屠慧嬰

浙江省紹興市城市建設(shè)檔案館

理念和制度并舉推動(dòng)管理水平新跨越

屠慧嬰

浙江省紹興市城市建設(shè)檔案館

政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是為了提升政府管理和服務(wù)的水平，建設(shè)部門職能轉(zhuǎn)變的目的是提升城市建設(shè)管理和服務(wù)的水平。理念層面：責(zé)任、民本、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、崇學(xué)對(duì)提升管理水平而言可算是“發(fā)動(dòng)機(jī)”；制度層面：信息公開(kāi)、審批精簡(jiǎn)和群眾監(jiān)督對(duì)提升管理水平而言可算是“助推器”。理念和制度并舉，勢(shì)必推動(dòng)管理水平新跨越。

理念；制度；管理水平

政府職能轉(zhuǎn)變是指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移和變化。自上世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立以來(lái)，社會(huì)發(fā)展的變革對(duì)政府職能的變革提出新要求。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)建設(shè)步伐要求政府變的更高效、更透明。

中央政府歷年推行的一系列改革舉措都在通過(guò)各行各業(yè)的實(shí)踐，而產(chǎn)生歷史性的影響。建設(shè)部門作為國(guó)家城市化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的重要實(shí)踐部門，也在不斷的推進(jìn)本系統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)建設(shè)系統(tǒng)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)理念和制度層面的幾個(gè)核心要素在推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)管理水平提升上分別起到了“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”的作用。

一、理念之舉可謂管理水平提升的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

理念在思想層面推動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)管理水平的提升，其核心要素包括責(zé)任、民本、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、崇學(xué)。理念之舉作用于意識(shí)，可謂管理水平提升的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

首先是責(zé)任理念。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了三大責(zé)任：“對(duì)中華民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任。他同時(shí)指出:“責(zé)任是一種客觀需要，也是一種主觀追求；責(zé)任就是做好應(yīng)當(dāng)做的工作，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)......”

建設(shè)部門作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和城市規(guī)劃的操作者，管理水平提高建立在將“責(zé)任”由意識(shí)上升為一種理念，用責(zé)任理念去指導(dǎo)城建實(shí)踐。大到城市建設(shè)的一場(chǎng)研討會(huì)、城市規(guī)劃的一次論證會(huì)；小到公園中的一棵樹(shù)、柏油路邊的一盞燈、泥土下的一個(gè)管道、檔案館的一張圖紙……可圈可點(diǎn)之處都呈現(xiàn)的是城建部門的責(zé)任所在。

歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)原本就是一脈相通的，作為城建檔案部門，我們深知責(zé)任重大，城建檔案承擔(dān)著對(duì)人類、對(duì)社會(huì)的歷史傳承，需要檔案工作人員憑著責(zé)任感，默默堅(jiān)守和無(wú)私奉獻(xiàn)，世人才可以自如地游走于歷史天地和時(shí)空隧道，感受歷史的厚重、體會(huì)現(xiàn)實(shí)的豐富，展望未來(lái)的希望。面對(duì)日新月異的城市建設(shè)，作為城市的檔案部門，有責(zé)任保存保護(hù)好寶貴的城市記憶，使城市的歷史文脈得以延續(xù)。拿筆者所在城建檔案館來(lái)說(shuō)，我館一直致力于將城市規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程中形成的記錄城市建設(shè)發(fā)展變遷歷史具有保存價(jià)值的各種載體信息進(jìn)行有效集合的工程。我們城建檔案館很早就意識(shí)到城市記憶的重要性，如城市中的地名即是城市記憶的重要構(gòu)成要素，為了展示城市發(fā)展軌跡，延續(xù)地名歷史文脈，我館將地名按不同時(shí)期和不同類型作了整理記錄。此外，還收集了城市各個(gè)歷史時(shí)期的民情風(fēng)俗、建筑文化、地貌形態(tài)、規(guī)劃布局、重大歷史事件等文字、照片、錄像材料，為構(gòu)建城市記憶庫(kù)提供了豐富的內(nèi)容。

