張 林

汶上縣國土資源局

淺析第二次土地調(diào)查成果在日常土地管理中的應(yīng)用

張 林

汶上縣國土資源局

第二次土地調(diào)查由國家組織的一次大型的國情調(diào)查，對于日常土地管理有著十分重要的借鑒意義，因此能否將調(diào)查結(jié)果很好的運(yùn)用到土地日常管理的工作中去關(guān)乎著土地管理水平能否有效提高。本文對第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行了簡要分析，并提出了調(diào)查成果運(yùn)用到日常土地管理中的形式及措施，希望為日常土地管理工作提供一些參考意見

第二次土地調(diào)查；日常土地管理；應(yīng)用

一、第二次全國土地調(diào)查成果的特點(diǎn)

1.1.數(shù)據(jù)成果具有很強(qiáng)的實(shí)時性

第二次全國土地調(diào)查以衛(wèi)星遙感技術(shù)等高新技術(shù)為強(qiáng)大的技術(shù)后盾，通過對目標(biāo)地區(qū)的短期持續(xù)觀測和對信息的高速提取來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫更新。通常情況下需要對目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行一個月、一季度、甚至一年的不間斷觀測，并需要在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下仔細(xì)比對這段時期內(nèi)土地所發(fā)生的變化，并將得到的信息通過計(jì)算機(jī)上傳到地理信息系統(tǒng)中去，這樣就保證了數(shù)據(jù)更新的準(zhǔn)確性和及時性。

1.2.數(shù)據(jù)成果十分精確

由于第二次全國土地調(diào)查擁有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)如衛(wèi)星遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等，因此所得到的調(diào)查數(shù)據(jù)是十分精準(zhǔn)的。除此之外，地理信息系統(tǒng)作為總的統(tǒng)計(jì)和處理數(shù)據(jù)的系統(tǒng)也為獲取土地空間信息提供了很大的便利，使得參照物坐標(biāo)的測量、數(shù)據(jù)的整體存儲變得更為快捷和便利，這也對于調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確性的提高有著十分重要的意義，進(jìn)而也有利于日常土地管理工作對數(shù)據(jù)的進(jìn)一步利用和借鑒。

1.3.數(shù)據(jù)管理水平得到很大提高

地理信息系統(tǒng)技術(shù)是第二次國土地調(diào)查的框架和靈魂，它構(gòu)建起了一個科學(xué)有效、可靠并且實(shí)用性強(qiáng)的管理系統(tǒng)，這極大地促進(jìn)了工作人員快速準(zhǔn)確查找、修正、更新、統(tǒng)計(jì)、分析土地信息的水平的提高，同樣的，這也就使得土地情況調(diào)查管理水平得到很大的提升，人民進(jìn)行土地信息的查詢和其他操作更為便利，使得人民更好的管理自己的個人信息。

二、第二次全國土地調(diào)查成果在日常土地管理工作中的應(yīng)用

2.1.創(chuàng)新土地監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時更新數(shù)據(jù)庫

每一年的年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)是以上一年度的遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)的。從2008年到現(xiàn)在，我國相關(guān)部門都會在全國范圍內(nèi)展開土地資源情況的調(diào)查和監(jiān)測，并和上一年的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加，通過最新數(shù)據(jù)和上一年的調(diào)查數(shù)據(jù)疊加獲得更為穩(wěn)定和精準(zhǔn)的結(jié)果，通過計(jì)算機(jī)的精密計(jì)算和分析，結(jié)合人力執(zhí)法調(diào)查的情況，就能夠使得很多不按照法律規(guī)定程序進(jìn)行土地資源利用的不法行為得到監(jiān)控和制止，將地面和天空兩部分緊密結(jié)合起來是對土地監(jiān)察方式的一種創(chuàng)新，提高了土地管理水平；土地調(diào)查方式的變更使得國家對土地資源的情況有了一個真實(shí)而確切的整體認(rèn)知，除此之外，土地的審查和利用工作機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的提高和創(chuàng)新，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟件將各個地區(qū)的土地利用狀況圖示、土地資源的利用狀況還有未來對土地利用方面進(jìn)行的規(guī)劃和打算全部疊加起來，審核部門對此進(jìn)行嚴(yán)密的審核和測評，測評標(biāo)準(zhǔn)包括建設(shè)用地的使用情況是否符合國家相關(guān)規(guī)定、未來土地利用規(guī)劃是否在保護(hù)耕地的情況下展開、土地現(xiàn)在的利用范圍是否在界限之內(nèi)，還有需要對違反有關(guān)規(guī)定和法律的土地利用行為如違規(guī)占用耕地進(jìn)行建筑物的修建、未經(jīng)相關(guān)部門審批私自進(jìn)行土地的開發(fā)利用等進(jìn)行有效的警告和制裁。

