近年來(lái)，人民銀行系統(tǒng)干部職工“八小時(shí)以外”和離退休干部的違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)職工“八小時(shí)以外”和離退休干部的管理，是預(yù)防各類違法違紀(jì)案件發(fā)生的重要舉措，現(xiàn)結(jié)合基層人行實(shí)際，對(duì)干部職工“八小時(shí)以外”和離退休干部管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行思考，提出對(duì)策性建議和措施。

一、存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）制度建設(shè)尚不完善

目前，基層人行尚未建立全面、系統(tǒng)的干部職工“八小時(shí)以外”的管理制度，僅有少量涉及干部職工“八小時(shí)以外”的管理規(guī)定分散于勞動(dòng)紀(jì)律及休假管理、要害崗位人員管理、行員考核管理、出國(guó)（境）管理監(jiān)督等制度中，這些“八小時(shí)以外”的管理規(guī)定內(nèi)容較粗略、操作性差、管控難度大，干部職工“八小時(shí)以外”的管理一直是困擾基層人行的一個(gè)棘手問(wèn)題。同時(shí)，基層人行《離退休干部管理與服務(wù)工作制度》仍有待完善，該制度側(cè)重于離退休干部閱讀文件、走訪慰問(wèn)、生活保障等服務(wù)性工作，對(duì)離退休干部管理要求沒(méi)有硬性紀(jì)律約束。此外，基層人行尚未建立離退休干部黨支部工作規(guī)定，離退休干部黨員的教育和流動(dòng)黨員的管理工作仍較為薄弱，離退休干部黨支部工作有待進(jìn)一步規(guī)范。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在差異

從基層人行干部職工思想狀況調(diào)查分析看：有的職工認(rèn)為“八小時(shí)以外”屬于個(gè)人活動(dòng)范疇、單位只要管好“八小時(shí)以內(nèi)”就可以了；有的認(rèn)為“八小時(shí)以外”的管理會(huì)影響個(gè)人業(yè)余生活，甚至?xí)址競(jìng)€(gè)人隱私，對(duì)“八小時(shí)以外”的管理產(chǎn)生了抵觸情緒，將不利于 “八小時(shí)以外”管理工作的開(kāi)展。從基層人行離退休干部的思想狀況看：有的離退休干部認(rèn)為自己退休了，該放松放松了，不愿意參加離退休干部的政治理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，思想麻痹、精神懈怠；有的離退休干部黨員組織觀念淡薄，思想退化，不參加黨支部的組織生活、不按時(shí)繳納黨費(fèi)，放松了自身的思想政治教育。

（三）考核操作難度較大

從基層人行各層級(jí)干部職工的考核看涉及八小時(shí)外的考核內(nèi)容較少，且考核難度大。如行員年度考核中考核部門對(duì)干部職工損害黨和國(guó)家形象的行為和言論、違反社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的行為難以全面掌握，考核難度大；要害崗位人員考核對(duì)其崗位人員個(gè)人嗜好屬崗位禁忌事項(xiàng)和個(gè)人行為或工作表現(xiàn)異常的考核內(nèi)容不具體，考核不易操作；領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)考察對(duì)象品德作風(fēng)的考核內(nèi)容未能細(xì)化，較難考核；民主評(píng)議黨員中對(duì)黨員在社會(huì)生活中起模范帶頭作用的評(píng)議內(nèi)容空泛，對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)議基本流于形式；此外，離退休干部黨支部未嚴(yán)格執(zhí)行基層黨支部分類定級(jí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，離退休干部黨支部的考核基本處于空擋。

（四）監(jiān)督管理存在難點(diǎn)

一是監(jiān)督制度缺失。目前，基層人行缺乏“八小時(shí)以外”的監(jiān)督制度來(lái)支撐對(duì)干部職工、特別是黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，監(jiān)督缺乏制度保證。如《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》并未對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的內(nèi)容、程序等作出規(guī)定，基層人行對(duì)黨員“八小時(shí)以外”的監(jiān)督操作性不強(qiáng)。二是難以處理“八小時(shí)以外”監(jiān)督權(quán)的邊界問(wèn)題。干部職工在八小時(shí)外，屬于國(guó)家法律保護(hù)范圍，享有公民的基本權(quán)利，如何不影響干部職工正常生活的情況下實(shí)施“八小時(shí)以外”的監(jiān)督是基層人行面臨急需解決的問(wèn)題。三是監(jiān)督基本處于斷檔。目前，基層人行的監(jiān)督主要在“八小時(shí)以內(nèi)”，對(duì)“八小時(shí)以外”干部職工的思想動(dòng)態(tài)和行為極少關(guān)注，監(jiān)督?jīng)]有延伸到“八小時(shí)以外”，這就很難準(zhǔn)確了解干部職工“八小時(shí)以外”的情況，監(jiān)督出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。