其次是民本理念。

“為人民服務(wù)”是老一輩的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人確立的治國(guó)理念；“以人為本”是新時(shí)期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新的治國(guó)理念。無(wú)論新舊，其精髓就是“民本”思想。

城建部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政建設(shè)、園林綠化、保障房建設(shè)等方面，保持與國(guó)家治國(guó)理念高度一致、切實(shí)貫徹大政方針的同時(shí)，將“民本”作為一項(xiàng)基本工作理念貫徹始終。市容市貌的整頓、道路橋梁的維護(hù)、公用設(shè)施的采購(gòu)、保障性住房的籌建、城建檔案的利用服務(wù)……處處在為民眾的安居樂(lè)業(yè)服務(wù)，時(shí)刻都是以“想群眾所想，急群眾所急”為出發(fā)點(diǎn)。

城建檔案館是服務(wù)性的窗口單位，每天既要接待大量的查閱檔案的人員，又要審核大量的工程檔案，我館牢固樹(shù)立為民服務(wù)的思想，提高工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾作為創(chuàng)建活動(dòng)的主要內(nèi)容來(lái)抓。舉辦培訓(xùn)班是服務(wù)群眾的一種較好形式和途徑，深受群眾歡迎。每年我館都會(huì)免費(fèi)為建設(shè)、施工、監(jiān)理單位舉辦了2-3期建設(shè)工程培訓(xùn)班。在搞好培訓(xùn)服務(wù)的同時(shí)，我館還不定時(shí)到離市區(qū)較遠(yuǎn)的紹興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園甚至濱海新城進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。深入基層服務(wù)企業(yè)，做到急事急辦、特事特辦，年底為支付農(nóng)民工工資“保駕護(hù)航”，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，深受企業(yè)好評(píng)，這一切都是檔案工作民本理念實(shí)踐的具體表現(xiàn)。

第三是務(wù)實(shí)理念。

“謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁”是毛主席的務(wù)實(shí)；“摸著石頭過(guò)河”是鄧小平的務(wù)實(shí)……務(wù)實(shí)也是我們黨和國(guó)家歷來(lái)的優(yōu)良作風(fēng)。城建部門作為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，它的一言一行、一舉一動(dòng)都關(guān)乎億萬(wàn)民眾的工作生活。

市城建部門秉承著“求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干”的務(wù)實(shí)理念，從城市的一磚一瓦、一河一橋、一路一燈出發(fā)，一點(diǎn)一滴，一步一個(gè)腳印將“小城”變“大城”；將“古城”變成“新城舊城”層次分明的“名城”。

檔案工作更是靠腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)才能取得令人驕傲的成績(jī)。別的不說(shuō)，就說(shuō)我館最初編寫(xiě)的《紹興古橋》一書(shū)，由于館內(nèi)幾乎無(wú)參考的資料，編研人員決定進(jìn)行實(shí)地考證，當(dāng)時(shí)正是酷暑難熬的三伏天，但編研人員頭頂炎日，花了近三年時(shí)間，跋山涉水，不顧路途艱險(xiǎn)，足跡遍布全市100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拍攝了建于清代以前形態(tài)各異、極具研究?jī)r(jià)值的古橋523座，歸檔照片2500余張。晚上編寫(xiě)人員又挑燈夜戰(zhàn)，檢索地方志乘，潛研古橋技術(shù)，撰寫(xiě)了24萬(wàn)的文字。實(shí)地考證，不僅糾正和彌補(bǔ)了某些史藉中的不足和失誤之處，完整建立了紹興古橋檔案，而且也使本館的編研工作更上了一個(gè)臺(tái)階。正是這種務(wù)實(shí)的精神，不怕吃苦、主動(dòng)奉獻(xiàn)、兢兢業(yè)業(yè)的精神，使我館的編研作品，成為精品，成為受社會(huì)歡迎的成果。

第四是創(chuàng)新理念。

“與時(shí)俱進(jìn)”方能“日新月異”；“推陳出新”方能“鶴立雞群”。國(guó)家建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新、城市建設(shè)更離不開(kāi)創(chuàng)新。創(chuàng)新型國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)新型的城市、創(chuàng)新型的城市需要?jiǎng)?chuàng)新的城建部門。

