將其分開(kāi)、實(shí)行完全不同的管理模式，這種不徹底的部分剝離必定會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的畸形發(fā)展。因此需要實(shí)現(xiàn)部分剝離向整體轉(zhuǎn)制的轉(zhuǎn)變。

所謂整體轉(zhuǎn)制，即使傳媒產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)獲得獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，這種管理模式因不受產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)制度之間矛盾的影響而對(duì)增強(qiáng)傳媒公司在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)傳媒業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。這種管理模式不僅解決了文化企業(yè)管理部分剝離所造成的問(wèn)題，也促進(jìn)了傳媒業(yè)在市場(chǎng)上的管理獨(dú)立以及傳媒業(yè)和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，有利于實(shí)現(xiàn)多地區(qū)、多領(lǐng)域的管理模式，促進(jìn)資本和各種產(chǎn)業(yè)資源的有效利用，同時(shí)也增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)媒體的控制和監(jiān)督力度。

3.1.2 積極推行制播分離

所謂制播分離，即將文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)和內(nèi)容傳播分開(kāi)管理經(jīng)營(yíng)。這種管理模式能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的順利健康發(fā)展。在傳媒業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合的過(guò)程中，擔(dān)任著重要角色的電視業(yè)應(yīng)當(dāng)采取這種管理模式，即將節(jié)目制作和節(jié)目傳播分開(kāi)經(jīng)營(yíng)。采取這種分開(kāi)管理的模式，有助于明確員工之間的分工，形成良好的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升電視節(jié)目質(zhì)量，減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)傳媒業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)中的許多職能部門(mén)并不具備獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)模式，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力較差，加之我國(guó)很多傳媒企業(yè)與政府的關(guān)系密切，為推行制播分離造成一定困難。要想增加制播分離管理模式的推行效果，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面入手：一是明確傳媒業(yè)在管理、運(yùn)行、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的操作運(yùn)行流程；二是在傳媒業(yè)中實(shí)行企業(yè)式的管理，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)造出質(zhì)量更高的文化產(chǎn)品；三是積極與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理領(lǐng)域。

3.1.3 積極探索特殊管理股制度

目前有許多企業(yè)實(shí)行著“金股”制度，而所謂金股，即能夠產(chǎn)生巨額盈利的股份，金股的持有者擁有著對(duì)企業(yè)決策的最終決定權(quán)。國(guó)家在實(shí)行傳媒行業(yè)中的國(guó)家控股企業(yè)的專(zhuān)職管理時(shí)，可以借鑒金股制度，即令政府持有傳媒業(yè)企業(yè)的金股，使政府掌握企業(yè)的最終決定權(quán)。我們將這種改革制度稱(chēng)之為特殊股管理制度。在國(guó)家控股公司實(shí)行特殊股管理制度，可以在保證國(guó)家對(duì)公司的絕對(duì)決定權(quán)的前提下，使公司的自由股份最大化，對(duì)引入外界資本提供更大的空間，使得公司的資本組成更加豐富，使企業(yè)的管理模式更接近獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。

3.2 建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合需求的規(guī)制

3.2.1 放松規(guī)制和抑制壟斷并行

當(dāng)前正處于傳媒業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)(主要為電信行業(yè))進(jìn)行積極融合的階段，但因?yàn)閭髅胶碗娦判袠I(yè)所追求利益目標(biāo)的不同，兩行業(yè)很難在利益方面達(dá)成一致，以致形成了看似松弛、實(shí)則堅(jiān)固的行業(yè)壁壘。為了實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的融合，放松規(guī)制，打破壁壘勢(shì)在必行。為了打造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，利于廣電和電信企業(yè)對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行交叉經(jīng)營(yíng)，具體做法包括對(duì)《電信業(yè)業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》進(jìn)行修訂，剔除基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的妨礙“三網(wǎng)融合”和文化信息產(chǎn)業(yè)繁榮的業(yè)務(wù)等。

另一方面，傳媒業(yè)中存在著由于管理機(jī)制的特殊以及固有利益格局的僵化導(dǎo)致的區(qū)域壟斷，以及各地區(qū)參差不齊的整合運(yùn)營(yíng)能力及社會(huì)資源在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量和速度方面形成的較大差距。因此，打破各成一家的利益體系，破除區(qū)域壟斷，促進(jìn)合作領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)要素全面流動(dòng)，有助于達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的目的。