2.2.為制定土地政策.節(jié)約集約用地提供科學(xué)依據(jù)

第二次全國土地調(diào)查使得各種類型土地的利用方式清楚明朗起來，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的空閑用地、通過審批而未進(jìn)行施工的用地、土地資源使用有剩余的地區(qū)的面積和分布都得到了詳細(xì)的展示和了解，這也就為國家推行節(jié)約用地的政策提供了充分的數(shù)據(jù)支持，從而決策部門可以依據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的安排，包括用地總量、每個部分的實(shí)際用量、土地利用的具體結(jié)構(gòu)，從而改變以往粗放型的土地利用模式，加速我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步集約式發(fā)展，利用好每一塊有價值的土地，減少因?yàn)榉峙鋯栴}而產(chǎn)生的土地資源浪費(fèi)。

2.3.為新一輪的土地規(guī)劃提供參考依據(jù)

我國法律明確有規(guī)定縣市級要進(jìn)行土地利用策劃時必須依據(jù)二次土地調(diào)查的結(jié)果，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行下一步的規(guī)劃，鎮(zhèn)級也需依此進(jìn)行土資源的利用和編修；第二次調(diào)查還記錄下來我國耕地的面積、分布等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并依此得出了農(nóng)田基礎(chǔ)位置，調(diào)查數(shù)據(jù)和結(jié)果還被錄入到土地管理系統(tǒng)中，這不僅僅首次明確了我國土地的實(shí)際使用狀況，還十分有利于耕地保護(hù)制度的進(jìn)一步推廣，還能夠監(jiān)測各地政府為保護(hù)耕地所做出的實(shí)際行動、是否完成了國家交由的耕地保護(hù)的相關(guān)工作，還可以進(jìn)行各地政府的考核和競爭，爭先為保護(hù)耕地的大目標(biāo)添磚加瓦，使這個目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)；還能夠提高土地資源信息化水平，第二次全國土地調(diào)查所形成的龐大數(shù)據(jù)庫涵蓋了我國所有土地利用現(xiàn)狀、土地所有權(quán)歸屬數(shù)據(jù)等，并且隨著時間的變更不斷進(jìn)行實(shí)時的更新和修改，這為政府和人們的日常工作帶來了極大的便利，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)輕松的得知所有想知道的數(shù)據(jù)情況，數(shù)據(jù)庫提供了一個具有獨(dú)立空間的信息交流系統(tǒng)，推動了政府和人們工作的數(shù)字化和無紙化進(jìn)程。

三、結(jié)語

第二次全國土地調(diào)查收獲了豐富的、極具時效性的有關(guān)土地現(xiàn)狀的消息，如何利用好、發(fā)揮好豐碩的調(diào)研成果是現(xiàn)在進(jìn)行土地管理的重中之重。時代的發(fā)展促使了土地調(diào)研和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，也使的土地調(diào)研更加事半功倍，研究和利用好調(diào)查成果和地理信息技術(shù)，摸索更加完善的土地資源統(tǒng)籌方法是日后所需要努力的方向，所得成果將不僅僅對國土資源有著正面的影響，還對諸多領(lǐng)域有著十分重大的意義如土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地再利用和地籍管理等。我們要做好土地調(diào)查結(jié)果的利用工作，進(jìn)一步提高科學(xué)土地管理水平。

[1]黃瓊?cè)A第二次全國土地調(diào)查成果在土地管理中的應(yīng)用[J]-經(jīng)濟(jì)視野2012(5)

[2]徐勇第二次土地調(diào)查成果在日常土地管理中的應(yīng)用[J]-地理空間信息2011(3)