市城建部門以創(chuàng)新為理念，保障性住房建設(shè)“高低層統(tǒng)建”，錯(cuò)落有致；城市規(guī)劃“古城古貌、新城新顏”，層次分明；城建人員引入“自主統(tǒng)招結(jié)合”，靈活用人……創(chuàng)新的建設(shè)、創(chuàng)新的規(guī)劃、創(chuàng)新的管理是城建部門創(chuàng)新理念的集中體現(xiàn)。

創(chuàng)新是事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉，對(duì)城建檔案工作發(fā)展來(lái)說(shuō)，城建檔案館要生存發(fā)展就要不斷創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)。城建檔案部門的工作人員只有解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，在服務(wù)手段創(chuàng)新上下功夫，才能使城建檔案工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，富于創(chuàng)造性，在信息社會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。作為我們城建檔案部門，在城市建設(shè)的過(guò)程中，我們也從服務(wù)方式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新等各個(gè)方面齊頭并進(jìn)。最值得一提的是我館的編研工作，在屠劍虹館長(zhǎng)的不懈努力下，走出了一條體現(xiàn)地方特色、獨(dú)創(chuàng)特色的編研之路。在我館的編研工作中，把體現(xiàn)地方特色與獨(dú)創(chuàng)特色相結(jié)合，以獨(dú)特的視角，尋找新穎的編研題材，在編研成果的內(nèi)容和形式上，堅(jiān)持自己的獨(dú)創(chuàng)首創(chuàng)，人無(wú)我有，人有我新，人新我奇，使編研成果精品迭出，豐富多彩。

第五是崇學(xué)理念。

“務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善”是浙江省第十三次黨代會(huì)提出的浙江人價(jià)值觀。城建工作任務(wù)量大，工作的客體對(duì)象龐雜，市城建部門秉承“崇學(xué)”理念，在加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)：道德文化知識(shí)，服務(wù)禮儀知識(shí)，行政、法律知識(shí)，項(xiàng)目工程知識(shí)，道路橋梁知識(shí)、園林知識(shí)……人人有所專有所長(zhǎng)的同時(shí)，打造人人“多面手”的高素質(zhì)城建隊(duì)伍。

城建檔案作為城市建設(shè)的產(chǎn)物，本身就內(nèi)含極其豐富的知識(shí)資源，涉及到包括城市規(guī)劃、土地管理、工程地質(zhì)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、城市公共交通、道路、橋梁、電信等30多個(gè)專業(yè)，這也要求城建檔案工作者不但應(yīng)具備一定的政治思想水平，還要掌握城建檔案管理業(yè)務(wù)的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，具有較廣泛的科學(xué)文化知識(shí)，知識(shí)面不僅要有廣度，而且還要有深度。而且，現(xiàn)在城市建設(shè)氣象萬(wàn)千，大型新型重點(diǎn)項(xiàng)目紛至杳來(lái)，沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，檔案接收審核過(guò)程中會(huì)困難重重。因此，城建檔案工作者要通過(guò)樹(shù)立起工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，把學(xué)習(xí)列入工作，善于學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新科學(xué)，不斷地提高理論政策水平、思想道德素質(zhì)，優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，這樣才能適應(yīng)檔案的現(xiàn)代化管理的需要，才能為推進(jìn)城建事業(yè)的跨越式發(fā)展提供智力支持和人才保障。

二、制度之舉可謂管理水平提升的“助推器”

制度在實(shí)踐層面推動(dòng)城建系統(tǒng)管理水平的提升，其核心要素包括信息公開(kāi)、審批精簡(jiǎn)、群眾監(jiān)督。制度之舉付諸于實(shí)踐，可謂是管理工作水平提升的“助推器”。

首先是信息公開(kāi)制度。

信息公開(kāi)是社會(huì)進(jìn)步的象征，自2005年國(guó)務(wù)院頒布《政務(wù)信息公開(kāi)條例》以來(lái)，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政務(wù)信息公開(kāi)的主要陣地。

