沈陽工學院　陳凌白

新型城鎮(zhèn)化進程中農民就業(yè)問題研究①

沈陽工學院陳凌白

摘要：新型城鎮(zhèn)化進程推動農民不斷從土地中轉移出來，失業(yè)農民的就業(yè)問題成為備受關注的社會問題。有效地化解失地農民就業(yè)難問題，是關系到我國土地流轉的順利實施和農業(yè)現(xiàn)代化切實推進的重要因素。為此，本文著力分析了影響失地農民就業(yè)問題的主要因素，并有針對性地提出了有益于推動失地農民走出就業(yè)困境的有效措施，以期對解決失地農民就業(yè)問題有所幫助。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 失地農民 就業(yè)問題

當前，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化與嚴重滯后的“農民城鎮(zhèn)化”進程形成鮮明反差。由于我國農地存在嚴重的“細碎化”現(xiàn)象，只有通過土地流轉才能促進農業(yè)的集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營，提高農業(yè)生產效率。特別是在國家有關農村土地流轉的意見和政策正式出臺后，進一步明確了土地經(jīng)營權流轉的程序、條件、內容和要求，有效地解放和推動了農業(yè)生產力，為農業(yè)發(fā)展注入了新的活力。然而，農地流轉后，面對新型城鎮(zhèn)化大潮，“農地城鎮(zhèn)化”的進程遠高于“農民城鎮(zhèn)化”的速度，失地農民的就業(yè)安置問題就成為擺在各級政府面前迫切需要解決的社會問題。就業(yè)問題是農民民生權益得到有效保障的重要內容和條件，因此，在加快推進土地確權及其有序流轉的同時，提高對失地農民就業(yè)問題的重視，切實解決失地農民的就業(yè)問題是推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要內容。

1　新型城鎮(zhèn)化背景下失地農民就業(yè)困境闡釋

1.1 受教育程度低，就業(yè)素質和能力較低

由于普遍受教育程度較低，大多數(shù)失地農民自身就業(yè)素質較低，就業(yè)能力不強；同時，就業(yè)觀念落后。由于長期務農，農民缺乏與城市產業(yè)工人相關的工作經(jīng)驗，對新科技新事物接受的速度緩慢，使得農民在土地流轉后，失去土地農民的就業(yè)競爭能力處于劣勢。此外，我國缺乏完善健全的失地農民就業(yè)培訓機制，失地農民無法得到既可以適應市場需求，又能滿足產業(yè)工人操作熟練需要的工作技能培訓。只能從事一些非技能性的重體力、簡單或環(huán)境惡劣的工作；同時，由于失地農民缺乏現(xiàn)代網(wǎng)絡及通訊技能，無法及時掌握和更新就業(yè)信息，就業(yè)渠道狹窄單一，極大地阻礙和降低了農民城鎮(zhèn)化和市民化的進程。

1.2 產業(yè)結構轉型和調整，壓縮就業(yè)空間

我國各地區(qū)產業(yè)布局、產業(yè)結構特點和發(fā)展程度不均衡，很多地區(qū)開始向資本密集和技術密集型產業(yè)發(fā)展，勞動密集型產業(yè)已不再是重點發(fā)展方向，因此，對低層次勞動用工人員的需求相對減少；同時，由于各地區(qū)多種經(jīng)濟成分產業(yè)發(fā)育程度不足，一些地方忽視培育可以提高就業(yè)水平的新興產業(yè)，而失地農民又缺乏新技術的跟進培訓，造成高素質與低素質農村勞動力均供給脫節(jié)，大量失地農民只能就業(yè)于一些低層次加工安裝或建筑企業(yè)。此外，隨著農業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營的不斷發(fā)展，農民不斷從傳統(tǒng)的耕作農業(yè)中解放出來，農民的內部失業(yè)現(xiàn)象將越來越嚴重，失地、失業(yè)農民無法在新型城鎮(zhèn)化過程中順利就業(yè)，實現(xiàn)市民化身份轉型。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟結構調整所導致的失地農民就業(yè)問題需要倍加關注。