從表面上看，放松規(guī)制與打破壟斷是矛盾對(duì)立的，但實(shí)際上，兩者是相輔相成互相促進(jìn)的，對(duì)妨礙融合規(guī)制進(jìn)行放松，對(duì)區(qū)域壟斷進(jìn)行破除，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)布局的平衡，營(yíng)造公平的、統(tǒng)一的、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

3.2.2 做到內(nèi)容監(jiān)管和傳輸經(jīng)營(yíng)分開(kāi)

當(dāng)前對(duì)中國(guó)傳媒的規(guī)制有兩個(gè)方面的要求，一是在確保意識(shí)形態(tài)安全的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是實(shí)現(xiàn)管理模式從縱向管理向橫向分層管理的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)要求的根本是采取劃分層次、側(cè)重不同的管理模式。傳媒行業(yè)可以劃分為網(wǎng)絡(luò)層和內(nèi)容層兩個(gè)層次，其中網(wǎng)絡(luò)層需要放松規(guī)制，側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而內(nèi)容層則需要把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及管理權(quán)，側(cè)重政治責(zé)任的保護(hù)。

在內(nèi)容層的監(jiān)管方面可分為兩個(gè)層次，一是沿用原有的監(jiān)管體系，即新聞出版廣電局以及黨委宣傳部等機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)管作用；二是在原有的監(jiān)管體系之下再進(jìn)行拓展，設(shè)立可以對(duì)獨(dú)立內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管的新機(jī)構(gòu)。而在傳輸網(wǎng)絡(luò)層方面，由于其涉及意識(shí)形態(tài)問(wèn)題較少，因而其不需要嚴(yán)格管制，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘梢?guī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)內(nèi)容監(jiān)管與傳輸經(jīng)營(yíng)的分開(kāi)管理，能夠在保證節(jié)目的引進(jìn)、編碼以及播出等生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范進(jìn)行的基礎(chǔ)上，加速傳媒產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

3.2.3 建立獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)

對(duì)工業(yè)和信息化部門(mén)進(jìn)行橫向分層管理，可以下設(shè)“國(guó)家廣電通信委員會(huì)”或“國(guó)家廣電通信辦公室”，管理通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)，該機(jī)構(gòu)管理的權(quán)限、職責(zé)以及邊界可以利用相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行確定。在國(guó)家新聞出版廣電總局可以下設(shè)“內(nèi)容監(jiān)管委員會(huì)”，輔助黨委宣傳部進(jìn)行監(jiān)管終端內(nèi)容。從其他國(guó)家實(shí)施行業(yè)融合監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，例如美國(guó)的聯(lián)邦通信委員會(huì)，英國(guó)的通信辦公室，我國(guó)也可以根據(jù)自身情況進(jìn)行橫向分層管理，合并或重組新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)和廣播電視的主管部門(mén)，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管委員會(huì)”和“內(nèi)容監(jiān)管委員會(huì)”也可以進(jìn)行合并管理。

3.2.4 健全法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)了一些監(jiān)管傳媒內(nèi)容的相關(guān)法律法規(guī)，如2003年頒布的《通信法》，該法規(guī)實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)在法律層面的改革將原來(lái)的五大管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立為通信管理局；又如2009年頒布的《電信條例》，盡管該法規(guī)存在不能依據(jù)其他法律進(jìn)行矯正以及很少涉及“三網(wǎng)融合”領(lǐng)域的缺點(diǎn)，目前仍在使用當(dāng)中。但是我國(guó)特殊的國(guó)情導(dǎo)致了傳媒內(nèi)容監(jiān)督專(zhuān)門(mén)法的缺失以及出臺(tái)《新聞法》、《出版法》的困難，以《中國(guó)電信法》為例，該法律自1980年開(kāi)始起草，至今仍未出臺(tái)，而在加速發(fā)展“三網(wǎng)融合”、設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)等領(lǐng)域，都依賴(lài)于該法律的出臺(tái)。因此，加強(qiáng)傳媒內(nèi)容監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的建立健全迫在眉睫。

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作者簡(jiǎn)介：唐堅(jiān)(1973-)，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：F208

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)04(b)-123-04