李玉先

2012年麗江市政府出臺了一系列出口獎勵政策，引入多家沿海地區(qū)出口企業(yè)在麗江市注冊，導(dǎo)致麗江市出口貨物貿(mào)易大幅增長，連續(xù)三年超額完成省政府下達(dá)的出口任務(wù)。但在貨物流（出口額）增長的同時(shí)，資金流（收匯）卻未增長，存在貨物流與資金流相背離的狀態(tài)，對此現(xiàn)象麗江市中心支局進(jìn)行了深入的調(diào)查分析。

一、近三年麗江市貨物貿(mào)易基本情況

（一）出口業(yè)務(wù)基本情況

2012年至2014年麗江市出口額不斷增長，出口額分別為8824萬美元、11214萬美元和8710萬美元。其中三年累計(jì)出口額在1000萬美元以上企業(yè)為：麗江市古城區(qū)好利來貿(mào)易有限公司（以下簡稱好利來）5979萬美元，麗江中源綠色食品有限公司5495萬美元，麗江嘉陽商貿(mào)有限公司（以下簡稱嘉陽）4987萬美元，麗江映華生物藥業(yè)有限公司3648萬美元，華坪興通達(dá)貿(mào)易有限公司（以下簡稱興通達(dá)）2681萬美元，麗江安盛外貿(mào)有限責(zé)任公司2019萬美元，麗江華利生物開發(fā)藥業(yè)有限公司1386萬美元，麗江得云天然食品有限公司1364萬美元。

（二）貨物流與資金流匹配情況

目前麗江市在名錄企業(yè)27家，有出口實(shí)績的名錄企業(yè)12家，有2家為已注銷名錄企業(yè)。從貨物流（出口額）與資金流（收匯額）的匹配情況來看，貨物流規(guī)模遠(yuǎn)高于資金流規(guī)模，處于出口少收匯或不收匯的象限內(nèi)。

2012年～2014年麗江市貨物貿(mào)易一覽表

單位：萬美元

（三）三年累計(jì)出口額在1000萬美元以上企業(yè)貨物流（出口額）與資金流（收匯額）匹配情況

單位：萬美元

二、貨物流與資金流相背離原因分析

（一）單純?yōu)楂@取政府相關(guān)優(yōu)惠待遇

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉陽、好利來、興通達(dá)三家企業(yè)為典型的只追逐獎勵金的“候鳥型”企業(yè)。外匯管理人員通過非現(xiàn)場監(jiān)測將出口時(shí)間較早的嘉陽、好利來兩家列入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測，通過一段時(shí)間的監(jiān)測后，將兩家企業(yè)列入現(xiàn)場核查，并發(fā)放現(xiàn)場核查通知書。嘉陽遲遲未反饋，無法與企業(yè)取得聯(lián)系。通過重點(diǎn)監(jiān)測，外匯局確定需要現(xiàn)場核查的企業(yè)，采用企業(yè)報(bào)告、約見企業(yè)法定代表人或其授權(quán)人、現(xiàn)場調(diào)查等多種方式實(shí)施現(xiàn)場核查。但嘉陽、好利來、興通達(dá)三家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營“大本營”不在注冊登記地，而是在深圳、廣州等異地，企業(yè)法人也均為深圳、廣州等人士，此類企業(yè)主要是為追逐地方優(yōu)惠獎勵政策而設(shè)立。麗江市地處滇西北地區(qū)，與深圳、廣州等地相隔千里，與企業(yè)聯(lián)系的手段基本為電話聯(lián)系。由于無法取得企業(yè)的反饋，即無法移交檢查部門進(jìn)行后續(xù)的現(xiàn)場檢查，實(shí)施處罰等監(jiān)管手段，最后只能根據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理指引實(shí)施細(xì)則第八條第三款（連續(xù)兩年未發(fā)生貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)）、第四款（外匯局對企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場核查時(shí)，通過企業(yè)名錄登記信息所列聯(lián)系方式無法與其取得聯(lián)系），對嘉陽和好利來兩家企業(yè)進(jìn)行了注銷名錄處理。但對此類只進(jìn)行注銷名錄處理不能在源頭上遏止企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行出口業(yè)務(wù)（如麗江市古城區(qū)好利來貿(mào)易有限公司目前還在發(fā)生出口業(yè)務(wù)），因?yàn)榇祟惼髽I(yè)不收匯，即使將其列為B、C類或注銷名錄也不影響其繼續(xù)出口業(yè)務(wù)，現(xiàn)行的貨物貿(mào)易外匯管理政策不能發(fā)揮有效的監(jiān)管作用，對潛在違規(guī)企業(yè)缺乏制約措施。長此以往，一是將對本地進(jìn)出口企業(yè)造成不良影響；二是對“候鳥型”進(jìn)出口企業(yè)長期存在的地區(qū)資金貨物比負(fù)值將會進(jìn)一步加大，不能有效地遏制潛在違規(guī)企業(yè)。

（二）存在異地收匯或關(guān)聯(lián)公司收匯

出口不收匯企業(yè)主要在麗江注冊的主要原因是為追逐本地政府給予的外貿(mào)優(yōu)惠和獎勵政策帶來的利益，此類企業(yè)均屬小規(guī)模納稅人，出口免稅，不存在退稅問題，不在境內(nèi)收匯不影響其出口業(yè)務(wù)。此類企業(yè)出口商品主要為小五金、日用百貨等，從出口報(bào)關(guān)口岸來看，有筍崗海關(guān)、北侖海關(guān)、浦東海關(guān)、洋山海關(guān)、外港海關(guān)等46個(gè)海關(guān)，出口地為香港、臺灣、日本、美國、新西蘭、中國（監(jiān)管倉庫）等108個(gè)國家和地區(qū)。雖然出口商品僅為小五金、日用百貨等低值商品，但出口量大，三年累計(jì)出口額達(dá)13647.21萬美元。從初步了解的情況來看，此類企業(yè)主要是在香港的關(guān)聯(lián)公司收匯，出口貨款滯留境外。

（三）本土企業(yè)收匯時(shí)間跨度較大

本地企業(yè)出口少收匯三年累計(jì)僅為555萬美元，從每家企業(yè)的出口收匯情況來看，出口額與收匯額匹配，但階段性的不匹配原因是本土出口企業(yè)出口產(chǎn)品主要以白云豆、野生菌等農(nóng)副產(chǎn)品為主，按照國際慣例，由于農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量容易受氣候變化等因素的影響，進(jìn)口商均以貨到付款方式，致使出口企業(yè)收匯時(shí)間滯后，造成監(jiān)測期內(nèi)企業(yè)少收匯。

三、政策建議

一是加強(qiáng)對出口不收匯企業(yè)的監(jiān)管力度。建議在貨物貿(mào)易外匯管理中增加制約出口不收匯企業(yè)的相關(guān)規(guī)定，如貨物貿(mào)易外匯管理指引實(shí)施細(xì)則第八條第三款（連續(xù)兩年未發(fā)生貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)），將連續(xù)兩年縮短為一年，并公告此類企業(yè)名單，對出口不收匯行為出臺相關(guān)處罰措施，遏制出口企業(yè)出口不收匯現(xiàn)象的發(fā)生。

二是與海關(guān)部門聯(lián)動，由海關(guān)對該類企業(yè)報(bào)關(guān)出口采取一定限制措施，從源頭上遏制此類企業(yè)的發(fā)展。

三是完善相關(guān)考核措施，大力支持本地外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，避免出口不收匯企業(yè)利用政策漏洞，推動地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。