劉 義

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

淺淡農(nóng)村環(huán)境管理體系存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉 義

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

簡(jiǎn)述了農(nóng)村環(huán)境管理的背景及概念，介紹和分析了農(nóng)村環(huán)境管理體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了解決農(nóng)村環(huán)境管理的建議及對(duì)策。

改革開放以來(lái)，雖然我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到了極大提高，但我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)村人口大國(guó)，其人口數(shù)高達(dá)6.74億，占全國(guó)人口的50%以上。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是我國(guó)環(huán)境管理的基礎(chǔ)。只有管理和處理好農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮與穩(wěn)定。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境管理力量相對(duì)薄弱，在加上當(dāng)?shù)厝罕娢幕R(shí)水平低下，使得農(nóng)村環(huán)境管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 農(nóng)村環(huán)境管理的概念

環(huán)境管理是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)重要分支，經(jīng)多年發(fā)展，已具有豐富的內(nèi)涵與內(nèi)容。農(nóng)村環(huán)境管理可理解為：綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)及宣傳教育等各種手段，限制損害農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的行為或活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、全面監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共存，達(dá)到不以犧牲環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的物質(zhì)需求，又要使環(huán)境污染不超出容許極限的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村環(huán)境管理體系存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村環(huán)境法律體系缺乏

當(dāng)前，我國(guó)已有大量的有關(guān)城市環(huán)境和工業(yè)污染的法律法規(guī)，并可直接找到城市環(huán)境污染治理的法律依據(jù)，但針對(duì)農(nóng)村特殊環(huán)境的立法甚少。截止2007年9月，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行有效）共計(jì)1026項(xiàng)，然而與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的僅為18項(xiàng)。《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》是目前比較全面的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但有關(guān)農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)作物秸稈利用等方面的技術(shù)政策、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范等不全面。農(nóng)村環(huán)境污染防治的主要政策法規(guī)分散在其他法律法規(guī)中，如《土地管理法》以及實(shí)施細(xì)則、《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)法》中的相關(guān)規(guī)定。這些法律只有原則性要求和限制性，沒(méi)有詳細(xì)的責(zé)任性規(guī)定。

2.2農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)環(huán)境管理的最基本單位為縣級(jí)環(huán)保局，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有設(shè)置專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，即使有也相當(dāng)缺乏專業(yè)技術(shù)人員。這種“將多兵少”管理方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)法開展環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的能力，導(dǎo)致污染事件無(wú)人問(wèn)津，環(huán)境管理和保護(hù)方面的問(wèn)題無(wú)處咨詢。

截止到2007年底全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)40813個(gè)，可以發(fā)現(xiàn)2007年中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)只有1573個(gè)，全國(guó)平均每26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)。這些基層農(nóng)村環(huán)境管理人員的業(yè)務(wù)水平較低，由于長(zhǎng)期缺乏相關(guān)培訓(xùn)與再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致現(xiàn)代的科學(xué)環(huán)境管理方法和理念、先進(jìn)的污染治理技術(shù)無(wú)法實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境管理的效率和效果。

2.3農(nóng)村環(huán)境管理資金投入不足

城鄉(xiāng)“二元制“結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市與農(nóng)村在獲取資源、經(jīng)濟(jì)利益和履行環(huán)保義務(wù)方面存在明顯的不公平現(xiàn)象。由于農(nóng)村的環(huán)境管理與治理幾乎得不到政府經(jīng)費(fèi)支持，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)，同時(shí)由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無(wú)法建立有效地排污收費(fèi)機(jī)制。資金缺乏致使農(nóng)村基建設(shè)施落后，最終導(dǎo)致各類污染物進(jìn)入水體與土壤，產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.4環(huán)境污染控制模式倒置

環(huán)境污染治理大多采用“先污染后治理”的末端治理模式。城市工業(yè)污染治理采用的就是這種模式，農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)污染源頭廣泛、污染分布不均勻、污染程度不一的特點(diǎn)，不易采用末端治理方式，應(yīng)從源頭污染控制，以預(yù)防為主，防治結(jié)合。因此，污染控制模式的倒置顯然是不適合農(nóng)村情況。

3 建立農(nóng)村環(huán)境管理體系的對(duì)策

3.1建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的環(huán)境管理模式

“自上而下”是指政府主體協(xié)調(diào)機(jī)制，“自下而上”是指全民參與機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境管理體系應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)，公眾參與”的原則。政府是農(nóng)村環(huán)境管理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好地方、企業(yè)和農(nóng)民三者間的利益關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法及規(guī)章制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況，制定一部專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，以生態(tài)平衡為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，立法的針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，責(zé)任性明確。立法機(jī)關(guān)應(yīng)集思廣益,廣泛聽取民眾意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督能力，成立專門環(huán)境的執(zhí)法組織，不定期的對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理及污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)存在環(huán)境違法事件或監(jiān)管不嚴(yán)，有法不依的堅(jiān)決給予處罰，涉及到刑事犯罪的，絕不姑息、放縱。

3.3設(shè)立農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)環(huán)境管理人才隊(duì)伍

（1）積極建立村鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)政府應(yīng)建立專項(xiàng)基金用于農(nóng)村環(huán)境管理、保護(hù)、治理方面，由村鎮(zhèn)環(huán)境管理部門統(tǒng)一使用，主要支持“硬件”（環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)備及設(shè)施、環(huán)境執(zhí)法裝備）與“軟件”（人員管理能力及專業(yè)技能）建設(shè)，使之快速形成基層環(huán)境管理能力。

（2）注重人才培養(yǎng)、引進(jìn)

對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，交流相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)與污染防治技術(shù)。通過(guò)開展思想教育活動(dòng)，提高環(huán)境管理責(zé)任心與工作積極性，同時(shí)建立工作激勵(lì)政策。

3.4加大農(nóng)村環(huán)境管理資金投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各省、市政府依據(jù)自身財(cái)政狀況、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀等重視并安排相應(yīng)資金用于農(nóng)村環(huán)境管理及防治，并要全面監(jiān)督、審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)挪用、轉(zhuǎn)移環(huán)保資金事件零容忍，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管理資金多元化，除了政府投入外，還要制定相應(yīng)政策利于民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域；同時(shí)還可向國(guó)家相關(guān)部門申報(bào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目（水源地、給水、排水管道、改廁、改水等），積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持。

[1]李志剛.農(nóng)村環(huán)境管理研究現(xiàn)狀[J].吉林農(nóng)業(yè)。2011,6.

[2]沈洪艷,任洪強(qiáng).環(huán)境管理學(xué)[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2005,9.

[3]陳懿.對(duì)完善中國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制的建議[J].世界環(huán)境.2008.5.

[4]劉玉瓊.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(11):7-9.

劉義（1973-），男，吉林省松原人，工程師，本科，研究方向：環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。