秦 爽

安陽市氣象局

論安陽防雷執(zhí)法現(xiàn)狀的思考和對策

秦 爽

安陽市氣象局

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅我國每年因雷電災害導致的人員傷亡就在3000--4000人左右，財產(chǎn)損失不計其數(shù)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高層建筑的迅速崛起，雷電造成的損失更為嚴重。如此這些都說明，貫徹防雷法律法規(guī)、提高全民防雷意識、依法行政、狠抓防雷工作，積極推進防雷減災工作健康發(fā)展十分重要。而如何能夠更好的完成國家賦予我們的防雷減災使命，更好的遏制雷電災害的發(fā)生，這在很大程度上取決于人的因素，也是值得我們防雷人研究和思考的問題。

防雷執(zhí)法；現(xiàn)狀；思考；對策

在電閃雷鳴之下，整幢大樓電子電器被損壞，信息系統(tǒng)瞬間癱瘓，電腦不能用，電話不能打......甚至導致火災、爆炸人員傷亡的嚴重事故，這些均與不完善的防雷裝置有著密切的關(guān)系。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅我國每年因雷電災害導致的人員傷亡就在3000--4000人左右，財產(chǎn)損失不計其數(shù)，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高層建筑的迅速崛起，雷電造成的損失更為嚴重。如此這些都說明，貫徹防雷法律、法規(guī)、提高全民防雷意識、依法行政、積極推進防雷減災工作健康發(fā)展十分重要。如何能夠更好的完成國家賦予我們的防雷減災使命，更好的遏制雷電災害的發(fā)生，這在很大程度上取決于人的因素，也是值得我們防雷人研究和思考的問題。

一、執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1自2000年以來，依據(jù)《憲法》、《行政許可法》、《氣象法》《河南省氣象條例》等法律、法規(guī),安陽氣象依法行政工作取得了顯著成績，市局組建了政策法規(guī)科和氣象行政執(zhí)法大隊,安陽所屬縣級氣象局都有氣象行政執(zhí)法人員，并對所有氣象執(zhí)法人員進行了專業(yè)和法律、法規(guī)知識培訓,考試合格后取得了行政執(zhí)法資格證書。建立健全了氣象行政執(zhí)法責任制、加大了氣象行政執(zhí)法檢查力度，對依法查處的氣象違法案件,按氣象法律、法規(guī)進行了認真督查和落實，切實履行了氣象法律法規(guī)賦予各級主管機構(gòu)的社會管理職能，有效的遏制了各種氣象違反法律、法規(guī)的行為，維護了法律、法規(guī)的嚴肅性，引起了社會對我們氣象依法行政的廣泛關(guān)注，執(zhí)法工作初見成效。

1.2氣象執(zhí)法人員身份定位不準確?？h局限于人員編制問題,執(zhí)法、管理、服務與創(chuàng)收難以實現(xiàn)完全分離,在一定程度上影響了縣局防雷“三權(quán)”的有效落實。氣象部門屬于法律授權(quán)的事業(yè)單位,執(zhí)法人員走的是專業(yè)技術(shù)崗位管理序列,與執(zhí)法人員的工作性質(zhì)不符,而且氣象行政執(zhí)法工作不屬于任何現(xiàn)有的氣象業(yè)務軌道,使得氣象執(zhí)法人員的身份更象是專業(yè)技術(shù)研究人員而不是行使管理權(quán)的執(zhí)法人員,從而造成執(zhí)法工作者在執(zhí)法過程中碰到問題，常會有尷尬局面產(chǎn)生。

二、存在問題

2.1領(lǐng)導管理觀念問題。管理觀念、方式和手段沒有從根本上改變，仍然習慣于傳統(tǒng)的行政手段進行管理，氣象法律意識不強，不善于或不會運用法律手段管理氣象社會活動，依法辦事行政能力不強。對社會認知氣象的自信度不夠，對學法、普法重視不夠，對氣象依法行政的內(nèi)涵和本質(zhì)理解不深，必要掌握的法律法規(guī)知識不足，還沒有真正把行政執(zhí)法提到重要的議事日程，影響了氣象法律、法規(guī)的貫徹落實。