市城建部門深刻領(lǐng)會(huì)政務(wù)信息公開(kāi)條例的內(nèi)容并結(jié)合城建信息的特征以及社會(huì)對(duì)城建信息的需求特征，在網(wǎng)絡(luò)上加大政務(wù)信息公開(kāi)的力度。堅(jiān)持自主公開(kāi)和依法申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合，在建立和完善城建信息公開(kāi)指南、目錄、年度報(bào)告等內(nèi)容的同時(shí)設(shè)立“政府信息公開(kāi)意見(jiàn)箱”，開(kāi)辟多種渠道推動(dòng)城建信息的公開(kāi)，使城建政務(wù)信息公開(kāi)成為一項(xiàng)制度，信息公開(kāi)在城建部門職能的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要作用。

我館在這方面，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施工程檔案審核、復(fù)核、整改公示制。實(shí)施并完善“廉政公示欄”制度，公開(kāi)送禮人員的相關(guān)信息，起到警示作用。

其次是審批精簡(jiǎn)制度

行政職能的變革是以“高效、透明”為導(dǎo)向，城建部門在職能轉(zhuǎn)變、提升管理水平中，將審批制度精簡(jiǎn)作為一項(xiàng)制度常抓不懈。特別是在惠民工程建設(shè)中，讓人民群眾“少跑路”，能網(wǎng)上審批就網(wǎng)上審批；務(wù)虛審批直接刪除審批。這樣，不僅提高了辦事人員的效率，同時(shí)也得到了廣大辦事群眾的贊譽(yù)。

我們城建檔案館根據(jù)建設(shè)工程竣工檔案歸檔要求和服務(wù)對(duì)象的需要，嚴(yán)格履行工程檔案審核、復(fù)核8天承諾制。8個(gè)工作日內(nèi)將工程檔案的審核、復(fù)核意見(jiàn)一次性告知建設(shè)單位，努力做到為企業(yè)提供了方便，贏得了時(shí)間。

第三是群眾監(jiān)督制度。

城建部門的工作關(guān)系國(guó)家建設(shè)也關(guān)系民生安樂(lè)，也是更容易滋生腐敗和助長(zhǎng)不良之風(fēng)的地方。市城建部門不僅在人事任用上靈活變動(dòng)，而且在信息公開(kāi)方面也加大力度。同時(shí)，將群眾監(jiān)督作為一項(xiàng)制度來(lái)貫徹，除了政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)監(jiān)督外，利用新媒介，開(kāi)辟多條群眾監(jiān)督渠道。

拿我館來(lái)說(shuō)，我們還通過(guò)網(wǎng)站、服務(wù)工作情況反饋卡、意見(jiàn)箱、不定期走訪企業(yè)等形式建立了與企業(yè)、群眾的溝通平臺(tái)，虛心聽(tīng)取并征求企業(yè)和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議，城建檔案圍繞民生工程積極開(kāi)展服務(wù)工作，受到了相關(guān)群眾、企業(yè)的一致好評(píng)，在行風(fēng)效能無(wú)記名測(cè)評(píng)中，我館的群眾滿意、較滿意率為100%。在辦公場(chǎng)所，實(shí)施《館領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政集體承諾公示》和《館業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廉潔自律承諾公示》，館工作人員工作紀(jì)律、規(guī)章制度、辦事流程、服務(wù)內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)都上墻、上網(wǎng)、上觸摸顯示屏，不僅讓“不辦事”的群眾網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，更可以讓“來(lái)辦事”的廣大群眾實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

總而言之，城建部門管理水平的提升，以職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，將“理念”這一“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“制度”這一“助推器”融入職能之中。堅(jiān)持責(zé)任理念、民本理念、務(wù)實(shí)理念、創(chuàng)新理念、崇學(xué)理念；信息公開(kāi)制度、審批精簡(jiǎn)制度、群眾監(jiān)督制度這些核心要素，定能推動(dòng)管理水平的新跨越！