1.3 政策制度不完善，就業(yè)保障不健全

雖然政府關于“三農”問題的政策措施很多，但目前失地農民的就業(yè)保障政策仍不完善，同時已出臺的相關政策也未能得到有效的落實。表現(xiàn)在農民進城務工過程中，由于工作流動性大，其應享有的基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險未能得到有效的保障和落實，沒有享受到與城市居民同等的民生權益和保障。同時，由于現(xiàn)有的有關農民工受雇的勞動法律制度尚待完善，相關法律條款還不夠詳細具體，農民工法律維權困難，執(zhí)行力度較低。

2　新型城鎮(zhèn)化背景下農民就業(yè)路徑選擇

2.1 構建失地農民就業(yè)分析與評估機制

土地是農民賴以生存的根本。土地流轉后，由于失地農民缺乏對自身的準確定位和就業(yè)信息閉塞等原因，重新就業(yè)困難，需要政府和社會共同參與構建失地農民就業(yè)分析與評估機制。就業(yè)分析與評估機制應本著以人為本的理念，因人制宜，從農民的根本利益出發(fā)，結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點與形勢，綜合分析與評估失地農民的就業(yè)前景、形勢、優(yōu)勢、培訓方向、行業(yè)選擇等因素，其主要內容應當包括：失地農民的就業(yè)優(yōu)勢、特長、興趣、意愿和需求；地區(qū)行業(yè)發(fā)展特點、產業(yè)工作特點、崗位要求、相應培訓要求；失地農民創(chuàng)業(yè)意向、需求、優(yōu)劣勢分析；失地農民權益保障落實分析與評估；就業(yè)觀念更新、就業(yè)信息獲取渠道與方式分析，成功就業(yè)轉型農民的經(jīng)驗分享等。農民就業(yè)分析與評估機制應當結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和農民自身年齡結構、性別結構、就業(yè)意向與特長等因素，多種渠道、多種形式推動農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減少農民就業(yè)流動的盲目性和無序性，真正實現(xiàn)土地流轉后農民生存的安居樂業(yè)。

2.2 完善農民向產業(yè)工人過渡的技能培訓與認定工作

改革開放后，各地區(qū)經(jīng)濟建設迅猛發(fā)展，區(qū)域開發(fā)得到有效推進，各地對產業(yè)工人的需求呈上升趨勢。但由于失地農民缺乏向產業(yè)工人過渡的職業(yè)技能，因此，開展因地制宜、因崗制宜的技能培訓，是推動失地農民順利就業(yè)的重要因素，也是促進地區(qū)生產力進步的重要基礎。因此，大力推動有市場意識、懂技術、會經(jīng)營、善管理的農民技能人才的培養(yǎng)是當務之急。

失地農民的技能培訓應當包括現(xiàn)代職業(yè)農民與非農職業(yè)技能培訓兩部分。前者主要應當以適應當前現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要為特點的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展技能培訓；后者應當主要以農民市民化過程中適應城市第二和第三產業(yè)需要的職業(yè)技能培訓。

失地農民技能培訓及認定工作主要內容包括以下幾點：一是要精選培訓內容。結合地區(qū)經(jīng)濟結構特點，尊重失地農民職業(yè)選擇意愿，科學安排培訓內容。二是要豐富培訓形式。田間地頭、工廠車間都可以展開培訓，理論聯(lián)系實踐；專家、技工都可以做老師，理論講解與實踐技能演示相結合，采取農民易于接受的形式開展培訓。三是要嚴格培訓管理。嚴格管理農民培訓過程，加強課時與出勤要求，建立參訓人員培訓檔案，并對培訓農民進行結課考核，頒發(fā)培訓合格證書。四是要積極落實培訓成果?？梢試L試采用“訂單式、要約式”培訓等模式，鼓勵政府培訓機構建立與企事業(yè)單位的合作聯(lián)盟，多種形式組織開展訂單式、要約式、定向式培訓，實現(xiàn)“入學即就業(yè)”目標。

2.3 推動地區(qū)特色農業(yè)發(fā)展，促進農民內部就業(yè)

結合地區(qū)經(jīng)濟與農業(yè)發(fā)展特點，大力推動生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展，在大力推進地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化、創(chuàng)造農民就業(yè)崗位、促進農村文明建設發(fā)展的同時，積極促進農民內部就業(yè)。為此，應主要從以下幾方面著手。

