劉亞晴+張琰

松江泰晤士小鎮(zhèn)在設(shè)計時，注意到“再造‘生長感”的問題?！罢麄€社區(qū)呈現(xiàn)出一個自然生長、不斷更新并充滿活力的衛(wèi)星城鎮(zhèn)風(fēng)貌”

李大爺老兩口住在這里一年后，再也受不了了。冰箱里什么都有現(xiàn)成的，用不著下樓買菜，但他們還是決定要盡快搬走。他們這套百余平方米的房子位于上海的安亭鎮(zhèn)，是兒子買給他們養(yǎng)老的。

老兩口住了一段時間后，感到不對了，“你以為我下樓買菜就只是為了買菜么？我是想逛逛呀，但這里沒什么可逛的地方，就連能說話的鄰居都很少碰到?！?/p>

安亭新鎮(zhèn)是上海“一城九鎮(zhèn)”計劃的試點城鎮(zhèn)之一。2001年初，上海正式提出“一城九鎮(zhèn)”計劃。至今14年過去了，很少有人再提起上海這個當年轟轟烈烈的“大動作”。

直接移植西方國家的“風(fēng)貌”

2000年，全國范圍內(nèi)興起小城鎮(zhèn)建設(shè)。當年6月13日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，指出“當前，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟”，“力爭經(jīng)過10年左右的努力……使全國城鎮(zhèn)化水平有一個明顯的提高?！?/p>

2001年1月5日，上海市政府出臺《關(guān)于上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見》，明確提出“一城九鎮(zhèn)”的試點計劃：“市政府決定，本市重點發(fā)展‘一城九鎮(zhèn)”，即松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江、羅店、楓涇、周浦、奉城、堡鎮(zhèn)9個中心鎮(zhèn)。

最引人關(guān)注又飽受爭議的是這些城鎮(zhèn)的“特色風(fēng)貌”。上述意見指出，“借鑒國外特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，引進國內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風(fēng)格，重點在城鎮(zhèn)新建城區(qū)，因地制宜地塑造‘一城九鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌”。

可以說，“一城九鎮(zhèn)”是在肩負著改變“千城一貌”的使命下誕生的，但它強調(diào)的“特色”，特別是直接移植西方國家的“風(fēng)貌”，也使之成為最大的爭議。

青浦朱家角的風(fēng)貌定位中國江南水鄉(xiāng)風(fēng)格。朱家角的發(fā)展以中國傳統(tǒng)建筑文化為基礎(chǔ)，由“江南古鎮(zhèn)”升級為“新江南水鄉(xiāng)”

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授王蘭認為，當時規(guī)劃界的批評主要集中在兩個方面：一是“風(fēng)貌”建設(shè)過于迎合市場;二是當時包括軌道交通在內(nèi)的公共交通配套沒有跟上。

她告訴《瞭望東方周刊》，“一城九鎮(zhèn)”的規(guī)劃目的，是“用一種風(fēng)格化、異域化的東西來吸引從中心往外走、能動性強、支付能力高的人”。

“當時，上海市測算出市中心的常住人口為900萬，總體規(guī)劃提出的目標是希望減少中心城的人口，從900萬減少到800萬”，因此，“一城九鎮(zhèn)”提出，要解決疏解中心城區(qū)的人口、帶動郊區(qū)發(fā)展的問題。

每天都有新方案

上海市規(guī)劃和國土資源管理局總工程師俞斯佳告訴《瞭望東方周刊》，現(xiàn)在重提“一城九鎮(zhèn)”的問題意義不大，因為那時“有它自身特殊的時代背景”。

而同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院建筑系副教授王志軍卻認為，對于上海而言，“‘一城九鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)后的評估十分重要”?！皫缀跛械囊?guī)劃和建筑設(shè)計都由國際團隊來完成，這在2001年是十分不容易的”。

王蘭認為，由新城開發(fā)公司總體負責(zé)，上有大的集團公司，下有開發(fā)主體來做特定區(qū)域的開發(fā)，“一城九鎮(zhèn)”的這種建設(shè)模式能夠在一定程度上打破機制隔離，兼顧居住和就業(yè)發(fā)展的實施主體。

“一城九鎮(zhèn)”剛開始推進時，速度非?？臁Ｍ踔拒姼嬖V《瞭望東方周刊》：“那時的規(guī)劃似乎每天都在改，每天都有新的方案”。與此同時，2001年，《上海市城市總體規(guī)劃》確定了上海市域中心城區(qū)、新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系。

2004年11月，上海市政府發(fā)表了《關(guān)于切實推進“三個集中”，加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》，臨港新城、嘉定新城含安亭成為城鎮(zhèn)體系中的二級城鎮(zhèn)。短短兩年，“一城九鎮(zhèn)”就演變成了“三城七鎮(zhèn)”。

根據(jù)2004年的規(guī)劃綱要，新城是郊區(qū)建設(shè)的重點，也是各區(qū)縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，一般為30萬人口的中等規(guī)模城市。其中，松江、嘉定、臨港等三個新城被確定為近期重點發(fā)展新城，人口規(guī)模將達到80萬～100萬，約占郊區(qū)人口的四分之一。

又過了兩年，上海市政府提出了“十一五”期間“1966”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，也就是：1個中心城區(qū)，9個新城，約60個新市鎮(zhèn)，約600個中心村的四級城鎮(zhèn)體系。這個體系旨在消除城鄉(xiāng)二元對立，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

從2001年到2006年，5年多時間里經(jīng)歷調(diào)整，各個城鎮(zhèn)逐步進入實施階段。

與此同時，國家發(fā)展和改革委員會在全國范圍內(nèi)兩次公布全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單，共276個小城鎮(zhèn)列入其中。2005年，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳出臺《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于公布第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)的通知》，在第一批116個試點名單里，上海市“一城九鎮(zhèn)”中的試點并不在列。

2008年公布的160個第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)名單中，上海的崇明縣陳家鎮(zhèn)和嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)并列其中。

成敗與很多因素相關(guān)

從對西方國家移植的原型的模仿，到由外國設(shè)計師領(lǐng)銜設(shè)計，這個轉(zhuǎn)變并非全無好處，它為城市形態(tài)帶來了巨大的活力，使人們得以看到不同的、具有積極意義的形態(tài)。王志軍認為，“所有的小鎮(zhèn)形態(tài)都有原型，甚至涵蓋了整個歐洲城市發(fā)展史”。

比如，新城建設(shè)中，松江泰晤士小鎮(zhèn)在設(shè)計時，注意到“再造‘生長感”的問題。上海松江新城建設(shè)發(fā)展有限公司起草的《上海松江新城英式居住區(qū)方案設(shè)計文本》提到，“整個社區(qū)呈現(xiàn)出一個自然生長、不斷更新并充滿活力的衛(wèi)星城鎮(zhèn)風(fēng)貌……”