二、對(duì)策性建議和措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，為管理提供制度保證

一是制定《干部職工“八小時(shí)以外”的管理制度》，細(xì)化基層人干部職工，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”應(yīng)規(guī)范和約束的言行舉止，明令禁止的活動(dòng)和行為。對(duì)違反法律、法規(guī)和制度、規(guī)定的行為分別依法、依規(guī)進(jìn)行處理。同時(shí)，組織干部職工與單位簽訂《遵守“八小時(shí)以外”管理制度承諾書(shū)》，增強(qiáng)干部職工自我管理和約束能力。二是完善《離退休干部管理與服務(wù)工作制度》，增加離退休干部管理的紀(jì)律約束規(guī)定，把管理寓于服務(wù)之中，落實(shí)好離退休干部的“兩個(gè)待遇”，深化老干部管理工作，努力構(gòu)建和諧基層央行。同時(shí)，建立《離退休干部黨支部工作規(guī)定》，明確黨支部組織生活、黨費(fèi)收繳和黨支部評(píng)分考核及流動(dòng)黨員管理等規(guī)定，規(guī)范離退休干部黨支部工作，充分發(fā)揮黨支部對(duì)離退休干部黨員教育管理作用。三是制定《干部職工“八小時(shí)以外”行為監(jiān)督管理暫行辦法》，構(gòu)建監(jiān)督的保障。明確“八小時(shí)以外”的單位“一把手”、班子成員和部門負(fù)責(zé)人的管理責(zé)任及組織人事、機(jī)關(guān)黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察和干部職工所在部門的監(jiān)督責(zé)任，形成職工自律、分級(jí)管理、職能部門監(jiān)督齊抓共管的監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)職工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性

一是健全常態(tài)化思想教育工作機(jī)制，引導(dǎo)干部職工正確看待“八小時(shí)以外”的管理，增強(qiáng)接受管理的自覺(jué)性。認(rèn)真落實(shí)思想?yún)R報(bào)、談心、思想狀況分析等制度，多渠道了解掌握干部職工的情況，加強(qiáng)對(duì)非正常原因不在崗、離退休干部異常狀況等人員的教育管理，及時(shí)開(kāi)展行為風(fēng)險(xiǎn)的排查和警示教育提醒，把苗頭和隱患難解決在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化責(zé)任事故的防范工作。二是要堅(jiān)持不懈地抓好黨員教育管理工作。落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員黨性定期分析、黨內(nèi)活動(dòng)關(guān)懷幫扶等制度，加強(qiáng)黨員的教育管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，把“八小時(shí)以外”黨員教育管理納入組織視線，教育黨員八小時(shí)內(nèi)、外都要增強(qiáng)黨員身份意識(shí)，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，成為踐行社會(huì)主義榮辱觀的模范。三是加強(qiáng)教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)基層人行職工之家、黨員活動(dòng)室、廉政文化活動(dòng)室和離退休老干部活動(dòng)室建設(shè)，發(fā)揮陣地的宣傳教育作用，倡導(dǎo)和培養(yǎng)干部職工“八小時(shí)以外”保持健康的生活格調(diào)、高雅的生活情趣和文明的生活方式，樹(shù)立高尚的道德情操。

（三）建立考核機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)

一是把落實(shí)“八小時(shí)以外”管理規(guī)定的情況納入基層人行行員年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、民主評(píng)議黨員和干部考察、考核的內(nèi)容，加強(qiáng)制度落實(shí)的考核評(píng)價(jià)和督促檢查，并注重考核結(jié)果的綜合運(yùn)用。如在《行員工作關(guān)鍵行為和事件記錄表》中記錄違反“八小時(shí)以外”制度的行為，根據(jù)記錄、日常工作表現(xiàn)和個(gè)人總結(jié)，參考民主測(cè)評(píng)結(jié)果，作出考核等次，更完整、準(zhǔn)確地考核行員的德能勤績(jī)廉的情況。二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，在行員年度考核、要害崗位人員等涉及“八小時(shí)以外”的考核中要細(xì)化其考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性，提高考核的可操作性。三是嚴(yán)格離退休干部黨支部工作的考核，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部工作和黨員教育管理工作，對(duì)黨支部分類分類定級(jí)為“較差”或“后進(jìn)”的黨支部要督促整改，促其晉位升級(jí)；對(duì)不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，要及時(shí)幫助教育，促其改正，對(duì)經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力

建立社會(huì)、單位、家庭“三位一體”的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)干部職工“八小時(shí)以外”管理制度執(zhí)行力的監(jiān)督。一是開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，拓寬民主監(jiān)督的渠道。通過(guò)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、向金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象公布舉報(bào)監(jiān)督電話等形式，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督渠道強(qiáng)化對(duì)基層人行干部職工、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的監(jiān)督。二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建立“八小時(shí)以外”情況報(bào)告制度。職工在行員考核的自我評(píng)鑒、科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在述職述廉中報(bào)告遵守“八小時(shí)以外”的規(guī)定的情況，并自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督。同時(shí)，組織人事、機(jī)關(guān)黨辦、紀(jì)檢監(jiān)察和干部職工所在部門要履行監(jiān)督責(zé)任，把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，共同抓好干部職工八小時(shí)內(nèi)、外的監(jiān)督，對(duì)不履行監(jiān)督職責(zé)，致使所分級(jí)管理工作人員出現(xiàn)問(wèn)題的應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，以發(fā)揮制度的警示作用。三是開(kāi)展家庭監(jiān)督。通過(guò)采取召開(kāi)干部職工家屬座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、入戶走訪等形式，定期與干部職工家屬進(jìn)行溝通交流，了解干部職工的興趣愛(ài)好和“八小時(shí)以外”的活動(dòng)情況，引導(dǎo)干部職工家屬“管好自己的人”，防患于未然。

作者簡(jiǎn)介：莊詠梅，女，供職于中國(guó)人民銀行玉溪市中心支行監(jiān)察室。