一是要政府牽頭，深度挖掘和涵養(yǎng)地區(qū)自然、生態(tài)資源、人文資源，營造地區(qū)特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境，并做好整體規(guī)劃與建設工作。推動地區(qū)農業(yè)生態(tài)化、產業(yè)化、文明化、市場化與商業(yè)化的有機結合與發(fā)展。二是要積極鼓勵失地農民結合地區(qū)農業(yè)生態(tài)化、產業(yè)化、市場化發(fā)展特點，自謀職業(yè)，開辦適應鄉(xiāng)村農業(yè)旅游發(fā)展特點的餐飲、娛樂等配套經(jīng)營場所，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。在推動農民實現(xiàn)內部就業(yè)的同時，促進鄉(xiāng)村建設的整體發(fā)展。三是要大力推動和引導民間資本進入地區(qū)農業(yè)資源的開發(fā)和建設，促進和實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境經(jīng)營與建設的多種經(jīng)營模式共同發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)化、市場化水平，增加失地農民就業(yè)崗位。此外，要加大農民環(huán)境資源保護意識的培養(yǎng)與教育工作，在推動農民內部就業(yè)的同時，真正實現(xiàn)失地農民的就業(yè)、生存、生活融合發(fā)展、安居樂業(yè)、和諧共存。

2.4 科學推動新型城鎮(zhèn)化，拓寬非農就業(yè)前景

新型城鎮(zhèn)化應當是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，而不是簡單粗放式的“造城運動”。它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段，農村人口向城鎮(zhèn)流動的自然歷史過程。我國對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已做出宏觀規(guī)劃，出臺了2014～2020年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃文件，對解決新型城鎮(zhèn)化過程中農村剩余勞動力的安置和流動提出了相關指導性意見。同時指出，新型城鎮(zhèn)化過程也是推動農民身份轉型和就業(yè)轉型，化解“三農”問題的重大機遇；大力推進新型城鎮(zhèn)化進程，要把推動中小城市和小城鎮(zhèn)建設作為重點。充分利用中小城市(鎮(zhèn))數(shù)量多、分布廣、發(fā)展空間大，吸納農村就業(yè)人口強的特點，加強這些城鎮(zhèn)的基礎設施建設，大力推進第二、三產業(yè)發(fā)展，拓展非農就業(yè)空間，并提高其社會公共服務和綜合管理能力，促進這些城鎮(zhèn)吸納農村剩余勞動人口的綜合能力。同時，進一步完善農村轉移人口的社會保障措施，為農村剩余勞動力城鎮(zhèn)化、市民化轉型創(chuàng)造環(huán)境和條件。此外，要大力推進中小城(鎮(zhèn))的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從根本上提升其吸納農村剩余勞動力的承載力。

2.5 完善和落實失地農民就業(yè)權益保障措施，進一步改善就業(yè)環(huán)境

一是要進一步完善相關法律法規(guī)。針對相關法律缺位和滯后導致農民就業(yè)權益無法得到有效保障等問題，加快對《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動仲裁法》的修訂和完善，在立法層面實現(xiàn)對農民就業(yè)權益的保障。同時，要積極開通失地農民就業(yè)維權綠色通道，構建農民法治化信訪和維權機制，確保失地農民有條件、有渠道、有依據(jù)、有保障地順暢表達其自身合理訴求，切實實現(xiàn)法治化維權。二是要進一步完善失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。減輕和化解失地農民的后顧之憂，改善失地農民就業(yè)環(huán)境。同時要進一步完善社會救助機制，落實和提高失地農民最低生活補助標準；合理安排失地農民子女進城后的學業(yè)安置問題，切實解決和保障失地農民進城后的基本民生條件。三是要大力發(fā)動社會志愿組織和機構，調動一切社會力量，多方努力，助推失地農民自謀出路、自主創(chuàng)業(yè)，推動向“造血型”轉軌的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助體系，構建和完善失地農民創(chuàng)業(yè)與就業(yè)公共服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上服務、窗口服務、自助服務一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務模式，推動農民增收、就業(yè)、生存和生活走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

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中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(b)-164-03

基金項目：①2014年度遼寧省社會科學基金規(guī)劃項目“遼寧省新型城鎮(zhèn)化與失地農民問題研究”(L14A JL007)的結題研究成果之一。

作者簡介：陳凌白，女，遼寧遼陽市人，沈陽工學院教師，副教授，博士，主要從事投資與金融方面的研究。