2.2氣象執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。氣象執(zhí)法隊伍都是氣象業(yè)務出身，沒有經(jīng)過專門的法律學習和進修，只是一些短期的培訓，再加上法制機構(gòu)還沒健全，氣象行政執(zhí)法條件較差，缺乏必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)法人員執(zhí)法信心不足，不敢大膽執(zhí)法，不懂語言技巧，不會執(zhí)法，不善執(zhí)法，碰到困難和問題不敢面對，總是采用妥協(xié)和避讓的態(tài)度，不懂該用什么途徑和方法去處理，造成公民總認為我們工作是敷衍了事，掙錢是目的，使我們工作得不到社會的認可，氣象行政執(zhí)法威力得不到彰顯。

2.3宣傳力度不夠。幾年來，雖然我們也進行了一些宣傳，但力度還很不夠，只是立足于廣場樹展板、發(fā)傳單式的宣傳，沒有引起領(lǐng)導重視，沒有形成社會效應，沒有深入人心，很多公民還把對氣象的認識停留在預報天氣、觀測基本氣象數(shù)據(jù)上，感覺行政執(zhí)法和氣象是不沾邊的事情，致使氣象行政執(zhí)法工作推進緩慢。

三、對策與思考

3.1領(lǐng)導重視是保證氣象依法行政順利進行的關(guān)鍵。氣象依法行政是一個長期的過程，還面臨著不少的困難和問題。領(lǐng)導首先要從自己的思想觀念上根除傳統(tǒng)管理氣象的模式，要從講政治、講大局、講責任的社會高度，看待依法行政和賦予我們的氣象行政執(zhí)法社會管理職能，并能融入其中。要帶頭認真學習，掌握憲法和法律、法規(guī)，不斷增強法律意識和法制觀念，依法決策，依法處理問題，自覺地把自己的行政管理手段納入法制化軌道。要善于用法治手段管理各項工作，不斷提高依法行政的能力和水平，依法推進氣象事業(yè)的發(fā)展，把執(zhí)法隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)切實提高到議事日程上來。

3.2提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。在事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要不斷完善氣象法制機構(gòu)和充實執(zhí)法隊伍，多渠道對從事執(zhí)法的人員進行法律知識培訓，從各個層面對他們進行政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和個人素質(zhì)的培養(yǎng)，努力打造出一支政治素質(zhì)高、懂氣象、精通法律知識的氣象執(zhí)法隊伍，，帶動氣象依法行政工作走向更高的水平，保證氣象依法行政工作的順利開展。

3.3加強防雷減災法律、法規(guī)的宣傳。對氣象依法行政工作的宣傳不能僅限于上街發(fā)個傳單，要結(jié)合氣象系統(tǒng)實際和地方特點，可以充分利用電視氣象預報欄目或廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體新聞，通過開辟專欄、學習輔導、專家訪談、法律咨詢、以案說案、分集中和常規(guī)宣傳相結(jié)合等多種形式?？梢栽邳h政領(lǐng)導和機關(guān)職能部門的工作人員中舉辦氣象法律、法規(guī)知識競賽。在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展防雷減災知識和氣象行政執(zhí)法宣傳教育活動，做到家喻戶曉，全面提高防雷減災意識，增強雷電災害防御能力，擴大社會影響，全面提升社會氣象法律意識和素質(zhì)。

結(jié)束語

氣象執(zhí)法工作任重而道遠，全面推進氣象依法行政的任務艱巨而繁重，在新的形勢下安陽局需要進一步拓展防雷執(zhí)法的新思路，求真務實，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確目標，大膽創(chuàng)新、銳意進取，積極工作，切實加強氣象法制隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮好氣象法制機構(gòu)在氣象依法行政方面的參謀，助手和法律顧問作用，努力優(yōu)化防雷政策環(huán)境，為地方經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，為全面開創(chuàng)新時期氣象依法行政工作新局面為努力奮斗。

[1]鄭國光.新時期我國防雷減災工作的形勢和任務之研究[J].中國氣象,2001(2):1-3.

[2]肖世銘,萬曉星.淺論基層氣象部門防雷執(zhí)法的難點與思考[J].氣象軟科學,2008(2):24-27.